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名采集：請總統仁慈對待馮部長（馬維敏）
2016年08月25日
更多專欄文章 拔掉一個人的官位，未必是無情，有時反而是仁慈。馮世寬先生此刻能坐在國防部長位子上，大概只剩一個原因，蔡總統還沒有琢磨出接任人選。但讓馮部長多待一天，就是讓他多受一天折磨。政治殘酷之最，往往在於任憑一個人在不適合或已幹不下去的職位上，持續遭受凌遲與嘲笑。

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馮部長就任三個月經歷的大小事件，有些是軍方長年積弊，有些是他運氣欠佳，都屬非戰之罪，有些則顯然是他的判斷力與能力的問題，但接二連三出事，他被嚇壞也被罵傻了，面對政治上的長官，軍方的僚屬，社會民意，都失去身為一位部長應該具備的反應能力，不斷的揣摩與屈從，也不斷的被攻擊與嘲笑。
民間看著一位想像中應當是最雄赳赳氣昂昂的部長，總在過與不及的兩個極端間出包，在野黨視他為新政府最大的一面破窗，總統與閣揆怕更多窗子被砸，公開時卯起來挺他，私下抱怨怎麼有擦不完的屁股的情緒越來越遮掩不住。

身處險境卻無奧援
馮部長當然明白自己身處險境，但他在政治上的奧援，僅剩總統與閣揆口頭有條件、有時限的支持，國會中絲毫未見掩護，如此一來，即使在軍中，基層看不到能夠為軍人辯護，帶來榮譽的部長，會尊敬還是鄙夷？高層觀風向皆明白這個長官來日無多，會效命還是敷衍？那些早已高度政治化的將領，眼珠子已咕嚕咕嚕打轉，搜尋另一值得巴結投靠的目標。
長官與僚屬都對馮部長欠缺信心，但他們唯一想得出可以「保護」馮，當然，也是保護自己的方法，就是請堂堂部長躲進坑道，讓包括上至總統下至官兵、百姓在內所有人都看不到、聽不到，甚至最好是忘記他的存在。但眼不見為淨的鋸箭法，治得了小傷卻醫不了大病，可以用在邊陲單位，卻不適用眾所矚目的國防部，而且當「全國軍民同胞」都知道國防部長躲進坑道，躲就失去隱蔽效果，只有欲蓋彌彰的醜態。

三軍統帥應做決策
國防部的業務是國家安全的核心，軍隊是仰賴榮譽感維繫士氣和紀律，馮部長已經渾身是傷，必須盡快後送，讓傷兵繼續留在戰場，是指揮官太殘忍，更會影響整體作戰。漢光演習無國防部長失去功能時該如何因應的課目，三軍統帥還是要學習做決策，而懸而不決，是最危險的決策。

《蘋果日報》主筆

http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/forum/20160825/37359285/雪山隧道真的要炸毀嗎（陳國銘）
雪山隧道真的要炸毀嗎（陳國銘）
2016年08月25日
更多專欄文章 先前外界沸沸揚揚，漢光32號演習中首度演練的雪隧封閉作戰，於23日凌晨軍方預演，以及24日凌晨對一般媒體開放受訪後正式曝光。這場操演官方正式名稱為關節要點雪山隧道封阻作業，這個演練不只是隧道封阻作業，也牽涉到兵力與火力的運用。由於外界習以軍方將於必要時期炸毀雪山隧道阻敵，而引起大眾注意。

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想定我軍喪失優勢
軍方若想以炸毀雪隧作為最後保衛大台北的手段，想必中國於兩岸開戰時已顛倒正面，以大規模兩棲登陸艦艇輸送龐大的兵力登陸蘭陽平原，這股敵軍以優勢兵力壓制蘭陽守軍，並以雪隧當作通道，希望能快速的發兵進犯大台北地區。這種想定是我海空軍喪失優勢無法提供蘭陽守軍海空支援，而陸航601旅的直升機也無法沿國道五號或北宜公路支援蘭陽戍守兵力下的想定。
不過，以炸毀隧道方式阻止敵軍前進的戰例非常少，多數戰例是炸毀與隧道相連的鐵公路橋樑，藉以遲滯敵軍前進。究竟國軍是否真的於兩岸開戰時，在迫不得已的狀況下炸毀雪山隧道？底下提出幾點看法供大眾參閱。
守軍於隧道內阻擊敵軍，一般來說會選擇要點固守、慢慢退往主陣地，以雪隧來說，這些地點很可能是兩個主隧道間的車行或人行通道，當隧道內的兵力無法阻止進犯敵軍時，才有可能考慮炸毀隧道。
為求阻敵作戰完善，想必軍方除雪隧外，也須將雪隧內的導坑以及南下的彭山隧道一併炸毀，坪林行控中心也須做好爆破準備，然炸毀這些隧道之後，來犯敵軍有無替代道路可以前進？

替代道路多難阻敵
囿於台灣公路網的發達，即使雪隧真的被炸毀，事實上坪林附近的台9線、北106乙、109縣道、北32等道路都可以當作敵軍於雪隧被炸毀時的替代道路，這迫使軍方在想定雪隧炸毀與相關作戰時，必須把跨越北勢溪上的所有橋樑一併炸毀，否則敵軍還是有可能藉上述路線進犯大台北。
然即使軍方做好炸毀雪隧的準備，但這是一項高度影響日後經濟復甦與交通便利的決定，或許有將領不會執行這種命令，這種案例戰史不乏其例。
1944年8月，納粹德國軍政長官科爾提茲(Dietrich von Choltitz)，拒絕服從希特勒爆破整個巴黎的軍令，1945年4月，軍備部長史佩爾(Albert Speer)拒不執行希特勒有關爆破整個德國的工業基礎設施、以免資敵的命令。
未來會不會有陸軍將領對爆破雪隧的命令置若罔聞尚未可知，但可以想見的是，兩岸戰事發展到這種地步，想必已是相當慘烈，屆時兩岸的政治人物得須好好思考。

《全球防衛雜誌》採訪主任

http://udn.com/news/story/7340/1905222
黃介正／漢光精神

2016-08-19 03:48 聯合報 黃介正

國軍層級最高、參演最廣、規模最大的三軍聯合作戰演習—「漢光演習」之實兵演練即將登場。漢光演習不僅是國軍各部隊的年度大練兵，也是驗證戰略構想、考核作戰能力、驗收訓練成果的關鍵。

回想首次舉行漢光演習的一九八四年仲夏，研究所畢業隨即奉召進入屏東龍泉海軍陸戰隊新兵訓練中心（原陸戰七七師）入伍服役；時光如梭，今年的漢光卅二號演習倏忽即將到來。相信過去卅餘年來，曾經參與並見證漢光演習的人們，都有訴說不完的故事，而這種難以忘懷的全軍全民集體記憶，也逐年積累出特殊的漢光精神。

自力作戰的精神。一九七九年元月，美國正式與中華人民共和國建交，美國終止與我邦交、廢止《中美共同防禦條約》、結束「美軍顧問團」並撤離在台美軍，冷戰期間我國軍與美軍行之多年的聯合軍事演習，亦告停止，對於我國家安全形成極為沉重的衝擊。漢光演習即是面對不再有同盟作戰之條件下，發展出我軍不依賴外援，完全靠自身戰力保衛台澎的防衛作戰演習。

與時俱進的精神。自從漢光一號演習，我國經歷大陸天安門事件、蘇聯解體與冷戰結束、兩岸關係起伏與台海飛彈危機、九一一恐怖攻擊事件、以及亞太區域強權博弈衝突，周邊及兩岸軍事緊張態勢時有變化起伏。漢光演習的作戰想定與操演科目，也隨著國際情勢，武器裝備，軍事科技，資訊網路，戰役戰法之演進，而不斷修正精進，不停歇地探索防衛台灣之良策。

孤而不單的精神。我國自美國「斷交、廢約、撤軍」後，即不再冀圖美軍與我協同作戰，但是從早期的「大福顧問組」到近十餘年的美國派員觀察漢光演習並提供建議，國軍並非完全閉門造車。此外，我們也高度關注美軍及日、韓等亞太盟邦之戰略部署與軍事行動，以期在保衛台澎的大前提下，將我軍的作戰能量著眼在有利於西太平洋友盟安全戰略之整體考量中。

珍愛家園的精神。從澎湖到花東，從台中到蘇澳，從屏東到淡水河，從東部外海到高速公路，過去卅餘年來，國軍為了保衛鄉土家園，幾乎將所有防衛台澎的可能攻防作戰形式，都編成了演習想定，反覆演練，真正用腳、用心、用實際行動愛台灣。此外，漢光演習中的火力示範與戰力展示，除了接受統帥、將領的校閱視導，有時也邀請國會議員與民眾代表參觀，充實全民國防的意義。

軍隊進行演習有如學生的模擬考，為的是發現自身的強項與弱點，好壞、得失均為寶貴經驗。所以，考得好固然值得讚揚，考不好則更應該珍惜教訓，恰好針對問題，或請家教補習或自己多作演練，目的就是為了在真正的考試（戰爭）到來時，能有更佳的成績。

今年漢光卅二號演習，據稱為史上最大規模，採三軍聯合作戰對抗模式進行演習，也是國軍在周邊安全環境、募兵制度推行、主戰裝備更新上皆處於關鍵節點的軍事演習，誠盼三軍同袍能再度書寫新的漢光精神。（作者為淡江大學戰略研究所助理教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）

http://opinion.chinatimes.com/20160818006330-262105

李貴發：國軍為何頻凸槌》換部長沒用 從根本改造
2016/8/18 下午 09:14:50 李貴發

民進黨政府上台後社會上突發事件層出不窮，軍方更是意外頻傳。包括海軍雄三導彈意外擊發，國防大學愛滋學員退訓，電展室女中尉違反資安，及募兵制跳票等，已造成社會不安。幾天前，陸軍戰車翻覆又造成3死1傷。其實國軍的問題冰凍三尺，若不能從根本改造，無論換誰做部長，都難有起色。

民進黨在野時曾出過兩本「民進黨版的白皮書和藍皮書」，像這種以美麗詞句組合而成的「文學作品」，實難用以因應當前複雜的台海軍事環境。近20年來，中共整體國防實力奇蹟式的壯大，連美國都不敢小視，解放軍北斗衛星部署後，東風導彈精準度大幅提升，不再受制於美、俄。此外，大陸戰區改造成具有聯合作戰功能的作戰區，新型武器的發展直追美、法，兩岸整體作戰態勢已嚴重失衡，而台灣的漢光演習卻仍停留在「制空、制海、反登陸」的傳統模式。

馬政府時期，救災是國軍的中心任務，體能訓練是重點要求，高階將領不知應跳脫傳統，建構符合台海現況的作戰模式，國軍捍衛台灣的能力嚴重受到質疑。新政府上台後，應有一番創新的思維，化被動為主動。

要想國軍創新，必先要捨得除舊，國軍現有武器裝備要做一次徹底檢討，尤其許多老舊堪用裝備「食之無味，棄之可惜」，更要大刀闊斧的汰除，減少因裝備不良造成的意外事件。國軍人力需求少了，軍人薪資可以增加，薪資高了，人力獲得目標則較易達成，兵役問題則可迎刃而解。另建議未來武器採購，必須要符合台海作戰所需，寧缺勿濫。

軍隊士氣欠佳、風氣和法紀觀念淡漠，是頻頻發生意外事件的重要原因。軍隊造假成風，因預算不足，裝備檢查東挪西借，視察官明知作假卻視而不見。此作假之風，數十年並未有效改善。其造成的原因複雜，例如因國防經費不足，裝備待料嚴重，為求有好的視察成績，長官帶頭作假。又如體能測驗標準太高難以達成，為免影響前途，被迫作假。部隊作假的風氣長官部屬皆心知肚明，明知風氣敗壞，卻沒人有勇氣改正。

守法觀念更是軍中的致命傷，這幾次發生的事件，都與軍人不守法或不遵守規定有關：海軍因人力不足，致無法按標準作業程序操作雄三，那位誤擊的士官應拒絕操作。裝甲車車況或天候不符規定，駕駛員應拒絕上路參加演習。電展室中尉是否了解資安法？軍中年輕人不守法是否為普遍現象？

記得當年美軍因長期陷入越戰，美國人民反戰和軍人大量的犧牲，造成軍隊嚴重的士氣問題，幸賴美軍嚴格執行軍法和美國人自小建立的守法觀念，度過那段艱困的歲月。台灣如今取消軍法，年輕人也被教導不必守法，這些人進入軍中，對軍隊管理確有重大影響。新政府要拿出方法，加強全民法紀教育，不再縱容違法者，以挽救陷於困境中的國軍。

（作者為前空軍中將副司令）

http://opinion.chinatimes.com/20160810009056-262103
中時快評》教官穿上軍服 原罪上身？
2016/8/10 下午 07:10:50  主筆室

教育部宣布，月底就會提出教官「有尊嚴」退出校園方案，由外聘校安人員取代，這是民進黨政府高舉轉型正義大旗的一環，不令人意外。只是對克盡厥職、全心維護校園安全的教官們，情何以堪？

高中職及大專院校設軍訓教官，源自民國38年國民黨政府撤退來台，當時的總統蔣中正厲行文武合一教育，軍職教官因而走進校園。戒嚴時期，監控學生壓制學潮是教官主要工作，教官也成了威權象徵。

隨著政治解嚴，教官已逐漸轉型，不再監控學生，而是校園安定的訓導力量，但大學自治意識高漲，教官退出校園依然是反威權社運指標。2013年立法院決議，在「學生安全、校園安定無虞」前提下，8年內全部退出校園。

立法院決議是朝野協商結果，前提必須學生安全與校園安定。校園少了教官，不盡然學生安全及校園安定就有疑慮；但沒了教官扮演生活輔導「救火隊」角色，智慮尚未完全成熟的高中職學生，會出什麼差錯，同樣無法預測。

台北市教育局因而率先跳出來，力挺教官繼續留在高中職。不可否認的是，早年曾有教官離譜管教脫序行為，但這些年來教官因積極轉型，已有多位教官甚至榮獲師鐸獎肯定，如果現在還有教官搞思想控制，那真的是頭殼壞去。

從職場扮演角色看待教官，穿上軍服有如原罪上身，對教官不公允，因教官制度是政府設置，某種程度教官是政策犧牲品。新政府既高喊要讓全國教官有尊嚴的退場，就應端出具體方案，別讓2500位教官成了轉型正義的另一批受害者！

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砍警案揭露台灣社會兩個危機（侯友宜）
2016年08月05日
如果，保護人民生命財產安全的執法人員，其實，竟是暴力標靶的「弱勢群體」，那麼，人民的安全感應該何從依附？
有太多無視警察身分的暴力行為，太多不支持警察執勤使用警械的判決。桃園警員葉驥對開車逃逸的竊盜通緝犯開槍，擊中腿部非致命部位，遭判業務過失致死罪。警員李泱輯時任刑事局偵查員，追捕槍砲通緝犯開4槍造成犯嫌跛腳，遭判賠104萬元。警察是社會問題的醫護人員，在社會生病時，第一時間馳赴現場處理，他們才是天天在打仗的捍衛戰士。

徒有佩槍的「弱勢」
社會問題導因龐雜，許多面向需要檢討，警察扛起責無旁貸的治安重任，但是否獲得相對應的支持與認同？歷來多起警察人員執勤用槍時機遭質疑，警員執勤遭無預警襲擊重傷或死亡；如果執法者只能是徒有佩槍架式的「弱勢群體」，如果新北警員張家逢遭砍重傷仍不能喚起社會還給警察應有的尊嚴，如果社會再不支持警察勇於執法，那麼，下一次的危機，下一個受害者，我們只能祈禱不會是自己。這是警察的悲哀，也是城市的治安黑暗前奏曲。
張家逢執法卻遭砍重傷，向全台灣揭露兩個危機：其一，警察的執勤執法，充滿生命安全風險，警察的工作安全保障已屬刻不容緩的「國家安全」問題，是否要跟上先進民主國家的勞動三權（團結權、協約權、爭議權）法定保障對象？
敬請立法院諸公速修《工會法》，比照教師得以組工會，讓基層警察以集體力量，爭取公民社會的理解與支持，開放討論基層警察組工會，共同推動《警械使用條例》修法，讓基層警察的執法尊嚴、自身安全與人權保障三者統一起來，並免除與人民公共安全無關的勤務，使基層警察將時間與心力專注於滿足人民各種安全需求。
其二，從網路瘋傳的影片，我們赫然驚覺，台灣已淪為「旁觀者社會」。張家逢被持刀兇嫌追逐砍殺，現場目擊者竟全處於旁觀者狀態，眼前所發生，與之無關，只當看電影，無人挺身相助。國人平時高喊的「生命共同體」，淪為政治口號？當前政府各部門治理重心，應引導、培力人民重建共同體社會，眼下最可行就是讓社區共同參與關心人力、物力、經費、各項資源的投入，以重建社區民主自治共同體（COMMUNITY）為其核心目的。

應給相對應的支持
電影《寒戰》中有一句話：「法治是香港的核心價值」，法治更是台灣民主社會維持社會秩序的核心價值，台灣具備堅厚法治傳統，更應該全力捍衛「rule of law」的法治基礎，而不只是以法律作為箝制警察公權力的「rule by law」。
否則，社會秩序的體制將遭受巨大衝擊，引以自豪、勇於任事的警政士氣將殞落，也辱沒了警察這個職銜所代表的意義。警察執行公權力應受到相對應的支持及法治保護，把警察視為城市英雄，警察就必然會是城市英雄。

新北市副市長

http://udn.com/news/story/7340/1869741
黃介正／軍無遠見，則有近憂

2016-08-03 02:49 聯合報 黃介正

今春的一個晚上，下了課還來不及晚餐，驅車趕赴一場令人震撼且沉思良久的小型閉門座談。「我們是美國陸軍本年度『戰略研究小組』成員，要請教您對『二○五○年國際安全環境』的看法」，才一坐下，我突然不餓了。

美國三軍均設有直屬軍種司令的「戰略研究小組」，每年自該軍種挑選軍文職菁英組成，任務在受領軍種司令指定的研究課題，通常是該軍種可能面對的未來戰略環境、具有前瞻性的作戰理論、現有科技可能導引出的新技術革命，以及目前尚未成熟或充分探索的各種創新軍事概念；在計畫年度結束時，須向軍種司令提出報告，包括具有中遠程戰略視野的政策建議。

來台訪問的「陸軍戰略研究小組」成員，已經造訪歐、亞、澳洲，令人印象深刻者，在於今年挑選的研究小組成員，從中校以至士官長都有，除讓人思考美國之所以大，美軍之所以強，有其道理，更深刻感覺到東西軍隊文化與素質之差異。

美國連下一任總統是誰，都還沒個準，探索卅五年後的事，著實難以想像。然而考慮美國乃世界霸權，利益涵蓋全球，其陸軍先期思考二○五○年的國際安全環境，就當是「大國思維」吧！至於我們，應該還顧不了那麼久遠的事。

韓國國防部長指示其所屬智庫—韓國國防研究院（ＫＩＤＡ）兩名美國專家、中國及日本各一名專家，組成四人小組，以一年的時間造訪相關國家，研究「二○三五年的東亞戰略格局」並提交報告。該小組專家七月初來台，讓我不但再度震撼而且直感汗顏，因為連韓國都覺醒了，目光已到那麼遠。

距離二○三五年，我們還要經歷四次總統選舉，區域政經情勢變化，確實難料。然而將在二○二二年至三二年領導中國的人選，極可能在明年就被習近平拔擢，於中共「十九大」進入中央政治局常委會；思慮及此，韓國探討此一議題的邏輯，立即變得深具意義，而現在開始研究，其實根本不算過早。

預推未來廿年後之情境，固然多有不確定性，但回顧過去廿年的歷程，確可獲得諸多啟發。廿年來，兩岸的經濟與軍事實力之對比，我國兵員數量之精簡相對於主戰載台數量、軍隊工作業務量，以及戰訓加救災負擔的比例等等，變化何止以道里計。

依據行政院國發會一○三年「中華民國人口推計」報告，在少子化的趨勢下，廿年後我國役男數量，能否持續支撐有意義的募兵制度？以我國愈益艱困的對外關係，未來軍事裝備與科技之獲得如何評估？在新軍事變革的啟發下，未來戰爭型態、武器裝備、戰役戰法將如何翻新？都需要預作綜合估算。

當外國無論大小、強弱，皆有「軍無遠見，則有近憂」的認知，我國軍也要有決心，針對廿年甚至更長遠未來，評估戰略安全環境變化，用以探索、檢視並調整國防建軍政策之方向與排序。（作者為淡江大學戰略研究所助理教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）

http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/forum/20160715/37308185/軍艦南巡後蔡政府的下一步（揭仲）
軍艦南巡後 蔡政府的下一步（揭仲）
2016年07月15日
海牙常設仲裁法院12日裁決，認定太平島為「岩礁」，不可主張200海里專屬經濟海域。面對此結果，除總統府宣布「絕不接受」，國防部也公開表示，原定昨出發往南沙的康定級巡防艦，提前於13日出發，主權宣示意味濃厚。

菲海上執法力躍進
仲裁法院的裁定雖讓中共顏面盡失，短期內卻不會造成中共實質損失。但太平島被降為「岩礁」，對我國實質權益的威脅，不久後就會浮現。因菲律賓所屬巴拉望島，與太平島最短距離僅199.6海里。換言之，常設仲裁法院等於將太平島以東12海里外海域，全部劃為菲律賓專屬經濟海域。日後我國漁民只要一出太平島12海里，就必須擔心菲律賓公務船的威脅；從廣大興號事件可看出，這種威脅不僅針對財產，甚至包括生命。
除漁業資源，我方經濟部早在2011年4月，就同意台灣中油公司在太平島及周圍100海里海域，設定石油與天然氣探礦權。去年4月期限屆滿前，又延長至2017年4月。台灣中油和礦務局也多次派出測勘團隊，前往南海與太平島周邊海域，進行「海域礦區石油與天然氣資源潛能評估」與「探勘可行性評估」。在太平島喪失「島嶼」地位後，我國在太平島周遭南海水域已進行數年的資源探勘作業，很可能遭菲律賓「振振有詞」的干擾、甚至驅趕。
更重要的是，以往薄弱的菲律賓海上執法武力，很快就會「大躍進」。日本援助總值1.91億美元的10艘「多功能快速反應艇」，第1艘將在8月交付，其餘將在2018年年底前全數交付。這些巡邏艇排水量180噸，超過海巡署原本常駐太平島，卻在近日撤回、歸期未定的100噸海巡艇。在菲律賓有必要採取行動讓裁定產生實質效力，又要兼顧與中共談判的情況下，很可能將這些新船部署在巴拉望，先對我國漁船和海洋資源探勘作業下手。
政府也必須考量，若海巡署無法保障我方在專屬經濟海域重疊區的權益，若中共與菲律賓談判破裂，又不願冒與美國正面衝突的風險，於黃岩島採取行動時，就可能派出海上執法船和大批漁船，前往此一重疊區「執法」和捕魚，屆時政府將更難因應。

速派回百噸海巡艇
筆者建議，在軍艦南巡後，政府至少還應再做二件事。首先是將常駐太平島的百噸海巡艇盡速派回，並立刻動用預備金改善太平島碼頭與岸勤設施。其次，現行《礦業法》第12條規定，「探礦權以4年為限……得申請展限一次；展限不得超過2年」。因此，台灣中油公司的探礦權在2017年4月屆滿後，已無法再延長。因此，蔡英文政府應主動或透過立法院提案修正《礦業法》，讓台灣中油公司能繼續申請探礦權的展延，用具體行動顯示我國對太平島地位，及周遭專屬經濟海域的嚴正立場。

淡江大學國際事務與戰略研究所博士

http://udn.com/news/story/7339/1827586
南海仲裁／海陸回駐太平島 一石七鳥

2016-07-14 02:44 聯合報 鍾堅／國安會前諮詢委員、清大退休教授（新竹市）

日昨國際仲裁庭針對「南海仲裁案」作出判斷，執政團隊應趁南海仲裁出爐火燙之際的契機，低調遣我海軍陸戰隊回駐太平島，爭取南海恆久的戰略縱深。
其實南沙太平島一點都不太平。首批登島的外國軍隊，是一七九八年英國海軍上太平島設置航標；德國普魯士海軍繼之於一八八三年登島繪測，美軍也在二戰戰後及越戰期間多次上島測量。

派軍實兵占領太平島最久者首推日本，自一九二二年起斷續竊占太平島廿二年期間，將其定疆為「長島」，劃歸日治台灣總督府高雄州管轄。自一九三三年起法國殖民軍也斷續竊占太平島三年，越南「繼承」法國殖民軍竊占太平島以聲索主權，將其定疆為「波平島」。自一九五○年起菲國「海將」克洛馬曾率海事學校武裝團隊，竊占太平島長達六年，將其定疆為「蠻荒島」，後捐贈菲國，劃歸巴拉旺省卡拉燕郡管轄。故而菲、越兩國均宣告太平島主權歸其所有。

一九五六年我海軍陸戰隊驅離菲國武裝團隊，二度回駐太平島，奠定我國在風雲詭譎的南海成為「要角」的地位。一九九九年總統大選前，當時國防部長呈總統核定「降低南海緊張情勢」作為，撤出陸戰隊改由海巡幹部守島，期以化解南海爭端。我國「以警代戍」策略，演變至今已證明期待落空、策略錯誤。

筆者因執行專案得以登太平島多達十三次，其中十二次需忍受長期濤天巨浪之苦，但也見證了政府的魄力，積極興築太平島基礎設施，也將駐島海巡幹部兵、火力提升至「同陸戰隊」的能量。然因「以警代戍」策略，致使南海各方判定我國態度軟弱、消極。我國因此從過往南海爭端的「要角」尊位，先淪為「配角」再遭抑貶為「無角色」的路人甲；仲裁庭作出「是礁非島」的判斷，誠為路人甲的悲哀。

太平島西南十二浬外遭中共奪占的南薰礁，由共軍陸戰隊據守，太平島東七浬外遭越南竊占的敦謙沙洲，由越南海軍海兵（陸戰）隊據守，太平島北四十二浬外遭菲律賓竊占的中業島，由菲國海軍陸戰隊據守；只有太平島「以警代戍」，要讓對手瞧得起，我海軍陸戰隊須三度回防。

南海仲裁出爐，是我海軍陸戰隊趁亂局低調回駐太平島最佳契機；南海仲裁無視我國存在，我政府反制的力道，以海軍陸戰隊回駐太平島最適當。陸戰隊三度回駐太平島，一石七鳥的附加效應高：一為運用抵制外侮來凝聚國人團結挺政府；二為提供海軍陸戰隊存在的價值並促請爭取榮譽機運；三為提振海軍與陸戰隊現存沮喪的士氣；四將太平島作為兩棲換防搶灘、退灘的訓練基地；五請駐島海巡武力轉型專注海域執法核心本務，無須牽掛守島勤務；六讓南海各方敬畏我國以戰止戰的決心；七用嚇阻實力作後盾，促使南海各方邀我國參與多邊協商，共商和平解決南海爭端。

海軍陸戰隊可運用每季定期重補給船團，以兩棲作戰輪訓前運太平島實施兩棲登陸；回駐教導中隊規模兵力，低調「登島輔訪」，以強化登陸與反登陸戰訓本務。我國在南海遭美、中兩強擠挾之際，兩大之間實難為小；要生存，不能毫無作為，得不時向左轉、向前擺，也向右轉、向後盪，惟幅度不能過大，方能贏得兩強的敬重。海軍陸戰隊低調回駐太平島，備戰不求戰，可促使我國與南海各方在平等互惠的基礎上，共同促進南海區域之穩定與和平。

http://udn.com/news/story/7338/1827590
聯合／蔡政府何以走上誤判的險境

2016-07-14 02:23 聯合報 聯合報社論

隨著南海仲裁案的不利判決出爐，我國昨天緊急派出迪化艦巡弋南海，蔡英文總統並登艦宣示捍衛國土之決心，國防部則成立應變中心。這些場景，其實集中說明了三件事：一是國軍因應遲緩，二是政府誤判形勢，三是總統不能光靠演說治國。

依稍早的計畫，蔡英文原訂在仲裁結果揭曉之夜發表談話，卻臨時打住，延至昨日才公開講話。原因無他，這次仲裁結果較政府原先的預判落差太大，太平島處境陷於險惡；在這種情況下，總統的原講稿只能作廢，連夜重寫。

政府原先的如意算盤是：太平島是「島」，這是鐵打的事實，仲裁法院不可能推翻；而中國大陸的「Ｕ形線」則可能受到嚴重挑戰，因此台灣或可在此與對岸略作切割，向美國及相關國家示好。誰料，國際仲裁法院卻出乎預料地不友善，給了大陸一巴掌，也賞了台灣一耳光，更把我國矮化為「中國台灣」。

南海戲碼的變化，完全超乎蔡政府的想像與推演，至少不是預判的首要選項，也因此相關單位疏於部署，錯漏重重，面對驟變措不及防。最明顯的例子是，美中兩國在南海進行大規模軍演之際，我國卻將派駐太平島的兩艘海巡艦以「避颱」為由撤回；海巡署長李仲威在立院答詢時，竟稱他「沒有想到」南海仲裁的因素。為了應付國會壓力，政府臨時改派「偉星艦」前往太平島；在仲裁判決出爐而遭輿論指責「守土不力」後，又決定增派海軍迪化艦巡護國土南疆。國安應對鬆散猶如父子騎驢，令人失望。

相對於北京近來頻打預防針，猛烈抨擊仲裁之公信與效力，顯示對岸的情報準確，因應也更完整。至於我國，為何會走到陷於險境而幾無自覺的地步，則有幾點值得檢討。

首先，兩岸對峙的心態，蒙蔽了蔡政府對國家利益的追求。政治上沒有永遠的敵人，也沒有永遠的朋友，主政者最重要的考慮就是以國家利益為先。在南海議題上，兩岸雖然分治，但主權主張卻有相當大部分的重疊，我國占有太平島和東沙的地位也都與Ｕ形線息息相關。但因民進黨敵視北京，蔡總統又不承認九二共識，新政府因而心存儌倖，企圖利用仲裁之機切割對岸，向國際社會示好。孰料，仲裁結果卻是兩岸的權利同時受損，我國太平島更遭莫須有的矮化，這是政府始料未及的挫敗。

第二，國安團隊結構太過單薄，以致研判失準。蔡總統事先聽取過相關部門的報告，也對各種可能狀況作出研判；但幕僚人員的分析似多指向從寬料定，也因此，民眾看不到各部門的整合因應，遑論後備計畫，才會步調紊亂。在仲裁結果出爐前夕，綠營的南海主張幾乎一面倒地盲從新台灣智庫副執行長林廷輝之見，認為「太平島的權利不會受到限縮」，王定宇更附和稱太平島根本未列仲裁標的。這些人完全從「批馬」的角度切入，如何可能客觀？新政府不喜聽取刺耳的言論，又如何不墜入偏聽的陷阱？

第三，缺乏獨立的主權意識，致對盟邦過度誤信與附和。宣判前夕，總統府高呼遵守《國際法》及《海洋法公約》的主張，一副對仲裁心悅誠服的姿態，全未思及我國在仲裁案毫無角色，也絲毫未受尊重。再看，美方這次並未提供我任何有用訊息，新政府自以為立於不敗之地，而鬆懈以對。從事後看，這可能是我方受到美方的誤導，亦可能出於我方自作多情的胡亂投射，乃至失去自己對主權的嚴肅判斷，竟致大禍臨頭而渾然不覺。在美日聯手抗中的大戲中，我國若不改甘為霸權棋子的心態，後果將極險峻。

太平島被仲裁法院貶抑為「礁」，不僅使我國喪失南疆兩百浬經濟海域的權利，更飽嚐遭國際組織矮化之苦。如此一來，也使得蔡政府的國安能力警報大作，「自我感覺良好」的日子即在此宣告結束。