https://www.cna.com.tw/news/aipl/202111090385.aspx
國防報告書：因應共軍犯台 將拓展防衛空間
2021/11/9 20:47

（中央社記者游凱翔台北9日電）國防部今天公布110年國防報告書，面對中共區域拒止、反介入及三棲快速多點犯台能力日趨完備，國軍將在既有濱海與灘岸防衛戰力基礎上，向外拓展防衛空間，達成延伸防衛縱深與戰略持久目標。

民國110年國防報告書以「打造堅韌新國軍」為主軸，除了發行中、英文版和漫畫版本外，也首度增加「知識圖卡」與「導讀本（懶人包）」，並邀民間設計師及漫畫家操刀主視覺，目的是化繁為簡，提高一般民眾的可讀性。

有別於108年國防報告書，110年則新增中共「灰色地帶」威脅，並有對台侵擾手段、網路戰威脅、認知戰危害等篇章，強調這類手段往往具非戰非和的模糊性，且未達戰爭門檻，以切香腸戰術漸進式的升高威脅，運用政軍實力形塑有利態勢，不僅消耗台灣戰力，也動搖民心士氣，企圖改變或挑戰兩岸既有現狀，達成其「不戰奪台」的目標。

另外，報告也揭示共軍犯台態樣與台灣因應之道。內容提到，面對中共區域拒止、反介入、海上封控及三棲快速多點犯台能力日趨完備，如何發揮海島防衛地理優勢，成為國軍不對稱作戰投注的方向。

報告指出，軍事投資形成戰力是累積的過程，在既有濱海與灘岸防衛戰力基礎上，國軍向外拓展防衛空間，進而爭取全民防衛動員，形成總體國防力量，達成強化固守韌性、延伸防衛縱深與戰略持久目標。

特別的是，報告也以圖表方式呈現中共軍機、軍艦擾台的歷史沿革。1949年至1984年，共軍機、艦活動範圍僅限中國大陸沿海地區；但1984年至2013年，已擴及至台灣海峽中線以西海空域。

報告圖表顯示，2013年至2019年，中共軍機、艦活動範圍擴展至東引以北、以東及台灣本島外圍海空域；2019年起，更頻密在台灣西南海空域活動。

針對國防自主，報告提到，國艦國造（快速布雷艇、新型兩棲船塢運輸艦、高效能艦艇及戰鬥系統等）、潛艦國造、國機國造（勇鷹新式高教機及下一代戰機）及國車國造（雲豹八輪系列甲車）等，均依期程順利進行中，同時也秉持國內廠商有能力供應，不向外採購原則，厚植國內軍工產業；同時也對美採購相關軍購，以快速提升戰力。

針對國軍總員額是否進行調整，報告指出，國軍兵力結構及規劃是評估敵情威脅，並依「打、裝、編、訓」思維，結合武器裝備籌獲期程及國防資源分配，現階段於總員額21.5萬人內滾動調修三軍部隊類型、編組、數量及官士兵配比，以此建構「機動化、小編制及跨領域結合」現代化國軍。

針對台美交流，報告顯示，自108年9月至110年8月，美方來訪進行軍事交流計107案、618人次；另採視訊、電話會議或書面交換等，共102案、1639人次；國防大學「中共軍事務研究所」，自108年9月至110年8月止，共辦理14團次、含5次視訊，邀請國外研究機構及智庫來台交流。

報告書中披露，國防部軍備局年底將完成輕重型狙擊槍戰術測試。軍方人士告訴中央社記者，此為國造重型50大口徑的反物資狙擊槍。

https://www.cna.com.tw/news/aipl/202111090187.aspx
學者：藉國防報告書 讓民眾正視認知作戰嚴重性
2021/11/9 15:20

（中央社記者游凱翔台北9日電）民國110年國防報告書今天發布，首度提及中共灰色地帶威脅及認知作戰。學者分析，認知作戰存在於民眾每一天的生活中，國防部想藉由報告書，盼民眾正視灰色地帶威脅對國安造成的影響。

國防部今天舉辦線上記者會，發布110年國防報告書，以「打造堅韌新國軍」為主軸，凸顯當前戰略環境及中共日益升高對台軍事威脅，內文首度提及中共灰色地帶及認知作戰威脅。

國防報告書今年除發行中、英文版和漫畫版本外，也首度增加「知識圖卡」與「導讀本（懶人包）」，並邀民間設計師及漫畫家操刀主視覺，目的是化繁為簡，提高一般民眾的可讀性。

分析這份報告書，出席記者會的國防安全研究院國防資源與產業研究所所長蘇紫雲表示，從報告書中可看出，中共不僅提高傳統軍事威脅，也提升對台灰色地帶壓力，包括認知作戰、網路假訊息等對民心士氣的影響。

此外，蘇紫雲指出，國防部利用圖表呈現中共軍機擾台的範圍跟頻率，目的是讓國人了解到，國防不容易、自由也非免費，民主要靠全民力量來守護。

國防安全研究院國家安全研究所所長李哲全接受中央社訪問說，國防部將認知作戰等灰色地帶威脅納入國防報告書中，目的是希望國人正視灰色地帶對國安可能造成的威脅。

李哲全認為，有些人將認知作戰歸納為敵對勢力「宣傳」的一種手段，但這可能是宣傳文化、軟實力；而認知作戰則是刻意將訊息包裝，使受眾讀起來不覺得有異，長久之下會造成潛移默化的影響。

李哲全指出，假訊息如果遭識破，效果就會大打折扣，若沒有被識破，則進一步提升為認知作戰。因此，認知作戰就在民眾每一天的生活中，務必特別小心。

國防報告書俗稱「國防白皮書」，是自民國81年起，每2年發布一次的重要官方刊物。

https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202111090145.aspx
國防報告書披露 海龍潛艦曾赴南沙定期偵巡操演
2021/11/9 14:01（11/9 14:23 更新）

（中央社記者游凱翔台北9日電）國防部今天公布民國110年國防報告書，內容披露，海軍二五六戰隊海龍潛艦曾實施「南沙定期偵巡戰術對抗操演」，間接證實海軍潛艦在南沙一帶定期操演。

國防報告書也稱為「國防白皮書」，自民國81年起，每2年發布一次。110年國防報告書今天發行，以「打造堅韌新國軍」為主軸，凸顯當前戰略環境及中共日益升高對台軍事威脅，內文也首度提及中共灰色地帶及認知作戰威脅。

特別注意的是，報告指出，台灣為整補、巡弋南海既有領土東沙島、以及位於南沙群島的太平島，不僅派海巡艦定期前往，國軍楷模海軍二五六戰隊海龍潛艦艦長王國民上校，曾指揮海龍潛艦執行「海空軍飛彈射擊訓練」、「獵鯨操演」、「南沙定期偵巡戰術對抗操演」、「戰備偵巡任務暨海強反潛對抗操演」等任務。

報告沒有明確指出「南沙定期偵巡戰術對抗操演」的內容與兵力，但間接證實國軍潛艦曾在南沙一帶實施定期操演。

國軍目前共擁有4艘潛艦，分別是茄比級潛艦海獅、海豹號，以及劍龍級潛艦海虎、海龍號。

海軍指出，茄比級潛艦主要擔任潛艦人員訓練及艦隊反潛作戰訓練任務。劍龍級潛艦則為國軍主力潛艦，平時執行守勢作為，確保周邊海域安全及航運暢通，戰時可執行攻勢作為，部署敵重要海域及港口，實施布雷、特攻及海上襲擊，也具強大水下作戰能力，艦上配備的戰鬥系統及六具21吋魚雷管，可發射戰雷有效摧毀數十浬外來犯的敵水面及水下目標。

去年7月漢光36號演習期間，劍龍級潛艦於台灣東南海域進行戰雷驗證，發射德製SUT重型魚雷，成功擊沉靶艦，這也是睽違13年後，海軍再度試射戰雷。

https://www.cna.com.tw/news/aipl/202111090127.aspx
強化對外戰略溝通 國防報告書首採中英同步發行
2021/11/9 13:19（11/9 14:06 更新）

（中央社記者游凱翔台北9日電）國防部今天發表民國110年國防報告書，有別過往，此次中、英文版本首度採「同步發行」，軍方指出，目的是為了擴大及強化對國際間的戰略溝通效益，並讓國際媒體可同步引用。

國防部上午舉行「民國110年國防報告書」線上發表會，國防部戰略規劃司副司長陳黃榮少將、戰略規劃司國防政策處長鄧克雄、國防部發言人史順文少將、國防安全研究院國防資源與產業研究所長蘇紫雲等人出席。

國防報告書俗稱「國防白皮書」，自1992年起，每2年發布一次的重要官方刊物，今年依照慣例發布中英文、漫畫版，但過往英文版本的發布都比中文版晚，今年則是首次中英文版同步發行。

鄧克雄在會中表示，報告書為擴大對國際戰略溝通效益，及響應政府雙語政策推行，採中英文版同步發行。

軍方人士也告訴中央社記者，此次採取中英文版同步發行，目的是強化對外溝通，並讓國際媒體可以同步引用，有助推動及增加對外的戰略溝通效益，如果相較過往間隔約一個半月才公布英文版，屆時新聞性降低、效益便相對減弱。

鄧克雄在會中也說明，這次的國防報告書，除了中英文版及漫畫版外，也同時增加「知識圖卡」與導讀本（懶人包），將繁複內容經整理後，運用簡潔的圖表及文字，闡述全書架構、內容摘要與發行特色，期以邏輯性的引導方式，清晰快速傳達報告書內容精要，並以電子書方式發行，貼近民眾閱讀習慣。

https://www.cna.com.tw/news/aipl/202111090114.aspx
國防部：共軍三棲犯台能力趨完備 國軍三目標因應
2021/11/9 12:50

（中央社記者游凱翔台北9日電）110年國防報告書今天發表，指中共區域拒止、反介入、海上封控及三棲快速多點犯台能力日趨完備，國軍正向外拓展防衛空間，爭取全民防衛動員，達成強化固守韌性、延伸防衛縱深與戰略持久目標。

國防部上午舉行「民國110年國防報告書」線上發表會，國防部戰略規劃司副司長陳黃榮少將、戰略規劃司國防政策處長鄧克雄、國防部發言人史順文少將、國防安全研究院國防資源與產業研究所長蘇紫雲、平面設計師張維倫等人出席。

這份報告指出，中共現階段對台侵擾手段，光以軍事手段而論，就包括侵入西南空域防空識別區、從事聯戰及跨區航訓強化戰場經營與制海作戰能力，以及透過打造仿台設施戰術訓練基地、劃設禁航區實施聯合登陸軍事演習等各類模擬攻台演練，提升對台實戰化訓練與軍事威懾力度。

談到國軍當前防衛作戰構想，報告表示，國軍針對敵人「快速奪取台灣，避免外力介入」的企圖，藉高度機動、疏散、隱蔽與複式備援，確保指管監偵能量及戰力完整，發揚遠距精準打擊能力，打亂敵人作戰節奏與延遲行動進程。

這份報告說，國軍結合密集防空與有效指管，創造重層截擊波次，提高擊殺率，再以灘岸雷區、縱深反擊及重要目標防護的國土與後備防衛，實踐「防衛固守，重層嚇阻」軍事戰略指導。

報告也提到，面對中共區域拒止、反介入、海上封控及三棲快速多點犯台能力日趨完備，如何發揮海島防衛地理優勢，成為國軍不對稱作戰投注的方向。

這份報告強調，軍事投資形成戰力是累積的過程，在既有濱海與灘岸防衛戰力基礎上，國軍向外拓展防衛空間，進而爭取全民防衛動員，形成總體國防力量，達成強化固守韌性、延伸防衛縱深與戰略持久目標。

報告也以圖表方式呈現中共軍機、軍艦擾台的歷史沿革。1949年至1984年，共軍機、艦活動範圍僅限中國大陸沿海地區；但1984年至2013年，已擴及至台灣海峽中線以西海空域。

報告圖表顯示，2013年至2019年，中共軍機、艦活動範圍擴展至東引以北、以東及台灣本島外圍海空域；2019年起，更頻密在台灣西南海空域活動。

至於國軍因應敵情而籌建的重要軍備，報告指出，遠程打擊部分，包括籌購遠距精準火力打擊（海馬士）系統、F-16戰機搭載的AGM-84H空對海、AGM-88B空對面反輻射飛彈、AGM-154C遠距遙攻精準彈藥、劍翔反輻射無人機、雄昇及萬劍飛彈等遠距精準武器。

制空部分，包括籌建弓三陸基防空飛彈、愛國者二型飛彈（性能提升）、愛國者三型飛彈，及弓二飛彈性能提升，提高重要防護目標安全；另也透過籌購各式艦艇、新型戰車等，強化制海作戰及國土防衛。

https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202111090073.aspx
110年國防報告書出爐 中共灰色地帶威脅企圖不戰奪台
2021/11/9 11:26（11/9 14:17 更新）

（中央社記者游凱翔台北9日電）110年國防報告書今天發表，針對中共對台灰色地帶威脅，國防部表示，這類手段具非戰非和模糊性，且未達戰爭門檻，不僅消耗戰力，也動搖民心士氣，企圖改變或挑戰既有現狀，達成「不戰奪台」目標。

國防部上午舉行「民國110年國防報告書」線上發表會，國防部戰略規劃司副司長陳黃榮少將、戰略規劃司國防政策處長鄧克雄、國防部發言人史順文少將、國防安全研究院國防資源與產業研究所長蘇紫雲。

鄧克雄簡報指出，國防部自81年以來每兩年出版「國防報告書」，今年以「打造堅韌新國軍」為主軸，凸顯當前戰略環境及中共日益升高對台軍事威脅。

有別於108年國防報告書，110年則新增中共「灰色地帶」威脅，並有對台侵擾手段、網路戰威脅、認知戰危害等篇章。

對台侵擾手段部分，內文提到，中共灰色地帶威脅態樣多元，可分為軍事與非軍事手段，前者如共機頻繁侵入西南空域、東沙島周邊針對性演練；後者則包括快艇衝撞台灣海巡、抽砂船違法於台灣周邊海域作業等。

這類手段往往具非戰非和的模糊性，且未達戰爭門檻，以切香腸戰術漸進式的升高威脅，運用政軍實力形塑有利態勢，不僅消耗台灣戰力，也動搖民心士氣，企圖改變或挑戰兩岸既有現狀，達成其「不戰奪台」的目標。

報告指出中共近年持續挹注國防預算，投入更多資源於國防和軍隊現代化建設，且對台侵擾策略與手段愈趨多元，同時以各種軍事侵擾行動試探預警能力與應處作為，持續軍事威懾與施壓，包括侵入防空識別區、加大台灣周邊海域演訓力度、強化軍事威懾作為等。

網路戰威脅方面，中共近年透過組織改革及調整，積極提升網路作戰能力，平時以情蒐及竊取資料為主，掌握關鍵節點，建立攻擊清單，以利後續作戰階段執行精準打擊之網路攻擊任務；戰時針對國家關鍵基礎建設及指管系統破壞攻擊，造成社會動盪及秩序混亂，破壞國家軍（警）備治安及政府運作能力。

至於認知戰危害，報告指出，中共認知戰目的在政治上，壓縮台灣國際活動空間，迫使接受其政治要求；在經濟上，運用經貿優勢，企圖拉攏台灣企業及民眾；在軍事上，藉武力展示及增加台海周邊海空侵擾頻次，透過媒體、網路社群渲染，擴大軍事威懾；在心理上，造成國人心理紛擾、混亂，削弱我軍民抗敵意志、防衛決心，奪取輿論主導權。

報告指出，中共認知戰手段近年不斷將傳統媒體與新興媒體加快融合，以提升媒體認知戰支配能力。現階段中共認知戰著重以網路社群媒體為平台，散布及操作具有大量迅速產生、多元管道傳播、逼真細膩包裝、真偽夾雜混淆等假訊息特點。

根據遠景基金會季刊指出，中共認知戰手段主要透過「外宣模式」（如中共官方媒體）、「粉紅模式」（如五毛、水軍）、「農場模式」 （如新聞內容農場轉貼分享）及「協力模式」（如統戰模式下的協力關係）等4種進攻模式，對台灣實施認知作戰。

https://www.cna.com.tw/news/aipl/201909110275.aspx
國防報告首納假訊息 學者：網安已受重視
最新更新：2019/09/11 18:24

（中央社記者游凱翔台北11日電）108年國防報告書今天發表，首度公布國軍澄清假訊息的流程圖；戰略學者林穎佑認為，將假訊息納入國防報告，代表現今攻勢不再侷限傳統軍事，也顯示國軍注重網路安全、假訊息影響的重要性。

中正大學戰略暨國際事務研究所助理教授林穎佑接受中央社訪問時表示，相較過往，108年國防報告書特別的地方在於，「假訊息或稱不實訊息」首度納入報告中，代表現在的安全威脅並非僅傳統軍事。

林穎佑指出，過往國防報告書僅提及傳統軍事武力，近年漸漸提及網路安全，現在除了網安外，又提到了不實訊息攻擊，代表外在威脅隨時都在變化。例如，今年漢光35號演習兵棋推演則首度納入假訊息演練，顯示國軍不再只是重視傳統「純軍事」的作為。

林穎佑也提到，這份國防報告書是基於過往的架構基礎進行新的增修，並輔以大量的圖表希望能讓民眾更清楚的了解國防事務，增進民眾對國防的認識。而兩年一度的國防報告書主要的意義是針對這兩年來的情勢做出說明並闡述國軍「做了什麼」；四年一度的國防總檢討（QDR）性質較偏向「未來要做什麼」。

淡江大學國際事務與戰略研究所教授兼所長翁明賢接受中央社訪問時指出，自從西元2017年美國發生通俄門及英國脫歐議題後，各界就發現中國、俄羅斯等國對其他國家媒體、媒介以網路攻擊、內容農場、假訊息等方式影響各國媒體，某種程度升高到國安威脅層級。

翁明賢說，傳統的網路攻擊是駭客竊取資料、攻擊等，但現在增加了散播不實訊息，影響內部穩定安全、誘發民眾跟政府對立，「成本很低，卻能達到分化效果」，而在今年國防報告書中公布假訊息處理流程圖，是因應國安威脅的思考，同時國內也發布資安戰略白皮書，是國防、外交及兩岸的整體戰略整合。

https://www.cna.com.tw/news/aipl/201909110116.aspx
國軍首支聯合兵種 明年8月打擊旅編成完畢
最新更新：2019/09/11 15:03

（中央社記者游凱翔台北11日電）108年國防報告書今天公布，未來組織調整部分，將配合武器裝備籌獲期程編制聯合兵種；軍方人士指出，國軍首支「聯合兵種營」5日已在586旅成立，預計12月底編裝驗證及修正完成，預計明年8月前針對現有打擊旅分梯次編成完畢。

兩年一度的108年國防報告書今天公布，未來組織調整部分，國防部指出，依據「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」的整體防衛構想，海、空部隊將配合國艦國造、國機國造進程調整編裝；憲兵部隊將特戰化、快速反應化；地面部隊則配合武器裝備籌獲期程成立聯合兵種；後備部隊則進行灘岸守備、重要目標防護及反空（機）降。

在聯合兵種部分，國軍首支「聯合兵種營」5日已在陸軍台中裝甲586旅成立，軍方人士接受中央社訪問表示，各軍種、兵種過去均各自進行演練及訓練，為達成「一個營就能出去戰鬥」的目標，5日起在586旅中的3個營進行編裝測試，預計明年漢光演習進行兵棋推演及實兵演練。

另一名軍方人士也指出，聯合兵種營分為計劃、研討、編裝驗證等階段。編裝驗證預計執行至12月底，進行滾動式修正及檢討後，預計明年8月前針對現有的打擊旅分梯次完成編制。

目前的打擊旅約包括4個裝甲旅（542旅、564旅、584旅、586旅）、3個機步旅（269旅、234旅、333旅）及關渡指揮部；軍方人士指出，初步規劃包含步兵、裝甲兵、海空軍及陸航等各不同單位聯絡官，以及UAV無人機操作手、刺針飛彈、狙擊組等不同專長的官兵，還有軍備局自行研製的系列雲豹八輪甲車，未來若符合成效，對美採購M1A2T戰車將投入聯兵營。

軍事新聞通訊社5日報導，參謀總長沈一鳴上將主持陸軍裝甲586旅「聯合兵種營」編成典禮，並代表總統蔡英文及國防部長嚴德發肯定與嘉勉單位的編成，期許官兵持續精實訓練，打造戰力堅強的國防勁旅。

沈一鳴指出，面對中國與日俱增的威脅，國防部完成「聯合兵種營」組織調整，提升指管、目獲及地空整體作戰能力，具備「早期監偵目標、集中火力打擊、快速機動應援、獨力遂行作戰」的能力，以確保作戰任務達成。

https://www.cna.com.tw/news/aipl/201909110124.aspx
因應少子化 國軍兵力結構將滾動式修正
最新更新：2019/09/11 13:32

（中央社記者游凱翔台北11日電）108年國防報告書今天發布，國防部表示，未來因應少子化、國內人口限制，將持續針對國防組織、兵力結構和招募政策採滾動式修訂；據了解，兵力結構調整已啟動，但非裁軍，而是將兵力做最有效運用。

兩年一度的民國108年國防報告書上午發布，除了提到國軍建軍成效、未來發展與敵情威脅外，也提及兵力結構等議題。

國防部表示，未來因應少子化趨勢、國內人口限制，將持續針對國防組織、兵力結構和招募政策採滾動式修訂，並朝指管扁平化、科技取代人力、人力取代兵力、人員多專多能、武器裝備更新換代等多元方向發展，確保人力素質、來源與戰力。

國防部指出，募兵制各項配套措施及招募，在政府支持下，使志願役整體人力編現比從105年的77%至108年8月提升至85%，目前留營率也達75%，其中志願士兵編現比從78%提升至84.91%，全軍編現軍官89.04%、士官82.4%，志願役人力呈穩定成長。

據了解，目前國軍兵力結構調整作為已經啟動，主要針對指導、綱要部分先行討論，但此舉並非裁軍，而是視武器進展等背景因素，將兵力做最有效應用，至於確切時程則尚未定案。

https://www.cna.com.tw/news/firstnews/201909115003.aspx
108年國防報告書 首度披露明確防衛構想示意圖
最新更新：2019/09/11 14:49

（中央社記者游凱翔台北11日電）兩年一度的民國108年國防報告書今天公布，根據內容顯示，整體防衛構想自106年迄今仍維持「防衛固守、重層嚇阻」，但特別的是，軍方首次明確的公布示意圖，並區分濱海決勝、灘岸殲敵2階段。

國防部上午公布108年國防報告書，在「國防安全戰略架構」篇章部分，除了公布總統蔡英文宣示重要國防的理念外，整體防衛構想仍維持「防衛固守、重層嚇阻」，從106年開始沿用迄今。

國防部指出，依「防衛固守、重層嚇阻」軍事戰略指導，發展「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」整體防衛構想，並善用台海天塹及地緣優勢，發揮「創新╱不對稱」的作戰思維，綜合三軍戰力掌握戰場主動，給予敵人致命打擊，達成「破敵奪台任務失敗」的作戰目標。

國防部表示，戰力防護是戰力發揮的關鍵，用以貫穿全程。國軍藉由機動、隱蔽、分散、欺敵、偽裝、護衛、謀略、誤導，以及快速有效的損害管制，降低敵先期攻擊的危害，確保國軍戰力完整，以有效支持後續作戰。

濱海決勝部分，則選擇空中兵力及岸置火力可涵蓋的範圍，慎選決戰海域形成局部優勢，發揮統合戰力，阻擋敵方的船團；灘岸殲敵部分，在敵人登陸、艦岸運動之際，統合三軍兵、火力及預置障礙阻絕，並擊滅敵軍，使其無法登陸立足。

特別的是，過往國防白皮書僅公布整體防衛構想的文字敘述及簡單圖表，但此次則首度明確的公布整體防衛構想的圖表。

根據圖表內容，國軍的大型艦艇在濱海決戰區迎敵；在陸地的前端與後端則放置水雷，並在中間預置布雷艇；陸地則預置裝甲、飛彈車等兵力；同時並有偵蒐直升機、戰機等空中兵力。

國防報告書中也公布軍事戰略發展歷程的示意圖，38至58年為「攻勢作戰」；58年至68年為「攻守一體」；68至91年為「守勢防衛」；91至98年為「有效嚇阻、防衛固守」；98至106年為「防衛固守、有效嚇阻」；106年迄今則是「防衛固守、重層嚇阻」。