http://n.yam.com/cna/politics/201205/20120520760839.html
外交國防政策 學者籲通盤考量
 中央社╱中央社 2012-05-20 18:21

 （中央社記者陳培煌台北20日電）總統馬英九今天發表就職演說，多名學者認為，政府應先了解台灣生存發展基本戰略，分析世界演變，後續才能有更合適與細緻的具體做法與方式。

馬總統今天在總統府發表五二○就職演說，未來4年政府仍將向外採購無法自製的防衛性武器，以創新、不對稱思維，建立量少但質精的堅強國防武力。同時強化中華民國與周邊各國關係，積極參與國際事務，推動、建立制度化的戰略對話合作管道，以捍衛中華民國主權與保障台灣安全。

外交部分，馬總統說，活路外交拓展國際空間並增加國際貢獻。未來4年政府要擴大參與國際組織，包括氣候變遷、民航安全等聯合國專門機構的相關活動。政府也希望在國際非政府組織中，兩岸能彼此包容、相互協助，讓這個良性循環的模式發揮更大的正面效益。

前國防部副部長、淡江大學國際事務及戰略研究所教授林中斌認為，台灣未來的國家戰略應有「三部曲」，第一是兩岸和平交往；第二是社會善意催化，展現台灣優勢，利用社會力量催化中國大陸社會與人民，改善他們的生活；第三則是國防多重嚇阻，讓對岸了解若以軍事手段處理台灣，可能無法立即結束戰爭。

林中斌說，催化過程時，台灣要表現善意，讓中國大陸地方菁英、官員、學者感受到台灣的善意後，對方才會出現對台更友善的改變，這對台灣有利。

前駐美副代表、中央研究院歐美研究所副研究員黃偉峰認為，政府外交、國防與兩岸政策要放在全球經濟生存戰略中做通盤考量，了解台灣生存發展基本戰略。

他說，政策除原則性宣示外，還要有具體、實際方案，與預定進展與突破等相關規劃。

他以南海爭議為例，政府沒有實際作為，比如與東南亞國家在經濟上聯手經濟合作，導致在主權爭議上常被中國大陸吃豆腐，又讓美國覺得台灣跟北京聯手。

有關國防募兵制政策，政治大學國際關係研究中心研究員兼主任丁樹範說，目前國軍跟中國大陸軍事衝突機率降低，如何讓國防體制調整更有成效，包括未來募兵制應該要按照部隊現況採取更細緻的方式執行。

淡江大學國際及戰略研究所助理教授黃介正認為，外交國防必須投入必要資源才能顯現成效，政府在解決當前社會與民生問題之外，很重要的一點是得持續投資外交國防。

http://n.yam.com/cna/politics/201205/20120520760704.html
學者：總統展現重視國防誠意
中央社╱中央社 2012-05-20 16:06

（中央社記者陳培煌台北20日電）總統馬英九今天發表就職演說，大多學者都給予國防外交政策持續性評價。有學者認為馬總統提「天下雖安，忘戰必危」展現重視國防的誠意；而持續軍購也宣示建構可恃國防的決心。

馬總統在總統府發表五二○就職演說，未來4年政府仍將對外採購無法自製的防衛性武器，也將完善募兵制及相關配套，在防衛固守、有效嚇阻的戰略下，以創新、不對稱思維，建立量少質精的堅強國防武力。同時強化中華民國與周邊各國關係，積極參與國際事務，推動、建立制度化的戰略對話合作管道，以捍衛中華民國主權與保障台灣安全。

外交部分，馬總統說，活路外交拓展國際空間並增加國際貢獻。未來4年，政府要擴大參與國際組織，包括氣候變遷、民航安全等聯合國專門機構的相關活動。政府也希望在國際非政府組織中，兩岸能彼此包容、相互協助，讓這個良性循環的模式發揮更大的正面效益。

淡江大學國際及戰略研究所助理教授黃介正受訪指出，外交政策目前應該還是以延續性為主。台灣外交困境眾所皆知，若沒有採用活路外交，過去烽火外交經常是行不通的，台灣結合政府與民間力量參與國際社會還是有被世界看見，不管是對外援助與賑災，或是有意義參與國際組織都是目前可行的。

他認為，馬總統在國防內容提及「天下雖安，忘戰必危」非常鼓舞人心。過去有部分人士懷疑總統不重視國防，如今總統提出這番話，並指出要持續建設有效嚇阻力量，起碼向國人展示重視國防的誠意。

另外，他說，總統提到「未來4年，政府仍將向外採購無法自製的防衛性武器」，就是在對美國表達台灣持續投入資源建構可恃的國防武器決心。

政治大學國際關係研究中心研究員兼主任丁樹範說，演說內容有關外交國防以及兩岸的部分，都延續過去既定政策，由於國家安全政策持續性大於變化，因此演說內容明顯看出未來4年重點擺在內政，如何調整台灣產業與社會分配。

前駐美副代表、中央研究院歐美研究所副研究員黃偉峰認為，國防外交內容跟過去沒有太大差別，包括積極擴展外交空間，擴大與強化防衛能力，這與4年前馬總統就職典禮演說內容沒有太大差別。

他認為，這些政策最大問題不是「操之在我」，很多時候包括參與國際空間與組織、購買武器設備都必須依賴客觀條件才能達成，特別是美國與中國大陸間的競合關係變化。

前國家安全會議諮詢委員、中央研究院歐美所研究員林正義認為，馬總統提到的募兵制、不對稱戰力都是其任內重大國防政策與特點，未來也會成為國防主要重點。不過林正義認為，總統就職演說應該描述長遠性規劃，內容格局應該擺在30、40年後的台灣會是如何，而非過去、現在如何的陳述。

http://n.yam.com/cna/politics/201205/20120520759052.html
總統：建立量少質精國防武力
 中央社╱中央社 2012-05-20 10:49

（中央社記者陳培煌台北20日電）總統馬英九上午宣誓就任中華民國第13任總統並發表就職演說。總統演說時說，未來4年仍將向外採購無法自製的防衛性武器，完善募兵制及相關配套，建立量少質精的堅強國防武力。

馬總統上午發表就職演說時強調，國家安全是中華民國生存的關鍵，以兩岸和解實現台海和平、以活路外交拓展國際空間、以國防武力嚇阻外來威脅，是確保台灣安全的鐵三角，政府必須同等重視、平衡發展。

總統表示，鐵三角的第三個角，就是以國防武力嚇阻外來威脅。

「天下雖安，忘戰必危，古有明訓，我們不求戰，但絕不畏戰」，總統說，4年來政府在國防工業自主、強化新一代兵力整建以及災害防救等方面，都有明顯成果。

總統指出，同時增加訓練能量、大幅提升國軍體能及戰技，而整飭軍紀及反貪防弊，也有相當成果，這也是政府建軍備戰的具體成效。

對外軍購方面，總統強調，他上任以來，美國已3度同意軍售台灣，總計183億美元，不論是質與量都超越以往。這讓中華民國未來擁有適當的防衛力量，使政府與人民更有信心與意願，繼續穩健發展兩岸關係。

總統表示，未來4年，政府仍將向外採購無法自製的防衛性武器，也將完善募兵制及相關配套，在防衛固守、有效嚇阻的戰略下，以創新、不對稱思維，建立量少但質精的堅強國防武力。

總統說，同時強化中華民國與周邊各國關係，積極參與國際事務，推動、建立制度化的戰略對話合作管道，以捍衛中華民國主權與保障台灣安全，並對區域和平作出積極貢獻。

http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NATS1/7104174.shtml

林中斌：馬最缺的 是大戰略
 
【聯合報╱記者汪莉絹／台北報導】 2012.05.20 02:38 am
 
 
馬英九總統將於五月廿日就職，展開第二任期，國防部前副部長林中斌認為，馬政府最迫切的是擬定國防、外交、兩岸的共同「大戰略」。他說，馬執政以來，最缺乏的是「大戰略」的思維和目標，使政府部門在擬定政策時無所適從，在處理兩岸關係等問題也動輒得咎。

曾擔任陸委會副主委及國防部副部長的林中斌，談到對馬總統第二任期大陸政策的建議，他表示，馬政府需要一個涵蓋國防、外交和兩岸的「大戰略」。

林中斌表示，當前兩岸經貿和人員往來密切，雙方維持和平交往，但兩岸仍處於敵對狀態，台灣的國防仍需防備共軍來襲，這些現象相互矛盾。這種相互矛盾狀態，不僅使民眾不解兩岸定位，甚至軍方在擬定戰略目標時都會無所適從。

林中斌說，馬政府需要的是一個結合國防、外交和兩岸的「大戰略」，明確兩岸未來發展的方向和目標。他認為，這一「大戰略」可分三步驟處理：第一步，政治上保持既有方法，維持兩岸和平交往。

第二步為社會善意催化，即發揮台灣社會力量的強項。林中斌說，軍事和經濟都不是台灣的強項，社會才是台灣的強項，社會包括生活方式、人民素質，例如大陸民眾來台灣，可以學習和參考許多台灣社會好的東西，當然，壞的東西也可以避免。而台灣的生活方式，和其他的社會力量，也可潛移默化地對大陸社會和民眾，發揮無形的影響力。

第三步是國防的多重嚇阻，第一重是兩岸的「你中有我，我中有你」，諸如維繫兩岸和平交往現狀，以非軍事方式達到降低軍事衝突的機率。第二重則是以科技的力量為後盾，其中科技包括高科技和低科技，百分之廿的高科技。

林中斌指出，北京對台的戰略是首戰即決戰，不願意拖延，而台灣的做法應是讓中共在對台動武時，無法如願速戰速決，進來後不容易出去，使中共在考慮對台動武時，發揮嚇阻作用。

【2012/05/20 聯合報】

http://n.yam.com/cna/international/201203/20120329484304.html
美國會：台灣戰略地位不應忽視
 中央社╱中央社 2012-03-29 07:35

（中央社記者廖漢原華盛頓28日專電）美國聯邦眾議院外交委員會今天舉行「來自中國的威脅」聽證會，台灣軍備能否自我防衛成為討論焦點，與會議員與智庫學者認為，台灣防禦地位重要，美國政府不應忽視。

出席聽證會的傳統基金會（Heritage Foundation）研究員成斌指出，「去年通過的F-16A/B型戰機升級案，無法替代未來20年台灣將老化的空防戰力，即使中國大陸沒有任何動作，台灣空防能力仍將逐年遞減。」

美中經濟及安全檢討委員會（United States-China Economic and Security Review Commission）委員武爾茲（Larry Wortzel）認為，「升級案對台灣軍力有幫助，但不足以應付台灣的需求。」

武爾茲說，「台灣軍備有許多好東西，但缺乏重要項目。」

眾議員施密特（Jean Schmidt）關注台灣海域在中國軍力高度成長下的防衛能力，眾議員柏曼（Howard Berman）希望瞭解大陸在台海關係下的責任與角色。

國際評估暨戰略中心研究員譚慎格（John Tkacik）指出，台灣有成熟的軍事建設基礎，高山地形有助於偵測大陸飛彈動向，支援美國在西太平洋的偵測，台灣深水港口位於日本南方，未來有機會發展成柴油動力潛艇基地，但台灣認為美國未積極支持。

成斌建議，「美國對台灣與附近區域需要一致的策略與實際行動，兩者必須呼應。以對台軍售而言，不僅是升級而已，美方如果沒有做到，將會有政治性的衝擊。」

大陸軍備逐年增加，到2015年，總額將超過鄰近12個國家的軍備總支出，外交委員會主席羅斯雷提能（Ileana Ros-Lehtinen）認為，歐巴馬政府過去與中方妥協，但回報不多。

http://n.yam.com/cna/politics/201203/20120325395815.html
學者：國防預算應占GDP3%
 中央社╱中央社 2012-03-25 20:18

（中央社記者曾依璇台北25日電）研究國防政策學者今天說，台灣所受安全威脅降低，且政策重點在經濟社福，但為募兵制，國防預算仍應維持GDP的3%。學者擔心，現連訓練、武器更新費都有問題，未來可能更嚴重。

台北論壇、台灣大學社會科學院及台灣大學公共政策與法律研究中心下午舉辦「台北論壇政策建言書發表會」，淡江大學戰略所教授王高成、中央研究院歐美所研究員林正義、元智大學社會暨政策科學學系副教授陳勁甫及淡江大學戰略所助理教授黃介正共同發表對國防政策建言書，並邀數名與談人討論。

在國防預算方面，王高成說，雖台灣所面臨的安全威脅降低，且目前政策重點未必在國防，但為因應募兵制，國防預算仍有必要維持國內生產總值（GDP）的3%。

國家政策研究基金會政策委員蘭寧利表示，台灣現在連海軍訓練出海的油錢、武器更新費用都有問題，再過4年問題可能會更嚴重。

蘭寧利說，台灣之所以能存活是因美國態度曖昧，不明說支持台灣與否，但華府支持台灣的聲音也越來越小。

國防部副部長楊念祖表示，國防部長高華柱日前已指示他召開會議，針對建言書逐項檢討，檢視國防部是否已經在做、哪些在推動過程中有遺珠之憾或不完整，建言可供省思，諸如募兵制推動、國防科技發展與民間企業結合等建議，都會納入考量。

此外，淡江大學戰略所長翁明賢說，美國要與全球重要盟邦建立特殊夥伴戰略結盟關係、重返東亞，國軍角色定位應超越中國大陸威脅，要從亞太區域來思考，並應釐清因兩岸關係和緩所衍生的迷思，也就是國家認同問題，近日「一國兩區」議題，可能會讓國軍疑惑。

前國防部長蔡明憲說，「一國兩區」議題，與確保台灣主權及國家安全、確保戰力、人民生命、財產及福祉目標有所矛盾，對國軍及人民「為何而戰、為誰而戰」的概念有負面影響。

他認為，建言書中指台灣目前沒有立即軍事安全威脅之虞，與事實也有不同；中國大陸軍費持續增加，對台飛彈部署並未減少，解放軍同時製造航空母艦，潛艇數量及運作配備也提升，美、日、越南、菲律賓同感憂慮，台灣不應認為國家安全寄託在潛在敵人的善意上。

http://n.yam.com/cna/politics/201203/20120320267892.html
學者建議國防預算占GDP3%
 中央社╱中央社 2012-03-20 14:44

（中央社記者李淑華台北20日電）台北論壇今天就國防政策提出建言，建議每年國防預算仍應努力維持在國內生產總額（GDP）的3%；並建議任命文人擔任國防部長，可修法規定軍人退役6年後才可轉任國防部長。

由前國家安全會議秘書長蘇起擔任董事長的台北論壇基金會今天召開記者會，邀專家學者提出經濟、兩岸、外交、國防四大領域的政策建言。記者會由蘇起和擔任基金會董事的前海峽交流基金會董事長洪奇昌主持；24、25日將召開研討會，並提出建言書。

台北論壇政策建言書的國防篇，是由淡江大學國際事務與戰略研究所教授王高成、中央研究院歐美所研究員林正義、元智大學社會暨政策科學學系副教授陳勁甫等學者共同撰寫。

王高成指出，馬總統連任後，兩岸政策將延續以「九二共識，一中各表」為基礎，秉持「不統、不獨、不武」原則，預期兩岸情勢將持續穩定及增進，台灣沒有立即的軍事安全威脅之虞。

不過，面對中共國防預算及軍力仍將持續快速成長，王高成除建議馬總統應提早著手並公布「四年期國防總檢討」外，每年國防預算仍應維持在GDP的3%。

另外，林正義指出，對於美國出現「棄台論」，他建議應該加強對美國的遊說，以駁斥「棄台論」的謬誤，突破美國對台軍售的限制，加強台美間的合作關係。

他也建議建立「國安文官體系」。另外，應任命文人擔任國防部長，並考慮修法規定軍人退役6年後才可轉任國防部長。

不過，林正義認為，有關防救災工作，不應該變成國軍最優先的任務。國軍終究有其備戰任務，應該由後備擔任並投入防災救援的主力，這樣才不會影響到國防安全。

http://mna.gpwb.gov.tw/MNANew/Internet/NewsDetail.aspx?GUID=64852
高華柱：以創新、不對稱思維　建構防衛武力
發稿日期：2012/03/14

    （軍聞社記者卓以立臺北十四日電）國防部長高華柱今天在立法院表示，國軍依「預防戰爭」理念，在「防衛固守、有效嚇阻」的戰略指導下，以「創新、不對稱」思維，建構「固若磐石」的防衛武力，並持續完善災防整備，以保障人民生命財產安全。
    　高部長上午由副參謀總長兼執行官高廣圻上將等人陪同，出席立法院外交及國防委員會，針對「民國一百年重要施政成效」及「民國一０一年施政規劃」內容進行業務報告。
    　部長分別就「掌握敵情威脅」、「強化戰訓整備」、「整建防衛戰力」、「調整國防組織」、「推動募兵制度」、「培育國防人力」、「軍事交流合作」及「照顧袍澤眷屬」等項，說明未來國防施政願景與建軍方向。
    　部長指出，在強化戰訓整備方面，國軍今年重大演訓任務將置重點於「創新、不對稱」戰力組建，全面驗證聯合防空、資電作戰及指管整合等優勢作為，擴大臺海作戰縱深與防護屏障，有效嚇阻敵犯臺企圖。
    　同時，結合「寰網」及「迅安」等聯戰指管系統，整合空中預警機、飛彈、雷達及戰艦的戰場情資及共同作戰圖像，形成綿密的聯合監偵與戰場管理平臺，提高戰場透明度，強化聯戰指管能力，確保我海、空域安全，以利聯合作戰遂行。
    　部長強調，將運用有限資源，達成建軍效益極大化目標，相關武器採購，以國內自製為優先，今年除執行「IDF戰機性能提昇」等案外，並持續辦理「F-16A/B型戰機性能提昇」等九案軍售事宜，以及持續積極向美方爭取柴電潛艦、F-16C/D型戰機等供售；此外，為提昇災防能量，今年編列總計達一百零一億三千八百一十八萬三千元經費，籌購災害防救機具「通用直升機」等十二案裝備，提昇救災應處能力。
    　在調整國防組織方面，部長表示，國防部遵循「國防二法」規範，結合未來戰爭型態，參照世界國防改革潮流，秉持提昇國防組織效能理念，訂定適切的兵力結構，完成國防轉型任務，在不涉及組織法規的兵力結構與員階額調整，依計畫區分四個梯次實施，今年預計總員額精簡一萬三千餘人。

http://www.libertytimes.com.tw/2012/new/mar/14/today-p2.htm
自由時報2012年3月15日

國防部報告︰兩岸軍力失衡續擴大
〔記者羅添斌／台北報導〕中國首艘航艦年底可能服役，美國則是調增在亞太的航艦數量，頗有美中軍事對抗意味。國防部最新報告指出，解放軍將作戰空間由「近海」朝「遠海」延伸，漸次提升部隊聯合指管、遠距精準打擊、遠程兵力投射等戰力，達成「具備拒止外軍介入台海衝突能力」的目標。

國防部長高華柱今將向立法院外交及國防委員會提出業務報告。報告指出，中共今年國防預算達六七○二億人民幣，再次呈現二位數（十一．二％）成長，兩岸軍力失衡持續擴大。

報告強調，解放軍研建偵察衛星、無人偵察機、超視距雷達，與部署空中預警機及情報船等監偵平台，已具備第一島鏈以西海域的監偵能力。

在二砲方面，國防部表示，當面部署的戰術彈道及巡弋飛彈，射程均涵蓋台灣本島，且具備衛星導引系統，大幅提升彈頭命中精度，「並部署反艦彈道飛彈，強化抗擊外軍能力」。

我軍方官員說，反艦彈道飛彈指的就是解放軍最新部署的東風二十一Ｄ型飛彈，對美軍航艦打擊群將形成嚴重威脅。

至於我軍方如何因應？國防部報告指出，因應中共航太、資電科技快速發展，及新一代海、空兵力成軍，國軍今年重大演訓任務，除持續強化基本戰力運用外，將置重點於「創新、不對稱」戰力組建，全面驗證聯合防空、資電作戰及指管整合等優勢作為，以擴大台海作戰縱深與防護屏障，有效嚇阻敵犯台企圖。

漢光二十八號演習 五天攻防演練

國防部表示，今年漢光二十八號演習分為兩階段，「實兵演練」於四月十六日至二十日；「電腦輔助指揮所演習」於七月十六日至二十日舉行。

實兵演練項目，模擬解放軍的攻擊軍將與防衛軍在北台灣對決；實兵操演採「分區、同時」及「實兵、不實彈」方式，實施連續五天攻防對抗演練。漢光演習中的聯興（聯合兩棲登陸）、聯雲（聯合空降及反空降作戰）和跨區增援等三項科目，將開放民眾參觀和媒體採訪。

至於雄風二Ｅ型巡弋飛彈是否納入漢光演習驗證對象？國防部戰計室助理次長郝以知未具體回答，僅表示「現有的裝備都會納入」。

http://n.yam.com/cna/politics/201201/20120118847866.html
總統：改善兩岸 隱性國防保障
 中央社╱中央社 2012-01-18 13:45

 （中央社記者李淑華台北18日電）總統馬英九今天說，小而精、小而強、小而巧的國軍，是建軍備戰目標。在戰略思考上，不再把所有的國防都放在軍事方面；兩岸關係的改善等方面，都是隱性的國防與安全保障。

馬總統中午在行政院長吳敦義、總統府秘書長伍錦霖等人陪同下參加國防部101年春節聯歡餐會。總統除頒發春節加菜金，向大家賀節外，也提醒官兵今年春節9天連假休假要注意軍紀，「人民的信賴是政府最大的資產，紀律的維持，是人民信賴最重要的基礎」。

總統、立委選舉上週落幕，總統說，許多官兵返鄉投票，令人欣慰。選完後，美國白宮稱道台灣是亞洲偉大的成功故事，也特別稱道政府在兩岸關係上的努力，促進台海的和平與穩定，「這一方面是我們台灣的驕傲，而中華民國的軍人在軍隊國家化、行政中立方面，都做了非常正面的示範，我個人深表欣慰」。

他強調，國軍效忠憲法、效忠國家、效忠人民，這個立場不能改變，而且必須要予以強化。

對於全募兵制即將上路，總統指出，保留了4個月訓練的義務，一方面符合憲法，人民有服兵役義務的規定，二方面不能夠鬆懈建軍備戰。

總統認為，在戰略思考上，不再是把所有的國防都放在軍事方面。在兩岸關係的改善，以及在經濟包括貿易投資、乃至於教育文化的交流方面，實際上都是一種隱性的國防、隱性的安全保障，小而精、小而強、小而巧的國軍，是不變的建軍目標。

另外，他指出，從其他的領域，為台灣海峽設定不同的防線，讓對岸不去思考用非和平的方式來解決兩岸的爭端，這個才是孫子兵法所說「上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城」的最高境界。

馬總統說，將持續強化建軍備戰的努力，把力量用在最必要、最巧的地方，用比較少的投資能夠獲得比較大的收益。