https://www.cna.com.tw/news/acn/202111030016.aspx
美學者預測北京恐試圖奪東沙 美國出兵機率低
2021/11/3 08:17（11/3 08:43 更新）

（中央社記者徐薇婷華盛頓2日專電）中共犯台美方是否會出兵干預，近來在華府引起新一波討論。美國國防專家卡本特今天指出，相較台灣本島，北京進犯東沙等外島機率較高，原因是美國出兵機率低，卻能對台美發出有效警告。

華府智庫「卡托研究所」（CATO Institute）國防外交政策資深研究員卡本特（Ted Galen Carpenter）2日在美國「國家利益」（The National Interest）雜誌刊文指出，美國外交政策圈近來針對美國防衛台灣承諾程度的辯論，多聚焦在台灣本島，但也應把外島納入討論。

卡本特表示，比起全面進犯台灣，中國對台灣掌控的偏遠外島發動有限度行動才是較可能發生的情境。對北京來說，這麼做雖大膽，卻是測試華府防衛台灣決心程度與可靠性風險相對低的方式。

卡本特說，去年6月與今年2月撰文雖指金門、馬祖皆是可能目標，但攻擊這兩地恐喚起美國對1950年代冷戰的回憶，當時美中兩度差點打起來。因此離台灣西南方將近300英里（約482公里）的東沙群島遭北京鎖定機率較高。

卡本特以共機在台灣周圍行動為例指出，擾台共機數量不斷增加，而其中絕大多數是侵擾鄰近東沙島的台灣西南防空識別區（ADIZ）。

卡本特表示，面對台灣反統日益明確，中共領導人近幾年釋出許多「耐心快用完」的訊號。北京更頻繁地在台灣鄰近區域展現軍力，規模也逐漸變大。越來越多跡象顯示，北京相信自己必須做些什麼，否則將眼睜睜看著台灣離統一越來越遠。

卡本特分析，若奪下東沙，甚至是更多台灣在南海掌控的島嶼，中國能同時對台灣、美國發出警告，讓他們知道北京（對統一）相當嚴肅。由於進犯東沙並非對台灣發動直接攻勢，未必會驅使美國做出軍事回應。

卡本特解釋，中國國家主席習近平等領導階層能夠合理懷疑美國是否會為幾座小島，甘冒與中國爆發毀滅性戰爭的風險。在他看來，若要為了這點「小事」發動戰爭，美國總統拜登（Joe Biden）政府恐怕很難獲得人民支持，「而這一點中國官員應該也了解」。

卡本特呼籲，美國政府應把更多專注力放在中國進犯台灣外島的可能性。

華府智庫「新美國安全中心」（Center for a New American Security，CNAS）近期也兵棋推演模擬中國進犯東沙島，俘虜500名台灣駐軍、在當地建立軍事哨站的劇本。

兵推發現，中國進犯東沙時，美台難以在不升高危機的狀況下強迫中國撤退。採取更激進的軍事回應可能造成戰事升高，這是美台雙方都希望避免的狀況。而由於中國是經濟強國，美國也難以無限制地制裁。

專家認為，最好的選項就是在中國進犯前先行警告後果，把外島變身「毒蛙」，讓中國在試圖奪島之初就承受軍事、經濟和政治上的慘痛後果。

https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202110280187.aspx
邱國正：我死則國生 勉勵東沙官兵要與島共存亡
2021/10/28 14:51（10/28 15:43 更新）

（中央社記者游凱翔台北28日電）東沙島防務近年受到關注，外媒更報導中共有可能攻擊奪島。國防部長邱國正今天指出，國軍持續強化東沙防務，強化戰力，他並勉勵駐島官兵，一定要矢志與島共存亡，因為「我死則國生」，要有信心堅守到底。

美國華府智庫「新美國安全中心」（Center for a New American Security）近期研究發現，如果中國進犯台灣在南海的東沙島，建議應採用「毒蛙戰略」，讓中國在進犯之初就遭受軍事和政治上的痛苦，讓侵略成本大過侵略效益。

邱國正、外交部政務次長田中光、陸委會副主委邱垂正上午以「台海軍事緊張升高對我國防戰備與美陸台三方關係之影響」為題，赴立法院外交及國防委員會專案報告，並備質詢，多名立委關切東沙防務。

民進黨立委王定宇表示，翻閱過去幾年由國防部出版的「中共軍力白皮書」，2019年前未點出中共對東沙設想的情況，但2019年就指出中共對台可能行動，且有奪取東沙的項目，原因為何。

國防部戰略規劃司長李世強中將表示，2018年的情勢發展尚未演變成灰色地帶衝突，但自從共軍擾台次數增加後，國防部才將中共可能奪佔東沙島的議題放入。

王定宇並詢問，共軍26日派出可搭載全副武裝士兵的米-17直升機，以及武直-10直升機各1架次侵擾台灣，是否在演練空降戰術；邱國正直接回答，「對，沒錯」，王定宇再追問，「是有跟奪島有關聯」，邱國正說，「有關聯。」
國防部長邱國正28日表示，國軍持續強化東沙防務，強化戰力，也透過視訊會議勉勵駐島弟兄，一定要與島共存亡。（中央社檔案照片）

至於王定宇所提問，毒蛙戰略能否讓中共了解對東沙動手的代價，以及中共有無可能不費一槍一彈奪下東沙。邱國正答詢指出，不費一兵一卒、不費一槍一彈，這是每個國家攻擊前的期望，「我身為國防部長，不會讓這種事情發生，不會有這種狀況」。

邱國正回答民進黨立委趙天麟質詢指出，新加坡在國防上使用「毒蠍戰略」，若敵人對其有企圖，將會造成敵方很大傷害；自2018年後國軍持續在東沙島及南沙太平島強化偵蒐、指揮通訊、打擊力、後勤支援力等有形戰力。

邱國正說，他也透過視訊會議勉勵駐島弟兄，一定要與島共存亡，因為「我死則國生」，如果官兵求存活，國家就完蛋了，因此國軍要有信心堅守到底。

立委關切國軍對空、對海及對地的飛彈攻擊能力，是否涵蓋東沙島。邱國正表示，這個問題不宜公開場合說明。

https://www.cna.com.tw/news/aopl/202110270207.aspx
美智庫模擬中國進犯東沙 建議採「毒蛙戰略」因應
2021/10/27 15:49

（中央社華盛頓26日綜合外電報導）美國智庫兵推發現，若中國進犯台灣在南海的東沙島，美國回應選項寥寥可數，凸顯美台「針對中國小範圍侵略」建立嚇阻力的必要性。

智庫建議採用「毒蛙戰略」，讓中國在進犯之初就嘗到軍事和政治上的痛苦，侵略成本大過於侵略帶來的好處。

「華盛頓郵報」報導指出，華府智庫「新美國安全中心」（Center for a New American Security）兵棋推演模擬中國進犯東沙島，俘虜500名台灣駐軍、在那裡建立軍事哨站的劇本，並在今天發表報告。

報告作者、「新美國安全中心」資深研究員杜赫提（Chris Dougherty）表示，美國官員檢視過中國全面進犯台灣的狀況，他和同事則想研究中國對台小範圍進犯，類似俄羅斯2014年兼併烏克蘭克里米亞的狀況。

杜赫提說，中國可藉由拿下東沙試探國際反應，「要不就是跟中國玩膽小鬼遊戲，說『我要為東沙跟你拚了』，但坦白講，我不認為我們會這樣做；再不然就是跟中國爆發小衝突，能打到他們，但力道不足以阻止他們」。

報告指出，許多中國觀察家認為中國進犯東沙的劇本越來越有可能發生，凸顯台美定期演習的必要性，而兵推發現，中國進犯東沙時，美台難以在不升高危機的狀況下強迫中國撤退。採取更激進的軍事回應可能造成戰事升高，這是美台雙方都希望避免的狀況，而由於中國是經濟強國，美國也難以無限制地制裁。

因此兵推發現最好的選項，就是在中國進犯前先行警告後果，在這方面，日本的合作扮演著重要角色，因為日本的合作，可能讓中國對侵略伴隨外交軍事風險的算計改變。

「美國和台灣團隊多次打探日本的立場，可見若無日本支持，美國和台灣的談判立場就會削弱。在潛在衝突時，少了日本明確的對台支持，就會影響到要求中國撤退的努力。」

報告更進一步指出，由於保衛偏遠外島有其難度，台美應讓外島變身「毒蛙」，讓中國在試圖奪島之初就承受軍事、經濟和政治上的慘痛後果，侵略成本遠大於獲得的好處。

軍事上，要讓駐軍擁有避免中國兵不血刃的能力，這麼一來，中國就必須升高動武。台灣也應準備好摧毀島上的重要基礎建設，讓中國無法動用。

此外，台美也應有所準備，利用中國的好戰和侵略性激發區域或國際對中國侵略的回應，鞏固在經濟和政治上孤立與懲罰中國領導階層的策略。

就像毒蛙以鮮艷的顏色警告捕食者一樣，採取所謂的「毒蛙」戰略，美台可在危機前先行計畫、合作和溝通嚇阻戰略，而非在中國有所動作後才來匆促回應。

https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202104260112.aspx
國防部：現有武器可嚇阻共軍進犯東沙與太平島
最新更新：2021/04/26 13:45

（中央社記者游凱翔台北26日電）共軍首艘4萬噸級「075」兩棲攻擊艦海南號23日服役，外界憂是否衝擊東沙、太平島防務。國防部今天表示，有武器可嚇阻075進犯；海巡署則指出，太平島都是防衛武器，必要將協調友軍協助。

中共總書記習近平23日在海南三亞出席3艘主戰艦艇啟用交接儀式。這3艘艦艇分別為094A型彈道飛彈核子潛艦長征18號、055型飛彈驅逐艦大連艦，以及075型兩棲攻擊艦海南艦。

國家安全局、外交部、國防部、海巡署等多個單位，上午以「近期東亞情勢發展暨對我影響」為題，赴立法院外交及國防委員會專案報告，並備質詢。

民進黨籍立委蔡適應表示，中共擁有075型兩棲攻擊艦海南艦後，對台灣及外島有相當大的威脅，075設有機庫，能搭載近30架各型直升機，且擁有直通甲板可同時起降多架直升機，並設有塢艙作為兩棲車輛、登陸艇、氣墊登陸艇的母船，以此運送士兵、步兵戰車、坦克等展開登陸作戰。

蔡適應質疑，東沙、太平島上目前只有紅隼反裝甲火箭彈，是否能擋住中共武裝直升機、兩棲車輛，甚至075兩棲攻擊艦。海委會副主委兼海巡署長周美伍表示，海巡都是防衛性武器，若有威脅將協調友軍單位協助。

國防部戰略規劃司長李世強中將指出，針對中共從過去的兩棲型態到三棲進犯，國軍都有相對應武器，但不適合公開說明；蔡適應詢問，現有國軍武器能打到東沙、太平島並進行有效嚇阻，李世強回應，「可以」，蔡適應再次追問「你確定」，李世強再度表示，「可以」。

https://www.cna.com.tw/news/aipl/202103170052.aspx
邱國正：現階段不考慮派海軍陸戰隊駐守太平島
最新更新：2021/03/17 11:41

（中央社記者鍾佑貞台北17日電）南海局勢備受關注，國防部長邱國正今天表示，目前已有強化戰力措施，但現階段不考慮派海軍陸戰隊駐守太平島，未來看情勢而定。

立法院外交及國防委員會今天邀請邱國正進行業務報告備詢，國民黨立委江啟臣問如果南海升高甚至爆發衝突，太平島防衛設施及軍力是否調整。

邱國正表示，國軍針對軍事作為有所調整，強化人員訓練及反應能力。

太平島目前由海巡署官兵駐守，江啟臣問，是否將派海軍陸戰隊官兵駐守。邱國正表示，現階段不考慮，未來看情勢而定。

https://www.cna.com.tw/news/aopl/202102190266.aspx
日本學者：東沙群島恐成台灣危機導火線
最新更新：2021/02/19 19:33

（中央社東京19日綜合外電報導）日本學者小笠原欣幸分析，中國國家主席習近平為展現在「台灣問題」上達成的某種「成果」，讓東沙群島成為標的物；中國如果操作得宜，可收「一石數鳥」之效。

專精台灣政治的日本東京外國語大學教授小笠原欣幸，在美國新聞週刊（Newsweek）日文版撰文分析，現階段中國武力犯台的可能性很低，主因是預想將遭到台灣軍隊的抵抗、美軍介入，及國際社會反中情緒高漲等情況。

然而今年7月是中國共產黨創黨100週年，及有意讓中國共產黨第20次全國代表大會在2022年以「中國夢」盛大登場的習近平，應該會想在「台灣問題」上展現某種「成果」，而浮上檯面的就是東沙群島。

小笠原指出，由台灣實質控制的東沙群島，位於南海東北方，其中僅擁有機場的東沙島是「島」，其餘則是環礁；由於東沙島面積很小，平常島上只有台灣海巡署人員與研究人員進駐，沒有一般居民。

東沙群島在地理環境上，其實離中國沿岸較為接近，東沙距離台灣本島約410公里，但距離中國廣東省的汕頭僅約260公里；現在台灣在東沙島有派駐海軍陸戰隊約500人，但因為地形平坦，基本上是一座不可能防衛的島。

過去中國雖然無暇顧及東沙群島，但因南海的戰略重要性日益提高，讓東沙群島的關注程度也隨之增加。東沙的地理位置，位於從太平洋通過巴士海峽進入南海的入口，若中國能取得東沙控制權，將可監控及牽制進入南海的船艦與航機等。

對於東沙群島的重要警訊，是日媒共同社去年5月報導，中國人民解放軍計畫對奪取東沙群島進行演習；去年10月，立榮航空定期飛東沙島的包機，因無法進入香港飛航情報區，被迫中途返航。

軍事專家指出，現狀是共軍任何時候都可以切斷台灣對東沙島的補給路線；共軍若想奪取東沙島，也是辦得到的。

小笠原分析，共軍對東沙群島的軍事行動包括，從在週遭舉行常態化軍事演習開始，接著遊走在騷擾補給運輸機與船艦的灰色地帶，再進一步透過封鎖海空域切斷補給線，之後透過預告軍事攻擊逼退台灣駐軍，最後進行登陸作戰奪取東沙群島。

他認為，中國現在如果攻擊台灣本島，預想美軍將會採取行動，並在美日引發強烈反中情緒；但若共軍目標是東沙群島，首先美日等國知道東沙的人較少，美國輿論可能也會有「不能讓美國士兵死在距台灣遙遠的無人離島上」的聲浪。

中國過去在美國前總統歐巴馬執政期間，就有將南海島礁成功變成軍事基地的經驗；中國也可能企圖藉由在美軍難以出動的台灣週邊活動，來測試現任總統拜登政府的反應。

小笠原說，中國過去4年被迫忍受美國前總統川普政府，自然會想要奪回美中關係的主導權。對習近平的領導中心來說，可能會有這樣的考量：「拿東沙發生戰事與台灣發生戰事相比，國際社會批判的力道不會那麼大，就算有也只是暫時的」。

但如果東沙真的發生戰事，台灣將會遭受重大打擊；一旦台灣社會因此發生恐慌，對習近平來說將成意外收穫。

也就是說對中國而言，若時機與手段進行得當，將會是「一石數鳥」，並有助於以連任3任總書記作為目標的習近平繼續執政，這就是東沙群島危機。

小笠原認為，「實際上什麼都沒有發生，就是最好的結果」，只不過日本抱持危機感有助預防戰爭發生。萬一中國真的對台灣本島或周邊島嶼動武，將引發日本內部強烈反中情緒，「日中關係未來10年或20年無法正常化」這樣的預想，不光是日本政府，日本社會也有必要對外宣傳。

如果希望日中友好與和平的話，首先必須要有「不讓中國行使武力」這樣的堅定決心。

https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202010260033.aspx
立榮軍包機15日受阻 上午9時44分順利飛抵東沙
最新更新：2020/10/26 11:08

（中央社記者洪學廣高雄26日電）立榮航空高雄飛東沙的軍包機15日因故返航，之後受天候影響延後至今天上午補飛。ATR72-600型包機在8時35分起飛，9時44分抵達東沙，預計中午11時35分返抵小港機場。

海洋委員會海巡署東南沙分署秘書室主任賴育杰上午向中央社記者表示，包機在8時20分出站、8時35分順利起飛；航程約70分鐘，在9時44分抵達東沙。之後在東沙運補，載返島上休假官兵回台，班機預計11時35分抵小港機場。

賴育杰表示，立榮航空軍包機航班因故受影響，已向官兵說明並調整假期，不會影響大家休假權益，相關勤務訓練正常運行，後續也會加強相關人員心理輔導和家屬聯繫。

賴育杰說，因為先前也有受天候影響無法返航的案例，所以官兵們上午搭機心情都還算平靜穩定，海巡也都有準備好充足食物補給。

媒體進一步詢問「東沙包機15日是否因高度限制返航，今天是否有先跟香港方聯絡解決問題」，賴育杰回應，這個部分需詢問民航局。至於機上去程、返程載運人數，賴育杰只表示，滿機可搭載70名乘客。

立榮航空東沙包機每週四自高雄小港機場出發，當天往返，載運駐東沙的海巡署人員返台ATR72-600型包機15日上午9時5分自小港機場起飛，因負責香港飛航情報區的香港區管中心臨時通知立榮航空，2萬6000呎以下有危險活動，無法進入香港飛航情報區，在中途返航，約9時44分調頭，10時22分回小港機場。

https://www.cna.com.tw/news/aipl/202010250101.aspx
立榮東沙包機26日補飛 海巡：計畫不變
最新更新：2020/10/25 15:40

（中央社記者侯文婷高雄25日電）高雄飛東沙島的立榮軍包機15日因故返航，後來受天候影響無法補飛。海巡署南部分署今表示，立榮東沙包機明天補飛計畫不變，目前未受任何影響，而29日定期包機也無調整計畫。

立榮航空ATR72-600型包機15日上午9時5分自高雄小港機場起飛，因負責香港飛航情報區的香港區管中心臨時通知立榮航空，2萬6000呎以下有危險活動，無法進入香港飛航情報區，中途返航，約9時44分調頭，10時22分回小港機場。

海巡署當時表示，原預定海巡東沙定期包機22日復航，但後來因天候因素影響而取消，並延至26日補飛，原訂29日週四的定期包機也沒有調整計畫。

海巡署南部分署下午表示，目前26日補飛計畫不變，未受任何因素影響而取消。

立榮航空東沙包機每週四自高雄小港機場出發，當天往返，載運駐東沙的海巡署等人員返台，航程約70分鐘，東沙島包機是海巡署與航空公司簽約。

https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202010200327.aspx
軍包機被迫返航後 副參謀總長搭運輸機飛抵東沙
最新更新：2020/10/20 19:43

（中央社記者游凱翔台北20日電）立榮包機日前發生飛東沙「被返航」事件，外界關切空軍C-130H運輸機定期運補狀況；軍聞社報導，國防部副參謀總長李廷盛中將今天赴東沙視導、勉勵官兵，間接證實運補不受立榮事件影響。

立榮航空ATR72-600型包機15日上午9時5分自高雄小港機場起飛，因無法進入香港飛航情報區中途返航，約9時44分調頭、10時22分回到小港機場；負責香港飛航情報區的香港區管中心則是臨時通知立榮航空2萬6000呎以下有危險活動。

東沙島上的防務，主要由海軍陸戰隊代訓的海巡人員擔任，但戰管、碼頭等則有少部分軍職人員。由於東沙的人員運輸是一週一次的軍包機（立榮航空），或是一月一次的空軍C-130H運輸機載運，而油彈補給、存糧等大型貨物則由船隻運送。立榮事件後，外界關心軍方補給是否受到影響。

軍事新聞通訊社報導，李廷盛今天視察東沙防務，代表國防部長嚴德發、參謀總長黃曙光上將，對國軍官兵戮力戰訓本務，發揮聯合作戰精神，共同守護國家安全的辛勤付出，表達高度肯定與嘉許。

軍聞社指出，李廷盛上午與海巡署主任秘書滕永俊，搭乘空軍C-130運輸機前往東沙，聽取任務簡報，並實際巡視島上官兵生活設施，親切與弟兄姐妹們互動，犒慰官兵辛勞，同時對駐島軍醫協助照顧官兵健康安全表達感謝。

李廷盛強調「聯合作戰首重溝通與協調」的重要性，應利用平日戰備演練時機，建立聯合作戰機制，並發揮聯合情監偵作為，掌握關鍵海空域動態，以達料敵機先、早期預警的目標。

他說，再精良的武器裝備，都需要靠「人」來操作，部隊人力素質決定戰爭勝敗關鍵，各級幹部務必做好心輔工作，掌握官兵心緒狀況，協助解決「急、難、病、痛、苦」等問題，發揮領導統御，凝聚單位團結向心，確保部隊純淨與戰力。

https://www.cna.com.tw/news/aipl/202010160279.aspx
ADIZ防空識別區是軍用 FIR飛航情報區屬民用
最新更新：2020/10/16 20:50

（中央社記者游凱翔台北16日電）共機近期頻侵犯「台灣防空識別區」（ADIZ），昨又發生立榮客機無法進入香港「飛航情報區」（FIR）。此兩者差異在於，ADIZ由軍方管轄、為空防所需；FIR由國際民航組織劃分，目的是提供航路、導航及重要飛航公告，屬情資交換性質。

「防空識別區」（ADIZ，Air Defense Identification Zone）」是指某個國家基於空防需要，單方面所劃定空域，以利軍方迅速定位管制；最早由美國所提出，但不具備國際法效力。因此ADIZ由軍方戰管管轄，除非軍機飛行在民航的航路上，否則並不歸民航所管。

「飛航情報區」（FIR，Flight Information Region）則是由國際民航組織（ICAO）進行全球劃分，主要區分各國家在該區的航管及航空情報服務的責任區。

國防部智庫、國防安全研究院學者蘇紫雲表示，軍機並不受民航所管轄，此次東沙議題屬灰色地帶衝突（grey zone conflicts）騷擾。

他指出，依國際民航組織（ICAO）對於飛航情報區（FIR的規定，FIR屬服務性質並不具強制力，但立榮航空昨天會折返，可能是基於機師對於塔台的信任，「但要不要折返的決定權在於機師，不在於塔台」。

蘇紫雲說，實務上，ADIZ各國都由戰管負責，並以識別程序、以及接戰規則（rules of engagement ）進行警戒與趨離；FIR則是飛航資訊服務、無強制令，機長具有最終飛航決定權，但也需最終責任。空中管制席(air traffic command)是FIR的核心，其提供的險情或飛航情報將是飛安的重心。

台北飛航情報區（TFIR，Taipei Flight Information Region）在民國42年劃定，目的是提供機師有關航路、助導航設施、機場跑道與滑行道使用情況、火砲射擊與軍事演習等重要飛航公告訊息，並與其他飛航情報區彼此交換分享這些重要飛航公告訊息的行政空域。

此外，飛航情報區不以國家、省分命名，而以該區的飛航情報區管制中心（區管中心）所在地命名。例如，台灣的西邊是廣州飛航情報區、西北邊是上海飛航情報區；西南方則有「香港飛航情報區」，東邊是日本「福岡飛航情報區」，南方則有「馬尼拉飛航情報區」。

根據民航局網站，台北飛航情報區位在東經117.5度至124度，北緯21度至29度。目前共有國際航路14條、區內過境航路4條及國內航路4條，是東亞航空運輸網絡不可或缺的空中廊道。