https://www.cna.com.tw/news/aopl/202101070371.aspx
美媒：國會山莊暴力後 白宮中國專家博明請辭
最新更新：2021/01/07 22:39

（中央社華盛頓6日綜合外電報導）美國媒體報導，在美國總統川普的支持者硬闖國會山莊後，白宮副國家安全顧問博明（Matthew Pottinger）已經請辭，加入離開川普政府的諸多官員之列。

博明是川普政府制定中國政策的領導人物。美國有線電視新聞網（CNN）引述親近博明的人士報導，博明今天已經請辭，川普對一群示威者闖入國會山莊的反應，導致博明決定請辭。

彭博（Bloomberg News）最先報導博明請辭消息。白宮未對此消息立即置評，但消息人士告訴路透社，博明請辭是意料中事。

當抗議人士在國會山莊閒晃時，川普在推特影片上稱他們「很特別」，並重覆他的選舉舞弊指控，儘管他也促請抗議人士離去。

知情人士告訴路透社，第一夫人梅蘭妮亞（Melania Trump）的兩名高階幕僚今天也辭職，而博明的上司白宮國家安全顧問歐布萊恩（Robert O'Brien）正考慮請辭。

梅蘭妮亞的幕僚長葛里向（Stephanie Grisham）已經辭職。

https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202101070179.aspx
美中各走抱團路線 拜登建反中聯盟非易事
最新更新：2021/01/07 15:31

（中央社華盛頓6日綜合外電報導）隨著美中緊張局勢日益加劇，美國總統當選人拜登上任後的目標，便是與西方民主國家結盟以廣泛對北京施壓，而非川普單槍匹馬式的抗中。即便如此，拜登想建反中聯盟也非易事。

「華爾街日報」報導，中國國家主席習近平也循著相同思路，並已領先一步，公開與美國競逐全球領頭羊角色。近年來，習近平一直試圖將美國傳統盟友拉入中國的經濟圈。

拜登上任後，必須決定是否推翻川普政府近來頻繁祭出抗中舉措，包括讓3家中國電信公司在紐約證券交易所（NYSE）除牌、禁止與支付寶等中國app付款平台交易，以及將中國最大晶片製造商中芯國際和其他公司列入黑名單。此外，拜登也須就北京重手箝制香港公民自由一事，應對中國施以多大壓力做決定。

拜登高階顧問團在競選期間和選後受訪時都表明，拜登承諾召開所謂「民主峰會」，正是他的中國政策核心，他將組建統一戰線，尋求建立一個有別北京威權治理的明確替代供各國依循。美國也將嘗試組織規模較小的民主國家團體，來應對先進電信技術和人工智慧等特定問題。

對拜登而言，對中國政策改弦更張意味不走川普政府路線。拜登主張，美國必須與盟友建立統一戰線，否則北京可以拿進入龐大中國市場的優惠待遇當誘餌，來個個擊破。

鑑於中國龐大市場的誘惑力，拜登在說服盟邦聯手對抗北京方面可能面臨重重難關。舉例來說，中國和歐洲聯盟（EU）最近達成一項投資協定。盟國表示，鑑於美國過去4年的單邊主義，結盟後美國能否維持長期承諾不無疑問。

盟邦日益不滿中國的咄咄逼人，可能正中拜登陣營裡多邊主義者下懷。北京緊縮對香港的控制和好鬥的外交政策，都加劇緊張情勢。然而拜登一些顧問認為，新政府起初可能會像柯林頓政府一樣，在人權議題方面意見分歧。柯林頓最終放棄在人權方面對中國施壓，將重點轉向建立經濟關係。

此外，在川普政府採取單邊主義4年後，潛在的夥伴可能拒絕與美國一起對抗中國，而且川普本人或其他立場與他相似的政治人物，很有可能2024年入主白宮。

前墨西哥駐北京大使瓜哈爾多（Jorge Guajardo）說：「你們要各國放棄進入全球唯一正成長主要經濟體的市場是想幹嘛，與美國結盟嗎？美國已證明自己就是個不可靠的夥伴。」

此外，民主峰會的受邀名單也可能進退維谷，找台灣恐觸怒北京，找印度恐因其排他主義色彩日漸高張引發質疑，但排除印度又會削弱聯盟的力量。
拜登擬辦民主峰會 受邀名單將洩美外交政策線索

川普政府麾下一名高官說，拜登團隊可能陷入曠日廢時的磋商，而非擔任領頭羊的角色。

中國在因應美國進逼時也走結盟路線。中國先是表明願將國內研發的COVID-19疫苗作為全球公共財，無償與各國分享，去年11月又與亞太十多國簽署規模龐大的「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）。

西方國家也擔心疏遠北京和中國市場。經過7年談判，歐盟去年12月底完成與中國的雙邊投資協定，這讓習近平在面對美國新政府時處於更有利地位，也是提醒美國別將歐洲的支持視為理所當然。

據中方官員說法，中國的領導階層也會嘗試和緩川普任內加劇的美中緊張關係。知情人士透露，北京計畫在拜登上任不久後派最高外交高層、國務委員楊潔篪到華府，一探兩國能合作的面向。

一個觀察點是拜登會否接受建議，提早舉行一場20國集團（G20）峰會來敲定振興全球經濟與處理疫情的方針，一如歐巴馬2009年上任不久便籌辦G20峰會以應對金融危機。不過G20峰會同樣能給中國大好舞台，且拜登屆時很快就得與習近平會面，這樣的發展有違美國要組抗中陣線的出發點。

https://www.cna.com.tw/news/aipl/202012290055.aspx
華爾街日報籲拜登協助武裝台灣嚇阻中國
最新更新：2020/12/29 10:38

（中央社記者尹俊傑紐約28日專電）華爾街日報今天發表社評指出，不能排除拜登擔任美國總統期間共軍犯台的可能性。美國應以武裝台灣嚇阻中國，延續川普政府力助台灣更新軍備的路線，以利亞洲盟友安心。

日本防衛副大臣中山泰秀上週接受路透社專訪時說，拜登（Joe Biden）尚未提出明確對台政策，他希望拜登儘快表態，讓日本妥善因應台灣議題。中山形容台灣安全是「紅線」，並問道：「假設中國跨越這道紅線，入主白宮的拜登會怎麼回應？」

華爾街日報主筆表示，美國總統選戰過程中，外交政策並非焦點，拜登最常提的構想是恢復美國與盟邦的友好關係。再過不到4週，拜登將就任美國總統，中山上述發言凸顯美國的亞太盟邦憂心不已。

社評寫道，北京強硬派將民主的台灣視為分離省分，決心併吞台灣，也希望獲取台灣的先進晶片技術。同時，台灣民意愈來愈反對兩岸統一，特別是北京逮捕香港民主派人士、違背條約（指中英聯合聲明）義務的情況下。

文章表示：「不能排除中國在拜登任內跨越110英里的台海發動軍事行動的可能性。」

社評以「地緣政治地震」形容台灣被迫喪失獨立性的局面，並指出太平洋地區實力平衡將因此倒向有利於中國的一端，亞洲國家必須調整與美國的關係，對全球安全與貿易產生深遠影響。

文章建議美國以嚇阻為目標，優先要務是「武裝台灣」，讓台灣就算沒有美國支援也能讓中國進犯付出慘痛代價。美國也應持續依靠台灣未雨稠繆，為防禦性戰爭實現軍力與民防現代化。

美國總統川普政府4年來加強對台軍售，華爾街日報多次發表社評肯定並呼籲美國售台更多先進武器。撰寫這篇社評的主筆憂心北京可能以氣候承諾當作誘餌，讓拜登重拾前總統歐巴馬時期的對中寬鬆政策。

文末寫道，拜登不大可能明確承諾美國將協防台灣，但中國威脅與逼近台灣的軍事行動逐漸增加，「如果拜登想讓美國的亞洲盟友安心，台灣是他的首個重大考驗」。

https://www.cna.com.tw/news/aopl/202012250319.aspx
日副防相稱台灣安全是紅線 籲拜登堅定挺台
最新更新：2020/12/26 09:15

（中央社東京25日綜合外電報導）日本防衛副大臣中山泰秀今天呼籲美國總統當選人拜登（Joe Biden），「堅定」支持台灣以面對好鬥的中國，並稱台灣的安全是一道「紅線」。

中山泰秀9月曾隨日本前首相森喜朗來台，出席前總統李登輝的告別追思禮拜。

他今天告訴路透社：「我們擔心，中國的好鬥姿態會伸向香港以外地區。我認為下個目標之一，或大家都在擔心的，就是台灣。」

中山在受訪時，呼籲拜登採取與即將卸任總統川普（Donald Trump）相似的對台立場。川普在任內大幅增加對台軍售，並強化彼此交往。

近年來，日本與台灣大致屬非政府性質的交往也趨於熱絡。日本許多能源供應和貿易往來必須取道台灣座落的海上交通線，因此雙方擁有共同戰略利益。

拜登數十年前曾以參議員身分質疑，美國是否有「義務」協防台灣。但如今拜登的許多外交決策人馬承認，隨著不斷崛起的專制中國走向獨斷並企圖重建全球制度，美國的當務之急已不同往日。

在美國總統大選期間，拜登主張與台灣等「志同道合的民主國家」強化關係。

但中山表示：「到目前為止，拜登尚未提出明確的對台政策或聲明，我希望他快點這麼做，好讓我們據以備妥對台灣議題的因應之道。」

中山並提到，中國和台灣是亞洲的一道紅線。他問道：「假設中國跨越這道紅線，入主白宮的拜登會怎麼回應？」

「美國是民主國家的領袖，我十分想說：美國，要堅定！」

近幾個月來，中國戰機動作頻頻，甚至逾越台灣海峽中線。現任和卸任的台美高階軍官表示，中國正加強對台施壓的戰略，以侵蝕台灣的抵抗意志。

日前美國選舉人團確認拜登為下任總統後，外交部發言人歐江安表示，台美有共同的自由、民主和人權等價值觀念，台灣議題在美國形成了高度跨黨派共識，台灣在美國獲跨黨派支持，政府將與拜登團隊持續深化台美緊密友好合作夥伴關係。

https://www.cna.com.tw/news/aopl/202012110217.aspx
美眾院美台關係聽證會 議員專家籲拜登挺台抗中
最新更新：2020/12/11 17:29

（中央社華盛頓10日綜合外電報導）美國聯邦眾議院外交委員會亞太小組今天舉辦關於美台關係的線上聽證會，議員及專家對即將上任的總統當選人拜登（Joe Biden）提出建言，呼籲他挺台抗中。

美國之音（VOA）報導，多位議員及學者專家呼籲即將上任的拜登政府，通過多邊方式尋求國際社會更多民主夥伴，支持台灣抵禦中國的壓迫和孤立，讓台灣民主得以在印太地區持續存在，並對全球做出貢獻。

報導指出，議員們不分黨派表達國會對台灣安全繁榮和民主自由的支持，希望學者專家能就美國如何支持台灣應對中國壓力、維護台海和平穩定提出政策建議，作為國會督促拜登政府的參考。

長期挺台的亞太小組共和黨籍眾議員游賀（Ted Yoho）表示，台灣正面臨中國武力威脅，需要美國和其他西方民主國家支持，希望拜登政府能研擬一套新的台灣策略，以因應中國解放軍對台灣日益增強的軍事壓迫。

游賀提及：「我們必須採取新的戰略明確策略，清楚表明美國的對台議題立場，這不應是美國的一國立場，所有西方民主國家都應站出來，為西方國家或任何擁有西方民主的國家挺身而出。」

華府智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）中國權力專案主任葛來儀（Bonnie Glaser）則說：「美國必須創造環境，讓台灣能持續保護其自由並進一步鞏固民主，讓台灣得以作為中國及全世界的榜樣，證明即使面對中國恫嚇，民主仍然有其韌性和價值。」

葛來儀提到，即將上任的拜登政府將繼承一個強健美台關係，在蔡英文領導下，台灣可被視為美國的可靠及有效夥伴，美國必須一貫地視台灣為一個有價值的夥伴，而非用來與中國競爭的武器。

美國戴維森學院（Davidson College）政治系教授任雪麗（Shelley Rigger）也認為，美國不應該把台灣當成與中國對抗的武器或工具，雖然台灣不想被中國吸納，但台灣也不願與中國敵對，更不希望被捲入華盛頓與北京的衝突。

前美國國會研究處亞洲安全事務專家簡淑賢（Shirley Kan）認為，國會對於監督行政當局是否落實「台灣關係法」扮演非常重要角色，美國政策必須制衡中共對和平、自由日益增加的挑戰，加強與台灣合作可以確保中國解放軍對台恫嚇將會失敗。

簡淑賢也指出，川普政府已將對台軍售常態化，逆轉了過去歐巴馬政府以不定期的包裹方式售台武器，拜登政府是否在軍售過程上有所倒退，或減少美台軍事人員交往接觸，國會必須加以關注。

美國之音報導，聽證會雖然出現一片支持台灣的呼聲，但議員們也關注台灣是否為自身安全防衛付出必要努力。3位學者看法一致，皆認為台灣為自身安全做出的投資遠遠不足。

https://www.cna.com.tw/news/aopl/202011250394.aspx
拜登若執政 波頓：很難採行軟弱的對中政策
最新更新：2020/11/25 23:17

（中央社記者楊明珠東京25日專電）前白宮國家安全顧問波頓接受日媒專訪時表示，美日兩國密切合作對亞太地區的安全保障是不可或缺的。他認為，即使是美國前副總統拜登執政，也很難採取軟弱的對中政策。

曾被美國總統川普延攬當上白宮國家安全顧問的波頓（John Bolton）接受日本產經新聞專訪，談到川普、亞太局勢等。

針對本月初美國總統大選，志在連任的川普不承認敗選的問題，波頓答說，以川普的世界觀來看，敗選意味著可能被人看成「敗犬」是最糟糕的事。從川普與拜登的得票數看來，川普很難以計票有疏失等的理由翻盤。

川普主張選舉過程有大規模不當的行為，但究竟哪裡不當？他沒能明確指出。川普不願承認敗選，引起許多人不滿。波頓認為川普的行為有損美國選舉自由且公正的信用。

被問到「川普不願承認敗北，將對美國的安全保障為有何影響」時，波頓表示，美國政府或白宮會將難以專心關注世界局勢。政權輪替期因為是權力即將進行轉移時期，這段期間有其脆弱性，美國的敵對勢力可能會趁機抬頭。

波頓說，對美國而言，有些事務優先順位低，但對於中國、俄羅斯、伊朗、北韓等國家而言卻是優先順位高的事，這些國家可能會設法在這些領域爭取主導權。

譬如在亞洲地區，北韓或許會考慮實施彈道飛彈的實驗或軍事演習；中國可能在東海、南海、東南亞與印度的邊境企圖耍些手段，因華府在意的是其他的事，所以北韓、中國容易得逞，這樣是很危險的。

對於川普主張選舉有不公正的情況，波頓認為，美國共和黨相關人士應趕緊出面對支持者說川普參與了一場公正的選舉，結果敗選。雖然共和黨做這事會感到很沉痛，但還是得面對事實。

記者說「日本也有很多人相信川普的主張是對的。」波頓說：「距投開票日至今已過了3週，川普幾乎每一場訴訟都敗訴。川普提不出有組織性的不當操作的證據，其主張沒有事實可以佐證。每個人都不願認輸，但有必要找一個階段面對現實。」

針對拜登上台後的外交政策，波頓表示，從前副國務卿布林肯（Antony J. Blinken）內定為國務卿一事來看，外界會認為拜登政府的外交政策將與歐巴馬政府時期一樣，但是比起當時，世界已急遽產生變化，尤其是對於中國的政策，拜登政府要重返歐巴馬政府時期的政策相當困難。

波頓建議日本首相菅義偉訪美，與拜登直接會談，商討有關中國、北韓的問題。波頓說，日本前首相安倍晉三與川普建立了良好的友誼，相信菅義偉也能與拜登建立良好友誼。

被記者問到「拜登的對中態度是否會比川普政府軟弱」的問題時，波頓表示，其實該留意的是，假如川普獲勝的話，川普有可能為了達成大型貿易的協議，做為交換，對中態度軟化。

拜登可能本能性地沿襲歐巴馬政府時期的政策，但相較於以往，現在美國對中國持非常否定的態度，如果拜登採取軟弱的對中路線的話，可能會受到嚴厲的批判。

對於菅義偉的印象，波頓說，去年5月川普以國賓身份受邀訪日之際，他與時任官房長官的菅義偉、外相河野太郎3人一起享用晚餐，覺得菅義偉是個很老練、聰明的人物。

被問到「北韓為了試探拜登的底線而做出發射彈道飛彈的挑釁行為」時，波頓說：「北韓那樣的挑釁行為是錯的，但北韓不會聽我的勸，所以做出挑釁的可能性確實有。」

https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202011240348.aspx
紐時：中國侵略性增強 拜登將延續抗中挺台路線
最新更新：2020/11/24 22:34

（中央社台北24日電）美國總統川普為對抗中國影響力增強，與台灣關係益趨緊密。紐約時報分析，民主黨總統當選人拜登雖然不若川普那般好鬥，但隨著中國在全球侵略性增強，拜登上任後很可能延續抗中挺台路線。

根據「紐約時報」（The New York Times）發自台北的報導，雖然拜登（Joe Biden）競選期間鮮少提及台灣，他曾表示美國應「硬起來面對中國」，還曾形容中國國家主席習近平是「惡棍」。而且拜登的交接團隊已與台灣官員接觸。

華府智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）亞洲事務資深顧問葛來儀（Bonnie S. Glaser）表示：「如果中國繼續對台施加軍事與經濟壓力，拜登就必須展現他不會坐視中國霸凌台灣。」

但葛來儀說，預料拜登態度不會像川普（Donald Trump）那般咄咄逼人；她不認為拜登會利用台灣來攻擊習近平，未來不會有故意讓台灣變成摩擦點的作為。

現在川普任期剩下不到2個月，仍致力在最後時刻聚焦台灣採取行動，包括上週舉行首屆美台經濟繁榮夥伴對話，以及計劃派環境保護署署長惠勒（Andrew Wheeler）下月訪台。

紐時指出，川普在貿易、2019冠狀病毒疾病（COVID-19）與香港異議人士被打壓等議題上批評中共，在台灣吸引一票忠心支持者。他同意出售武器的動作迅速，上月就批准價值逾40億美元的軍售案。2016年川普當選後決定接蔡英文總統的祝賀電話，打破數十年來的外交慣例，也廣受讚賞。

民進黨立委蔡易餘表示，川普的行動非常實在，若川普對台政策能夠維持，對台灣最好。

在台灣，拜登勝選引起一些焦慮感，人們認為他較不願意承擔風險。拜登以曾擔任民主黨籍前總統歐巴馬（Barack Obama）副手聞名，而歐巴馬曾被批評挺身對抗習近平的行動不夠。拜登擔任聯邦參議員時，也曾幫助中國加入世界貿易組織（WTO）等國際組織，有利中國擴展經濟、影響全球體系。

拜登則駁斥他會屈服於北京壓力的說法。拜登顧問引述他在參議員任內支持1979年「台灣關係法」，作為對台承諾的證據。最近他還用其他方式示意支持台灣，例如讓國務卿人選布林肯（Antony J. Blinken）本月與台灣駐美代表蕭美琴對話。

拜登交接團隊一名官員透過聲明表示，拜登「在兩岸議題上會繼續支持符合台灣人民意願和最佳利益的和平解決之道」，「他長期以來都表示，美國對台灣的支持必須保持堅定、有原則和跨黨派」。

台灣一些在野政治人物也相信，拜登克制的態度可能有助舒緩緊張局勢，避免美中爆發軍事衝突。國民黨立委鄭麗文就形容拜登不魯莽，不是那種想在短時間內做大事的人。

另一方面，雖然拜登呼籲美中加強合作，中國領導階層仍審慎看待由他執掌白宮。根據中國分析家，中國領袖擔心拜登會團結歐亞盟友阻撓北京的全球計畫，還有繼續與台灣深化關係。

上海復旦大學研究美中關係與台灣議題的學者信強表示，即使是在拜登任內，對台基本政策不會有任何翻天覆地的改變；就戰略和戰術而言，中國對拜登、川普都有疑慮。

紐時指出，台灣除盼與美國簽署雙邊貿易協定，也試圖參加世界衛生大會（WHA）等國際組織，都遭受中國反對；許多台灣人表示，唯有在拜登強力支持下，台灣才能維持在國際舞台的合法性、阻止中國進犯。

https://www.cna.com.tw/news/aopl/202011170202.aspx
季辛吉提醒拜登 美中對立恐重蹈一次大戰覆轍
最新更新：2020/11/17 16:06

（中央社紐約16日綜合外電報導）美國前國務卿季辛吉（Henry Kissinger）表示，即將上任的拜登政府應盡快重建在川普任內被破壞的美中溝通管道，不然兩國之間的危機有可能升溫到引發軍事衝突的風險。

已高齡97歲的季辛吉被公認是國際政治學均勢理論大師，他在美蘇兩極對抗的年代為尋求聯中抗蘇，促成華府與北京關係轉向，1972年為當時美國總統尼克森鋪路歷史性的北京訪問，奠下美國與北京建交基礎。

季辛吉參加一場美國媒體所舉辦的新經濟論壇並接受專訪。他說：「除非有一些能合作的基礎，否則世界將不自覺陷入類似第一次世界大戰等級的災難。美中現在都不斷朝向對抗發展，外交手段也走對抗路線，危險在於某些危機恐不再侷限於舌戰，而是發生實際軍事衝突。」

他並認為以今日的軍事科技，會使這類危機變得比早年更加難以控制。

季辛吉希望美中共同面對的2019冠狀病毒疾病（COVID-19）疫情威脅，可作為民主黨總統當選人拜登明年1月20日上任後雙方開啟政治討論的一個機會，「如果把COVID-19疫情當作一個警訊，會發現實際上現在每個國家都是各自為政，但長遠解決方案必須從某種全球合作的基礎著手，應把疫情當成是一個教訓。」

美中關係目前處於數十年來的低點，除了貿易戰，川普政府也把疫情蔓延全盤怪罪中國頭上，引發雙方罵戰，美國還針對華為與其他中國企業實施打擊，在香港與台灣議題上也多有針鋒相對。

季辛吉指出，美中關係今年磨損快速意味雙方正邁向新冷戰，雙方應達成共識，即無論彼此間有什麼衝突，都不會訴諸軍事手段。要達成這點，兩國應共同建立一套制度體系，由雙方領袖所各自信任的一些要角代表雙方元首保持聯繫。

他說：「美中都從來沒有遇過與彼此規模相當的對手國，這是初體驗。我們必須避免雙方走上衝突，並希望引導至某種合作努力。」

談到拜登中國政策一些方針，並被問及建立一個民主國家同盟以對抗北京這種構想時，季辛吉認為應審慎以對，還說「民主國家應在信念驅使下合作，但我覺得組成聯盟以針對特定國家的作法並不明智，倒是時機允許時，組成一個防止危險的聯盟有其必要」。

季辛吉表示，美中雙方領袖終究需承認，雙方在同一議題上都有很不同的看法，這會影響他們的談判策略。他說：「美國所經歷的是一段相對無間斷的成功歷史，中國則經歷一段非常漫長的苦難歲月。美國過去享有免於立即遭受危險的幸運，中國則通常被一些會破壞自身完整的國家所環伺。」

曾任副國務卿與白宮國家安全副顧問、這次拜登競選陣營的首席外交政策顧問布林肯（Antony Blinken）日前接受智庫「哈德遜研究所」（Hudson Institute）訪問時指出，美國須投資以加強自身競爭力，這代表當投資美國國內基礎建設、教育、健保體系、勞工競爭力等項目時，需進行某些根本的資源與優先性重分配。

布林肯並表示，拜登會在重新確立關係中的相對優勢，才能與中國打交道，並與對方在一些利益重疊的領域合作，不管是否重起爐灶，雙方會在應對氣候變遷、處理全球公衛與疾病大流行、因應危險武器擴散等領域找尋合作空間。布林肯被外界認為是新政府的國務卿或白宮國家安全顧問熱門人選。

中國智庫「愛思想」網站一篇前共軍空軍大校、「超限戰」共同作者王湘穗對美中關係的分析文章，直言美國政府戰略方針確定雙方是大國競爭關係，從美國角度看，這是由國家利益決定的國策，誰上台都很難改變，只是策略上有所差異。

他並分析美國對中國戰略分為幾個階段。目前處於「憤怒」階段，到2030年起會進入「抑鬱」階段，2040 年以後進入「討價還價」階段，2050年以後才會接受中國，「所以我們還得接著熬」。

https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202011175002.aspx
拜登對中國立場可能變化 從貿易到南海爭議看端倪
最新更新：2020/11/17 08:36

（中央社香港16日綜合外電報導）美國總統大選由前總統拜登勝出後，外界看好美中關係將改善。但美國有線電視新聞網（CNN）報導，拜登近年對中國看法已隨華府氣氛轉變，較為將北京視為主要對手而非夥伴。

報導指出，拜登上台後將面臨的最迫切外交挑戰，可能是中國。拜登的執政交接團隊至今尚未就中國議題發表正式政策聲明，分析家試圖從拜登過去言論和競選期間的發言，來推敲他將如何對待中國。

●與中國關係

拜登對中國完全不陌生。在近50年的政治生涯中，拜登經常觸碰中國議題。他擔任聯邦參議員時，也在中國2001年加入世界貿易組織（WTO）這件事上扮演一定角色。

2009至2017年美國前總統歐巴馬主政時，中國成為全球第二大經濟體，使得美中關係受到華府高度重視。時任副總統的拜登除了數度訪問北京，公開場合也樂觀形容兩國關係：「若我們用真正的新模式建立好關係，將會有無窮可能性。」

儘管美國總統川普在競選期間，一再指控拜登和中國關係太近；但有證據顯示，拜登近幾年對中國的看法已跟隨華府氣氛轉變，美國政壇越來越不把中國視為可能的夥伴，而是主要競爭對手。

拜登2月在民主黨總統初選辯論時，稱中國國家主席習近平是「惡棍」，還說北京必須「遵守遊戲規則」。拜登團隊6月發布的一則競選廣告，也指控川普被中國「玩弄」。

從民主黨8月公布的2020年政綱，內容22度提到中國，遠高於4年前政綱只提到7次，可看出中國議題目前受重視程度。

民主黨今年政綱寫道：「中國政府的行動，若在經濟、安全和人權方面引發民主黨人深切憂慮，我們將以明確、強力且一貫的態度做出反制。」

●貿易

川普任內外交政策要點之一，是與中國打貿易戰。儘管拜登最近的發言暗示，他會採取行動對抗北京的經濟政策，但他8月接受美國全國公共電台（NPR）訪問時清楚表明，他相信關稅措施對美國的傷害和對中國一樣大。

他說：「（美國）製造業衰退消失，農業損失數以十億計美元，由納稅人買單。我們用錯誤方式追究中國。」

拜登似乎傾向建立一個全球聯盟來迫使中國經濟自由化。他10月在第二場辯論會上表示：「我會想辦法讓中國遵守國際規則。…我們必須讓所有友邦跟我們一起對中國說：『規則在這裡，你要遵守；如果不遵守，就會在經濟上付出代價。』」

也有跡象顯示，拜登可能會延續一些川普對中國發動的科技戰。例如他9月曾表達對熱門中國短影音應用程式（app）TikTok的疑慮說：「中國運作的TikTok能接觸到1億多年輕人，尤其在美國，我認為這實在令人擔憂。」

民主黨2020年政綱中，也暗示拜登政府將延續川普做法，努力說服盟邦禁用華為供應的5G技術。內容寫道：「我們將與盟邦和夥伴國合作研發安全的5G網路，並解決資安威脅。」

●南海

歐巴馬政府時代，美國軍艦已開始在南海執行自由航行任務，逼近中國人工島礁，以展現華府不承認中國主權聲索。

到了川普政府時代，美方不但加強自由航行任務，更公開聲稱中國在南海主權聲索「大多」違法。

拜登還未對南海議題發表過重大公開聲明，但沒有跡象顯示現階段他將逆轉川普的強硬政策，甚至還有可能加強。

例如民主黨2016年政綱只說，美國要保護「南海各海域自由」；但在今年政綱，則對中國在南海的「軍事威嚇」提出明確警告。

此外，拜登在競選期間一再提到，他2013年如何直接了當告訴習近平，即使中國在南海設立不獲承認的防空識別區，美國仍會繼續讓飛機飛越南海上空。

拜登在10月的第二場辯論會上透露：「（習近平說）你們不能飛越南海。我說我們就要飛越南海。…我們不會管你。」

不僅如此，拜登勝選後，也已對中國在亞太地區的擴張主義強化他的威嚇立場。拜登12日與日本首相菅義偉通話時，已承諾將捍衛日本聲稱擁有主權的東海尖閣諸島。中國也宣稱對釣魚台列島擁有主權。

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外交政策：拜登政府將軟硬兼施 致力維持兩岸現狀
最新更新：2020/11/11 20:15

（中央社華盛頓10日綜合外電報導）美國前副總統拜登當選美國第46位總統，「外交政策」雜誌今天剖析拜登政府與川普政府的對台政策差異，認為美國未來將強化對台灣的支持，但不會對中國採取川普那類挑釁做法。

美國「外交政策」（Foreign Policy）今天刊出文章，從軍售、戰略模糊與台灣的國際空間等角度，分析拜登與川普政府對台政策的差異，認為拜登在處理台灣議題時，將對中國放軟語氣，但會以更堅定行動支持台灣。

這篇文章說，拜登明年1月宣誓就職時，將面臨兩岸關係緊張的局面，而他對台灣議題所做的決定，將形塑台灣的未來，並為美中關係和區域穩定定調。美國對台政策的基石是軍售與戰略模糊，這在拜登政府執政下不會有太大改變，而最大的差別將是拜登會如何維持兩岸關係的穩定。

川普政府大膽對台軍售，過去4年批准售台超過170億美元的武器，讓攻擊性與防禦性武器的界線模糊化。川普政府還批准對台出售66架F-16戰機，這是美國對台最大的一筆軍售案。

川普因為強化台灣國防而獲得讚賞，但他對台軍售的做法與前任總統沒有多大不同。美國對台軍售的目標是要確保「台灣人民的安全或社會與經濟體系」，與推展「維護西太平洋和平與穩定的原則」。換句話說，美國對台軍售的狀況端視北京構成的軍事威脅而定。

「外交政策」提到，拜登將維持類似政策，持續向台灣提供武器，以因應來自對岸日益升高的威脅。拜登強烈支持這項政策，他是投票支持台灣關係法的聯邦參議員之一，而台灣關係法就是美國對台軍售的依據。

不過，這不代表拜登將向台灣提供類似的大筆軍售案，因為台灣所需的武器與設備，大多已由最近的軍售案補足。拜登也可能會試著緩和對北京的衝擊力道，不過度宣揚對台軍售案，或在宣布對台軍售前，私下知會北京當局。不過，無論如何，美國都將持續對台軍售。

至於美國的整體立場，戰略模糊主導了美國數十年來的對台政策。美國歷任總統偶會質疑這項政策，但目前還沒有人動手改變。

川普可說也是如此。川普當選後接聽蔡英文總統的祝賀電話，一開始，許多人揣測他是否將選擇公開支持台灣獨立，但他在接下來幾年都小心翼翼，避免讓兩岸做出如此解讀。

最近，美國政壇有許多辯論在探討是否該拋棄戰略模糊政策，以向北京示警。但這類看法可能無法代表拜登。拜登已表明支持戰略模糊，他曾說這「保留了使用武力防衛台灣的權利，但對於我們可能會或可能不會干預台灣海峽兩岸戰爭保持緘默」。

然而，持續維持戰略模糊不代表拜登不比川普支持台灣。蔡英文今年1月連任總統時，拜登是第一個表達祝賀之意的民主黨總統參選人。不過，他認為戰略模糊是既可嚇阻北京又不讓台灣變得太大膽的最佳辦法。

如果美國對台政策的主要輪廓幾乎維持不變，那麼由誰當總統有什麼差別嗎？「外交政策」指出，當然有不同，拜登雖將致力達成相同目標，就是嚇阻北京又別讓台灣變得太大膽，但他將以不同且更有效的方法達成這個目標。

川普無法維護台灣的國際空間，因為他刻意降低美國在國際機構的影響力。他已退出多個國際組織與多項協議，包括世界衛生組織（WHO）、 跨太平洋夥伴協定（TPP）、巴黎氣候協定（Paris Climate Agreement）、聯合國人權理事會（United Nations Human Rights Council）與聯合國救濟工作署（United Nations Relief and Works Agency）。

因此，中國2017年阻撓台北參加WHO的世界衛生大會（WHA）時，美國沒能發揮多大作用。2020年，儘管台灣在因應2019冠狀病毒疾病（COVID-19）疫情上成為亞洲數一數二的典範，中國還是將台灣排擠在外，美國國務院發出的譴責也大致遭到忽視。

同樣的，自美國退出巴黎氣候協定後，台灣在聯合國氣候變遷會議上也遭到邊緣化。雖然加入TPP是台灣領導人的首要之務，沒有華府的支持，台北也不得其門而入。

拜登已透過表明將取消川普退出WHO的決定等行動，展現他將更積極參與國際組織，努力恢復美國作為全球領導者的角色。這將讓美國有更多體制上的力量，支持台灣納入國際組織，且能比川普的單方面行動更能維護台灣的國際空間。

此外，拜登也可能恢復美國國際開發總署（USAID）等主要美國組織的預算。川普大砍開發補助，以及外界認為美國對太平洋的影響力降低，已促使當地一些國家往中國靠攏。2019年，吉里巴斯共和國與索羅門群島棄台投中，以換取價值以十億美元計的基礎建設協議。

拜登也將與盟國更密切合作，以面對中國構成的更廣泛挑戰。美國不會期待安全夥伴能在武力防衛台灣上扮演不可或缺的角色，但即使是其他國家只提供外交支持，也有助於告誡日益獨斷的北京當局。

相較之下，川普政府主要是仰賴單方面選項來加強遏阻中國，像是透過航行自由行動。拜登政府可能將持續讓美國海軍航經中國非法聲稱擁有主權的區域，但不會那麼頻繁，因為他將有所轉變，也使用非軍事工具。

然而，拜登政府最大的改變將是對中國的語氣。川普聚焦挑釁北京，並把台灣「當作對抗中國的工具」。上月，美國在兩個月內派出第2位高官訪問台灣後，北京出動18架軍機飛越台灣海峽敏感的中線，迫使台灣戰機緊急升空因應。川普也把對台軍售F-16戰機，當作與中國談判貿易協議的籌碼，導致這項軍售案延後。

拜登的目標是不會為了威脅中國中國利益而有所做為，而是要維持兩岸現狀。舉例來說，他已公開表明，如果台灣宣布獨立而挑起戰爭，美國不應向台灣提供協助。這種更平衡的手法將可消除北京的疑慮。

「外交政策」最後提到，向北京保證美國不會藉由鼓勵台灣獨立來改變現狀，具有同等重要性。