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名家-日美加強安保聯盟的戰略目標
2011-03-08 旺報 【陳一新】
為了因應亞洲變遷中的權力均勢,日本正悄悄而低調地進行戰略調整,並尋求與美國加強安保聯盟。
東京調整兵力部署反映在以下4個層面。第一,日本將不再在北海道部署大量地面部隊。冷戰期間,日本在北海道部署軍力,防禦前蘇聯入侵。不過,根據2010年12月宣布的新《防衛計畫大綱》,日本已決定改變部署大量地面部隊的戰略,轉而支持建立較機動的部隊,將焦點放在防衛南部島嶼和海域。
第二,日本已決定增派12架F-15戰機進駐那霸,以強化防衛沖繩諸島的軍力,主要即在因應在亞洲愈來愈專擅的中國大陸與挾核武自重的北韓。
第三,日本決定增加潛艇和可載運直升機的小型航母的數量,取得像是F-35第4代聯合打擊戰機(JSF),成立新兩棲步兵單位,以強化其海空一體作戰(Sea-Air Battle)能力。
第四,一項革命性的轉變就是新《防衛計畫大綱》提出「整合」美日雙方部隊與共同分享指揮中心和情報的呼籲。日本尋求讓兩國部隊結合在一起,讓美國繼續參與東亞事務,以免美國因自身的金融危機和阿富汗戰爭而將資源過度分散。此顯示,在中國大陸快速崛起與美國國力的式微之後,連日本這樣的大國都擔心可能有朝一日會被美國放棄。
新戰略部署受制約
當然,日本的新戰略部署也受到以下幾項因素的制約。由於日本二戰後的和平憲法規定其部隊功能只限於純粹防衛;因此,日本民眾和輿論從未支持修憲大舉擴充軍備。儘管日本前首相安倍晉3、4年前曾經試圖如此,但未卻未能成功。
其次,日本擴充軍備也強烈受到自身經濟衰弱的限制。過去10年來,日本的國防經費早已隨著其整體經濟規模的變小而不斷萎縮。
日本的國防預算自2001年以來已減少5.2%,降至4.68兆日圓(約1兆5千億台幣)。大部分都用在日本軍人與駐日美軍的薪資,實際用在擴充軍備的金額有限。中國大陸2011年國防預算約6011億人民幣(約2兆7千億台幣),比上一年增加12.7%。相形之下,日本逐年下滑的國防預算,顯得格外拮据。
第三,在國防預算有限的情況下,日本提出的戰略部署調整頗為捉襟見肘。例如,為了支付其計畫在南方強化兵力的所需費用,日本只有減少在北方部署的數百部坦克和火炮,並略微裁減目前15萬5000名地面部隊的規模。
第四,長期以來,由於二戰侵略者的歷史記錄,曾經受到日本壓迫的南韓、台灣、東南亞國家對日本的重整軍備感到不安。
儘管如此,當前的國際環境對日本仍然利多於弊。
外環境促同舟共濟
首先,美國正挾其值得敬畏的軍事實力重返亞洲,讓其他諸如日本、南韓、澳洲等盟國,以及越南、馬來西亞、新加坡、泰國、印尼、印度等夥伴國家鬆了一口氣。
其次,美國已鼓勵日本、南韓、澳洲擴充軍備,而這些國家也都正面回應。此外,美國也加強與本區夥伴國家的合作,不讓中國大陸在本區獨領風騷。
第三,除了中國大陸之外,包括美國在內的本區其他國家的經濟都陷入困境,這也使得美國與本區其他國家之間必須同舟共濟。
最後,由於共同對手的出現,加上南韓與澳洲自己也擴充軍備;因此,他們較不擔心日本的戰略調整作為。
(作者為淡江大學美洲研究所教授)