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陸以正專欄－救阿富汗 英伸援手
2010-02-08 中國時報 【陸以正】

 
    　元月底二月初，在倫敦曾有一連串的高層會議。請注意這些只是「高層（high level）」官員們齊聚一堂開會，以致台灣媒體未有片語隻字報導。正足以印證我在去年「十大新聞」那篇文章所說：今日世上除非全由國家元首或政府領袖出席的「高峰會」外，再重要的會議也沒人理會了。

    　那幾場會議中，尤以阿富汗、英國和聯合國三方共同主持、為解決阿富汗困境而召開的一場高層會，最為重要。本文意在補足媒體全未報導，元月廿八日在倫敦蘭開斯特大廈（Lancaster House）召開的官方會議；以及那星期同時舉行的英、阿兩國工商業領袖乃至非政府組織代表的會外會，對解決中東爭執的根源，做出了什麼決議。

    　坦白而言，這次倫敦的高層會，是英國看出歐巴馬為應付美國的經濟困局，已經手忙腳亂；他處理阿富汗局勢的對策，只有加派軍隊一法。薑是老的辣，英國政府眼看局面難以收拾，只有挺身而出邀請六六國外長級高層官員，外加國際大慈善家阿迦汗發展集團（Aga Khan Development Network）代表，認真商討如何幫助阿富汗重回和平發展之路。這條路很簡單，就是阿富汗政府本身要負起該負責任，不能指望別國越俎代勞。

    　出面邀請開會的三位主人是：阿富汗總統卡賽依（Hamid Karzai)、英國首相布朗和聯合國秘書長潘基文。大會設三位共同主席：英國外相米爾班（David Milband）、阿富汗總統府資政斯巴達（Rangin Dadfar Sparta）與聯合國秘書處阿富汗事務特別代表艾以德（Kai Eide）。尤其重要的，是英國政府當仁不讓、捨我莫屬的氣概。

    　我也是第一次看到英國政府網站，在「女王陛下政府（Her Majesty’s Government）」大題下，用「聯合王國與阿富汗」為題，刊出倫敦會議與阿富汗的簡報和長達三千餘字的「倫敦會議公報」全文。更有意思的，是英國政府為這兩項會議發布聲明的第一句話：「一個更安定也更安全的阿富汗，對英國國家安全有絕對重要性」，根本不甩美國。

    　除六十六個派代表出席的國名外，有關國際組織首長也都列席。但英國政府只肯列舉各國之名，對其代表的姓名職銜卻諱莫如深。我上各國網站與新聞報導去查出席者究竟有哪些人，結果仍繳白卷，可見英國為防範「凱達組織」事後暗殺，所採保全措施之嚴格。

    　官方的倫敦會議只開一天，共有三場：上午第一場討論阿富汗的國家安全事宜；第二場以內政治理與經濟發展為主題；下午會議的焦點，則在地方制度與國際協助。

    　英政府最後發表的公報，共有三十四段；休說譯成中文，仔細讀一遍也要四十分鐘。它的精神可用一句話概括：阿富汗必須自立更生，不能永遠寄望別國來替它解決面臨的種種困難。受篇幅所限，以下是摘譯公報透露的主要訊息：

    　今後阿富汗境內剿匪行動由阿國安全部隊逐步接管；國際協防安全部隊將於三年內全部撤離。明年十月前，阿富汗國軍將增至一七萬一六○○人，警察將增至十三萬四千人；其訓練工作原由北約理事會依照聯合國安理會第九七六二號決議派駐的訓練團，也將在明年上半年前撤走，由阿國接辦。

    　歐盟原派有警政顧問團，襄助阿富汗內政部訓練新募警察，並統一省級各自為政的警務單位。這項工作仍將透過國際警察協調會，繼續改進阿國警察行政。

    　寄望阿富汗政府能發展出一套「國家安全策略」，從而制定並實施「國家安全政策」包括招降恐怖分子，對志願悔改者保證他們人身與生活安全。盟國願提供經費設立「和平重建信託基金（Peace and Reintegration Trust Fund）」專為此用。鑑於阿國糧食供應不足，歡迎國際社會群策群力，設立「人道計畫（2010 Humanitarian Action Plan）」。

    　各國將在「減免外債負擔計畫（Heavily Indebted Poor Countries Initiative, HIPCT）」下，減免阿國外債十六億美元；但仍有一百十億元須分期清償。

    　除前述外，還有許多應改革的事項。卡賽依總統須在今年底前，六十六國在阿富汗首都喀布爾開第二次會時，悉數完成。他能做到嗎？我很懷疑。

http://mag.udn.com/mag/world/storypage.jsp?f_ART_ID=224278
集中火力攻擊最大威脅？大錯特錯
 
‧喬舒亞．雷默 2010/01/07 
 傳統情報只專注與直接威脅相關的事物，並盡可能對它們做出完美的描述。這是自然本能，把有限資源全力集中於明顯為最大威脅的事物上不無道理。但是，法卡許確信這是一大錯誤。 
 
 
【前言】
喬舒亞．庫珀．雷默（Joshua Cooper Ramo）為季辛吉協會（Kissinger Associates，國際知名的「地緣戰略」顧問公司）的合夥人，著有〈北京共識〉（2004）一文，影響深遠，成為「中國模式」的最初模型。

從歷史、經濟學、複雜理論、心理學、人類免疫學，以及網絡科學，雷默從中描繪了當代不可預測的特質；從矽谷大老、伊斯蘭恐怖組織、傳奇的情報頭子，一直到世界最好的遊戲設計師，作者從這些各式各樣特異人物中身上找到令人驚訝的課程，讓我們知道要如何面對無法預測的當代。

集中火力攻擊最大威脅？大錯特錯

傳統情報只專注與直接威脅相關的事物，並盡可能對它們做出完美的描述。這是自然本能，把有限資源全力集中於明顯為最大威脅的事物上不無道理。但是，法卡許確信這是一大錯誤。

佛門宗師常說，要達到開悟境界，必須依序開發「正見、正思和正行」，要是看待世界的方式不正確，你就沒有達成突破的希望。筆者現在所要探討的問題是：什麼是革命時代的正見？現今生活的明確特徵是那些在我們經驗中全屬新鮮事的沙堆發展，我們應該怎麼看待世界？那些快速變化與驚奇是在家常便飯的地方特別有成就的人，是否有什麼值得我們學習之處？各位若想訓練自己了解日漸失控的世界，這些問題尤其顯得重要。要是你正在經營公司、規畫子女的教育、盤算要炸哪個國家、要跟哪個國家交朋友……那麼，你該找什麼呢？我們稍後會談談如何正思這種世界和正行的禪機。不過，若是我們連正見的本事也沒有，那麼，正如何理所說的，我們極不可能一舉命中目標。

今天我們所面臨的問題，很多都不是資訊不足所造成的。相反的，大部分的問題都來自如何梳理大量（且與日俱增）、瞬息萬變且泰半不相干或誤導的資料。我經由美國和以色列友人聽說法卡許這號人物，不僅是由於他因作滿任期而出名，更因為他素以其世代最優秀的直覺型情報人員著稱。我最敬佩的情報人員和分析家多次提起「去見見法卡許」。他可以透視資料迷宮，看出哪些是真正的精髓。聽說，法卡許對世局的看法很有一套，有時連他自己也說不上來，總之是跟他那一行多數人的看法大不相同。各位或許可以戲稱他是「以色列的尤達大師」，充滿很難理解的真知卓見，但他的記錄卻是不言而喻。我的朋友說，他似乎把周遭世界的不確定性變成直覺的一部分，而這正是我們都應該追求的。他是最接近我要找的情報界中的禪師人物。

法卡許離開國防部後不久，暫居特拉維夫「國家策略研究中心」，在二樓一間裝潢簡單的小辦公室裡作業。他把時間分成學術研究和做生意兩大部分，生意對象通常都是在「八二００單位」任職時屬他管轄範圍內的公司。有天下午，我們喝著以色列苦咖啡，他開始提到當軍事情報首長時的故事。「我在二００二年三月出任該職之後便自問：『我可能敗在哪裡？』」他說，「我斷定有兩大範圍，一是真主黨，一是伊朗。為了處理這個問題，我決定改變蒐集情報的方式，改變方法和情報源分類。」

他說，舉例而言，美國在一九八０年代跳脫所謂的內部情報來源，也就是勒卡雷所描述的那種黑公事包活動，從而轉向外部情報來源，如衛星與訊號情報等，也就是監聽電話和私讀電子郵件。這種改變有跡可循，從卡特對間諜世界的道德原則感到不安，到雷根偏重科技的國防預算，不一而足。結果，由外而內的手法就此成形。隨著間諜衛星照片品質改善，以及從空中挑出單一電話對話的能力提升，美國和以色列的諜報人員都自認對世局變化看得更清楚，於是把更多的錢花在這類系統上，以為如此就更能洞察敵人。

法卡許不以為然。在他看來，這種方法有個致命缺失：導致情報分析人員自以為無所不知，其實不然。衛星照片更清晰，並不表示你更清楚地了解敵人，就像有即時股市行情報價，不表示你就更了解股市一樣。它們只是工具，不是答案。「問題在於，」他解釋道「在動態環境裡，內部因素往往最具衝擊力。」而這些內部因素衛星既瞧不見，電話或信件裡也很少明說。「往往很多看起來對你毫無影響的事，其實事關重大，」他說。「你想必知道《紐約客》雜誌封面那幅把紐約弄成龐然大物，其他國家都很小的地圖吧？我們不能像那幅地圖那樣，以自己為中心的角度來看世界。」

本質上，法卡許的話中之意是：僅憑很薄弱的精準度，以色列永遠無法看清周遭世界。他認為，建構出完美的敵人圖像毫無意義。這件事聽起來很誘人，實際上卻不可行，而且會讓人分心，無暇注意真正重要的事情，而這可能是致命之失，因為重要的事不在你眼中所見之處，而是在你沒看到的地方。法卡許對筆者解釋說，就以色列的情況而言，一直有個誘惑，就是只專注與直接威脅相關的事物，並盡可能對它們做出完美的評述。這是自然本能，把有限資源全力集中於明顯為最大威脅的事物上不無道理。但是，法卡許確信這是一大錯誤。他認為，看似跟以色列無關或沒見過的事物，往往會演變成最危險的情勢和不愉快的意外。法卡許所面對的策略景觀一如巴克的沙堆，每一秒鐘都在變化，而且會隨著時間而變得更加複雜。

「你必須不斷地提出新問題，」法卡許解釋道。「美國中情局之類的大組織很不容易做到這一點，但像我們這種小組織卻是有可能的。提出不同的問題之後，你會得到不同的答案。」曠時廢日盯著同樣的問題會矇蔽你的眼睛，不僅讓你看不到別的更重要的標的，而且往往會錯失最初問題的答案。（還記得那些蘇聯問題分析家吧？）若說「正見」是禪宗開悟的關鍵，那麼，法卡許這種見解也可演繹成另一種禪觀：「問題就是答案。」法卡許覺得，提問的方式和內容非常重要，中情局和幾乎所有的行政官僚組織，不管是IBM還是美國財政部，問題就出在提錯問題、看錯方向、方法也不對。

「看看阿塞德，」法卡許提到敘利亞總統巴夏爾‧阿塞德（Bashar al-Assad）。從以色列的角度來看，阿塞德最急迫的關切中，前三項表面上沒有一個跟以色列的直接危機有關：岌岌可危的政府（包括僅占人口一小部分的阿拉維族〔Alawite〕的存續）；經濟安定（與敘國輸出勞力至黎巴嫩的能力息息相關）；黎巴嫩情勢（敘國視黎巴嫩為「小兄弟」，應聽敘利亞號令，仰承敘利亞鼻息）。唯有深入到第四項——敘利亞為戈蘭高地問題與以色列結下三十年的宿怨——以色列的安全似乎才會受到威脅。但法卡許斷定，敘利亞是否發動攻擊，應衡量上列因素和他一時見所不及的問題。

譬如說，萬一黎巴嫩經濟發展趨緩，阿塞德可能發動攻擊以障人耳目。以真主黨在二００五年攻擊以色列北疆為例，此舉真的跟黎巴嫩的怨憤有關嗎？沒有。這是由敘利亞和伊朗協調整合的行動，目的是因應國際社會施壓德黑蘭和大馬士革，促使其停止核武開發。法卡許觀察越久，人力情報使得他更加深入了解敘利亞內情，他也益發確信敘利亞有很多政策都由這些奇異的互聯關係所驅動。「我們不能只問『威脅是什麼？』」他告訴我說。你也許會靜觀其變，等到坦克大軍在你邊境集結，才赫然警覺敵人攻擊已迫在眉睫；你已遭到海上突襲、預期外的轟炸或做夢也沒想過的方式攻擊，卻仍然在盯著這些坦克。

因此，法卡許就任後不久，便飭令手下諜報人員著眼於歷任局長視為不相干或次級關切的瑣事：貝魯特市內是否有外出購物人潮（黎巴嫩經濟正常的表徵）？大馬士革街頭上的知性生活是什麼？敘利亞境內的伊拉克難民落戶的情況如何？法卡許之所以對這類探查感到興趣，正因為它們很新鮮、變化多端，跟別人告訴他應該問的「坦克在哪裡」之類的問題大不相同。他有時會故意對敵人施點壓力，看看能否學到什麼，而且施壓對象不僅是敘利亞。有位朋友告訴我，法卡許下令炸掉運往伊朗毫無意義的板條箱，或到各處安全屋附近蹓躂，只為了想看看到底會有什麼結果。這類行動看起來好像不相干，卻可以讓他藉此觀察敵人的反應。而且法卡許還說，這種方法最讓他中意的一點是：這些問題也對他所領導的系統造成壓力，促使他與其手下從不同的角度去觀察和思考。傳統的情資簡報用活頁紙裝訂成冊，各自標示著軍事、經濟和政治情勢，彷彿彼此間只有極為鬆散的關聯。這種分類簡報都是費時數年所準備，都是舊式的觀察法，而且幾乎一致上都是錯的。

（本文轉載自喬舒亞．庫珀．雷默新書《不可思議的年代》，中文譯本由行人出版社出版）