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中國海監
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http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/mil/2009-02/18/content_10839312.htm
一線海監人員講述鮮為人知的海上艱辛
2009年02月18日 10:55:32  來源:國際先驅導報

  在中國海監維權執法取得令人注目的成效背後,凝聚著海監人付出的巨大的艱苦努力。

  一個航次在船上度過59天

   冀紅光是一名普通的海監執法隊員,在本文開頭的那次海上行動中,他正在“海監62”船上。據他回憶,為慎重起見,“海監62”那次一直跟蹤對方調查船整整47個小時。剛剛結束監視任務,又發現了一艘外國籍調查船在我國管轄海域進行非法活動,只好馬不停蹄繼續執行對目標的跟蹤任務。那個航次,海監人員連續在船上度過了59天。

   “我們的出航計劃主要考慮維權執法需要,所以節假日期間也經常都在海上。”周四明船長也感觸頗深。早年間海監部門剛開始巡航時,船只的居住和工作條件還比較差,當時一出海就是半個月,船上收不到電視信號,生活相當枯燥。

   近年來,“海監46”等一批新船投入使用,船上的居住條件大為改善,而且娛樂設施也較為齊全。“最起碼能夠看到國內的各個電視頻道,業余時間多了很多選擇。”周四明說。

   冀紅光對老船的工作和生活不便體會也很深,他經常乘坐的“海監62”船是1974年下水的,比很多海監隊員的年齡都大。海監總隊在2008年對其進行了恢復性修理,仍用作日常執法巡航。雖然船只基本性能沒有問題,但畢竟是老船,噸位小,抗風能力差。

   “有一次在外海遇到寒潮,風浪大,我們的船頂風返航足足用了20多個小時,船頭有時都埋在了水裏,橫搖在20度以上。”冀紅光說,“船上很多人暈船,有一位同志好心拿著桶去給新同志用,結果自己先吐在了桶裏。”

   高溫高濕挑戰體能極限

   夏季高溫也是個難題,一直到去年大修前,“海監62”這樣的老船上大部分艙室都沒有空調,夏天甲板和船體被曬得滾燙,室內溫度超過40度。

   盡管大家努力克服,但生活條件的異常艱苦,難免會影響到工作。2007年的一次巡航正值盛夏,高溫高濕疊加在一起,導致船上相當多的同志中暑,最後只能想辦法處理“中暑問題”,再執行任務。“不過現在好一些了,大修以後有了空調,雖然暑熱和暈船還是避免不了,但相對好過多了”,冀紅光感慨道。

   空中的情況也大同小異。蔣博文介紹,海監東海航空支隊的主力只有2架“運12”小型飛機和1架直升機。按照年飛行1,300小時計算,平均每天就要飛行4個多小時,如果再去除因天氣原因不能飛行的日子,海監飛機每個飛行日的飛行時間還要長出許多。運12飛機最大續航時間有限,目前的飛行強度幾乎已將裝備潛能發揮到最大程度。

   此外,現有的“運12”飛機艙室狹小,只能容納幾個人,噪音也很大,夏季艙內更是高溫高濕,每天飛行4、5個小時下來,對人的體力是一個巨大的挑戰。

   海監東海維權執法支隊執法隊趙健隊長表示,維權執法是海上涉外工作,要求成員既要懂國際法,又要懂外語,既能夠長期出海,又最好不要暈船。符合要求的人本來就少,相對于目前社會上人力資源市場的現狀,海監的收入也不算很高。面對艱苦的工作環境和長期的海上生活,海監人員努力奮戰在海上維權執法第一線,維護國家的海洋權益。

  裝備不足增加對峙風險

   生活條件艱苦,相對來說還可以接收和克服,但裝備上的不足,卻可能影響海監工作的效果。“海監51”船何旭明船長對此有切身體會。他說,國家有300多萬平方公裏的“藍色國土”,雖然近年來投入很大,建造了一批新船,但畢竟我們的對手都是重視海洋權益的發達國家,從海監船的噸位、數量和抗風能力上來看,我們仍有相當差距,這在一定程度上限制了維權執法巡航的效果。

   像“海監51”是一艘新船,船載設備已經較為先進,但受噸位所限,遇到極端惡劣天氣時,在海上對峙中就容易吃虧。

   “去年冬天的一次巡航中,我們跟蹤一艘某國的抗風性能極佳的雙體測量船。當時風力超過了8級,而且要繼續增強到9~10級,海上的涌浪非常大。”何旭明說,“我們看到對方仍在作業,但海況實在超過了自己船只的性能標準,只能被迫離開,心裏非常不甘,如果以後我們有了大船,抗風能力再強一些,就不會出現這種情況”。

   航空部門也有同樣感受。蔣博文表示,雖然目前海監在其它地區的飛機也可以跨區支援,但總體數量依然較少,續航時間有限,很難在廣大海域實現全天候實時監控,“要和對方形成基本對稱的力量,進一步加強對東海海域的管理,就需要更多更好的飛機。相信隨著國家實力增強,我們的希望能成為現實。”蔣博文說。(劉華)


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關注海洋事務 中國外交部新設邊海司
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http://n.yam.com/cna/china/200905/20090505896458.html
關注海洋事務 中國外交部新設邊海司   

中央社╱中央社 2009-05-05 18:14
    
(中央社記者黃季寬北京5日電)中國外交部今天宣布已在日前新設邊界與海洋事務司 (簡稱邊海司),賦予指導協調海洋對外工作等4項主要職能,此舉顯示中國官方將更加關注遠洋涉外事務。

中國外交部發言人馬朝旭今天在例行記者會表示,邊海司的主要職能包括:擬訂陸地、海洋邊界相關外交政策,指導協調海洋對外工作;承擔與鄰國陸地邊界劃界、勘界和聯合檢查等管理工作;處理有關邊界涉外事務及領土、地圖、地名等涉外案件;承擔海洋劃界、共同開發等相關外交談判工作。

馬朝旭指出,邊海司的職能都是外交部原有的,只是做了1個整合。他說,中國作為1個海洋大國,成立這樣1個專門機構,處理這方面的涉外事務是正常的,不少國家都有類似的機構,有的層級比中國還要高。應該說成立邊海司是1個正常的行政措施,而且是1個醞釀已久的措施。

另據邊海司有關人士告訴中新社,邊海司是在今年3月底設立,4月初開始運作,下設數個處級工作機構,包括辦公室、綜合處及分別處理陸地邊界和海洋邊界的業務處等。

中國外交部網站已經把邊海司的資料張貼上網,司長是寧賦魁,副司長是王宗來、歐陽玉靖。

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宋曉軍詳解外國船只飛機對我海域的侵權行為
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http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/mil/2009-02/18/content_10839951.htm
宋曉軍詳解外國船只飛機對我海域的侵權行為 
2009年02月18日 13:21:15  來源:國際先驅導報 


   中國有300多萬平方公裏的管轄海域,其中包括內海、領海、毗連區、專屬經濟區和大陸架等,這被人形象地稱為“藍色國土”。

   《艦船知識》網絡版主編宋曉軍表示,目前,外國船只和飛機針對我國管轄海域的侵權行為涉及多種形式,涵蓋國家安全、資源和環境保護等領域,其中危害較大的包括:

   水聲偵察:外國探測船目前所做的工作屬于“戰略性水聲偵察”范疇,即在和平時期以專門的偵察兵力和手段,收集和掌握對手的水聲設備和聲制導武器的發展狀況、裝備性能、使用特點和部署情況,另外還要收集對己方威脅較大的艦艇噪聲譜(即“音紋”),留作今後作戰時使用。水文偵察:主要是要查明預定海區的潮流、海浪,以及海水溫度、鹽度、密度、水色等情況。這些水文資料對于海軍作戰特別是潛艇戰和反潛戰有極為重要的意義。

   電子偵察:主要是接收並記錄對手各類雷達、通信等電子設備發出的電磁信號,查明這些設備的參數和性能,為今後實施電子對抗和研制新的電子設備提供依據。電子偵察船和電子偵察飛機還可以偵聽電話、電報,以獲取各類情報。資源調查:調查對象包括漁業資源和海底礦藏。特別是個別陸上資源稀少的國家,極為重視對海底油氣礦藏和錳結核、可燃冰資源的調查。

   這其中,水聲、水文和電子偵察行為,均直接涉及國家安全利益,而各類資源的調查結果不僅往往涉及重大經濟利益,也會對國家間外交博弈產生影響。

   宋曉軍表示,在和平時期,為有效維護國家海洋權益,各重視海權的國家不僅大力發展海軍,而且極為重視海上執法力量的建設。如美國的海岸警衛隊、日本的海上保安廳等機構,均具有十分雄厚的實力。

    名詞解釋:中國海監

   中國海監總隊成立于1998年10月,隸屬中國國家海洋局。主要職能是依法對我國管轄海域(包括海岸帶)實施巡航監視,查處侵犯海洋權益,違法使用海域、損害海洋環境與資源、破壞海上設施、擾亂海上秩序等違法違規行為。中國海監東海總隊是中國海監總隊設置在中國東海區的海監執法機構。下轄第四、五、六支隊、維權支隊、航空支隊和通信站等單位。目前,中國海監東海總隊擁有執法船只十余艘,飛機三架。

   2006年7月,中國海監率先開始在東海執行定期維權執法巡航任務,2007年,中國海監定期維權巡航執法范圍擴大到我國全部管轄海域,2008年,國務院賦予國家海洋局的新“三定”方案明確,由中國海監實施我國全海域定期維權巡航執法制度。(劉華/整理)

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中國海監東海維權風雲:兩年半逼退171個目標
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中國海監東海維權風雲:兩年半逼退171個目標 
2009年02月18日 11:04:34  來源:國際先驅導報

   兩年半內逼退171個侵犯我國海洋權益的目標

   2008年秋季的一個夜晚,中國海監46船正在東海執行定期維權巡航任務。午夜時分,“海監46”船的當班人員在觀察海面情況時,忽然發現左前方有一艘桅桿懸挂“紅、白、紅”燈光信號的船影。信號表明“該船是工程船”或“操縱能力受到限制”。“海監46”船船長周四明回憶當時的情況時,依然記憶猶新。在這個時間和地點發現此類目標,而且有明顯的“操限”信號,大家都覺得這艘船與眾不同。但是,在夜間無法抵近識別,于是“海監46”船用雷達鎖定目標,同時在保持安全距離范圍內對其進行跟蹤監視。

   次日淩晨,天色漸白,對方船只的形狀以及船體上的標記逐漸明顯。這是一艘某國的海洋水聲探測船,主要功能是偵察它國的潛艇活動和進行聲學測量。這位不速之客,此刻正在中國專屬經濟區內進行水聲探測作業,其行為已經嚴重侵犯了中國的海洋權益,並對我國防安全構成了威脅。

   “海監46”見狀立即開始對目標船進行喊話,首先對其進行一般詢問,在查明目標身份和作業目的後,表明我國政府立場,並要求目標船立即停止作業,離開我國管轄海域。與此同時對目標侵權行為進行拍照和錄像取證,留待外交鬥爭使用。

   在海監船的壓力下,這艘外國探測船雖然起初未做反應,但最終只得收起設備,悻悻然地離開了中國管轄海域。

   中國海監是我國海洋行政執法隊伍,而“海監46”所遇的上述場景,是中國海監船舶、飛機在海上維權巡航中遇到的諸多“鬥法”插曲之一而已。

   猖獗侵權催生維權機制

   我國有300多萬平方公裏的“藍色國土”。但是長期以來,海洋權益的保護卻存在大量空白。中國海監東海總隊副總隊長鬱志榮對《國際先驅導報》介紹,在沒有實施定期維權巡航之前,進入我國管轄海域、侵犯我海洋權益的目標幾乎90%以上未被發現。外籍船只飛機有恃無恐,明目張膽進入,大搖大擺出去,來去“自由”。

   “在實施定期維權巡航之前,我國的海洋維權執法可以用‘三隨’來形容:即外國海上侵權目標未經批準‘隨便’進入我國管轄海域進行各種侵權活動;海洋主管部門的船舶飛機‘隨機’發現外國侵權目標;有關部門在沒有充分準備和專門訓練的情況下,‘隨意’處置侵權目標。”鬱志榮在回顧和總結海洋維權執法特點時說。

   在這種情況下,往往無法達到理想的效果。而更多的時候,我國的海洋權益和海洋安全遭到嚴重侵害,卻無人知曉。在這種背景下,2006年7月,經國務院批準,東海定期維權巡航率先進行。

   鬱志榮說,東海定期維權巡航開始後,南海、北海總隊的船舶、飛機都曾來參加東海定期維權巡航。從南起福建廣東交界的詔安頭,北至江蘇連雲港的東海區廣大海域,每天都有2艘海監船對轄區進行晝夜不間斷巡邏,而海監飛機則在天氣允許的情況下,每天至少保持一架次的飛行頻率。

   于是,一些以前未曾發現的侵害我國海洋權益的行為,紛紛暴露在海監部門面前——非法進行環境調查、軍事目的的聲學探測、資源調查、物探作業、電子偵察……根據不完全統計,在2年半以來的定期巡航中,共計發現各種外國籍海上目標八大類,十八種類。最多的時候一天內發現某國的4艘軍船在我管轄海域進行所謂的軍事測量和水聲探測。類似本文開頭的海上“遭遇戰”,司空見慣,屢見不鮮。

  海上巡航戳破對手“詭辯”

   我國管轄海域是中國海監實施定期維權巡航執法的主戰場。在海上,海監人員會遇到形形色色的對手。有時,他們為了逃避我方監管或拖延時間,還會使用一些小伎倆。同樣是在2008年的一個秋日,正在我國專屬經濟區執行定期維權巡航任務的“海監62船”發現,某國一艘海洋調查船正在我國專屬經濟區進行作業。“海監62”對其喊話後,對方卻解釋稱:“正在兩國共同漁業水域作業”。

   如果對方回答屬實,其作業就是合乎雙邊文件規定的。但是,海監船並沒有放松警惕,經過確認位置,海監人員發現對方作業已經超越了共同漁業水域范圍,對方是在試圖蒙混過關。

   原來,這是一個“老對手”。上一次,這艘船曾經被我海監船跟蹤監視數小時後,通過外交途徑要我方作出對其跟蹤監視的“合理解釋”,當時海監做出的有力回應,讓對方啞口無言。這次,海監船再次抓住了該船侵權作業的證據。

   在海監船再度喊話後,對方雖然顯得非常不情願,但只得聲稱“我船將向東行駛”,隨後在海監船的嚴密監視下緩緩向東航行,直至駛離我國管轄海域。

   鬱志榮說,這種最終“自覺”離去的船只尚算“老實”,還有個別國家以軍船享有豁免權為“擋箭牌”,借口“軍事測量不違法”和“在國際水域作業”,經常出動軍船到我國管轄海域進行各種軍事活動,嚴重侵犯我國的海洋權益,而他們卻還振振有詞地說已經“尊重”了中國的主權權利。

   熟悉國際法的海監人員直言不諱地告知侵權軍船:其一,所謂“軍事測量”就是海洋科學研究,未經中國政府批準,在中國管轄海域進行上述活動屬違法行為。其二,所謂“國際水域”在《聯合國海洋法公約》上不存在,你們是在中國管轄海域作業,必須立即停止作業,離開此地。其三,你船如果要到我國管轄海域進行科學研究,應該事先向中國政府申請,獲準後方可進行。鬱志榮說,在這種情況下,對方雖然明知故犯,還是要繼續硬著“頭皮”作業,但心理依然十分恐懼。每當我們對其跟蹤監視,特別是拍攝其採樣作業時,對方會迅速轉動船體竭力回避我方取證。而對方船只的海上通話也表現出做賊心虛的心理,總是固定專門人員,像機器人一樣重復預先準備的“臺詞”。

  空中巡邏迎戰騷擾挑釁

   飛機是海上巡邏監控最為有效的手段之一,使用飛機可以最快速度抵達突發事件現場,還可以最小成本實現對廣闊海域的搜索和監視。因此,航空執法是東海維權執法的重要手段之一。

    中國海監東海航空支隊蔣博文支隊長對《國際先驅導報》介紹,自2002年日本在我東海管轄海域打撈不明國籍沉船時接受我方監管後,海監部門大幅度加強了對東海管控的力度。剛開始時,東海海監的飛機每年飛行時間大概只有200~300個小時,基本上用于應對突發性的重點情況。後來,隨著東海定期維權執法行動的開展,年度飛行時間2007年突破1000小時,2008年已達1300多小時。現在,海監部門在東海的航空巡邏范圍已經覆蓋從蘇岩礁到福建沿海的廣大海域,只要天氣許可,每天都會有飛機執行巡航任務。

   但是,與在海上維權執法的同事一樣,海監人員在空中的工作也並不平靜。

   一次海監東海航空支隊一架“運12”在進行正常的空中巡視時,就遇到一架“騷擾”我方的外國戰鬥機。只見它繞到我機側下方後,放下減速板、起落架,用小速度從我方飛機側後方向逐漸接近,最近時距離海監飛機只有30~40米左右,這已經危害到了海監飛機的飛行安全。

   “對方的飛行員很有經驗,他從背陽的一側接近過來,從太陽方向觀察我們,這樣不利于我們對他進行觀察和拍照”,當時在機上的海監隊員回憶,這是一架雙座戰鬥機,後座上的飛行員正在操作類似相機一樣的設備,而前座的飛行員則在操縱飛機的同時,也在側頭觀察海監飛機。

   由于戰鬥機速度快,無法與“運12”這樣的螺旋槳飛機一起低速平飛,這架戰鬥機減速超過海監飛機後,就會再掉頭繞一圈上來,繼續拍照、觀察,如此往復幾次,大概等照片拍夠了方才飛走。臨別前,這架飛機還不忘傾斜機身,亮出翼下的導彈。

   除了這種“特別演出”外,對方還為海監飛機準備了例行演出:某國使用的P-3C反潛巡邏機依仗其機動性能較好,經常在海監飛機周圍盤旋飛行,甚至從低空飛行的海監飛機腹下穿越而過。這種如同雜耍一樣的“飛行表演”,也已經構成了對我海洋維權執法飛行安全的威脅。

  定期維權巡航初見成效

   國家海洋局東海分局副局長、中國海監東海總隊總隊長劉振東對《國際先驅導報》表示,定期維權巡航開始前後,海監部門維權效果有明顯不同。此前,海監部門是一種“被動式”的執法,往往是在得到相關信息後才派船、機去搜索目標。而現在,海監部門是在“主動式”執法,高頻率和積極的巡航行動發現了大批侵權目標。

   鬱志榮副總隊長介紹,自2006年7月實施東海定期維權巡航以來,中國海監東海總隊共出動海監船舶102艘次,海監飛機356架次,發現各類目標171個,其中艦船79艘次,飛機92架次。起到了及時掌握我國管轄海域的動態實況,有效應對侵犯我國海洋權益的各類目標的作用。

   由于海監部門的船舶和飛機晝夜巡邏,現在有90%以上的侵權目標都會被我們及時發現和處置。現在,根據目標的不同種類,不同性質,不同行為,海監部門採取不同方式分別處置:對有些目標直接喊話驅趕,指出其未經批準擅自作業,侵犯了我國的海洋權益,同時表明我國政府立場,要求其離開我國管轄海域。針對有些目標,則向我外交部門提供能證明目標侵犯我國海洋權益違法事實的證據,通過外交途徑向肇事國提出抗議。

   海監部門的巡航執法活動也引起了有關國家的關注,周四明船長說,海監船每次出海,只要接近東海中部海域,或是到了我國的“春曉”、“平湖”等油氣平臺,外國飛機就會循聲出動,在海監船周圍久久盤旋不去,偵察和監視已成為家常便飯。

   劉振東總隊長認為,定期維權執法巡航開始以來,已經取得了明顯的效果:巡航有效地發現了一批侵權行為和目標;其次,巡航執法船只對侵犯我國海洋權益的外籍船舶進行了驅趕、跟蹤監視和喊話,通過各種手段有效維護了我國海洋權益和國防安全; 第三,巡航執法船只還對我國海上設施進行了安全巡護。曾發生過幾次外國船只在“春曉”、“平湖”等油氣田周圍活動,可能危及油氣田設施安全的事件。海監執法船只應平臺的請求及時趕到,驅離了外國船只,為平臺的安全生產提供了保障。更重要的是,海監部門還加大了在爭議海域的巡視力度,這在從長遠角度上,為維護我國的海洋權益爭取主動。(劉華)

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