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歐巴馬就職週年 台美關係回顧與展望
中央社╱中央社 2010-01-20 10:56
（中央社記者劉坤原華盛頓特稿）美國總統歐巴馬執政週年，台美關係除因美牛修法事件，激起小小漣漪外，一年來，可以用「風平浪靜、默契十足」形容。
比起陳水扁政府時期，駐華府記者經常半夜被台北長官吵醒處理突發新聞，馬英九總統上台後，由於標榜台美關係「零意外」，駐華府記者晚上好睡多了。
談起歐巴馬上台後的台美關係，必須回溯到馬英九當選總統時，當時還在爭取民主黨總統候選人提名的歐巴馬，在給馬總統的賀函中，形容馬總統的當選是美台關係的「重新開啟」（reopen）。
馬總統正式上任時，歐巴馬再發賀電，直接提到希望美台「恢復互信」。
歐巴馬贏得民主黨初選後，公佈民主黨黨綱。在台海兩岸政策部份，歐巴馬強調，他的政府將堅持「一個中國」政策及「台灣關係法」，繼續支持兩岸議題在符合台灣人民的意願和最佳利益情形下，和平解決。
可見歐巴馬政府仍是延續美中建交以來歷任政府的兩岸政策。與前兩位總統小布希和柯林頓稍微不同的地方是，前兩位總統都表示，兩岸問題要尊重「兩岸人民」的意願；歐巴馬則強調必須符合「台灣人民」的意願和最佳利益。
歐巴馬上台後，於2月間派國務卿希拉蕊．柯林頓（Hillary Clinton）訪問中國。希拉蕊向中國領導人重申，兩岸問題必須和平解決，並期盼兩岸針對擴大台灣參與國際空間的談判，繼續取得進展。
3月美國國防部公佈「中國軍力報告」指出，儘管台海兩岸緊張關係已顯著降低，北京仍繼續發展威脅台灣的武器，並稱中國可能使用軍力，壓迫台灣在北京的條件下解決問題。同時企圖在萬一發生衝突時，嚇阻、延遲或阻絕任何美國可能對台灣提供的支援。
不過軍力報告也警告，如果北京選擇對台動武，勢必付出高昂代價。
2009年是「台灣關係法」立法30週年，美國智庫紛紛舉辦相關研討會；美國國會也通過「重申台灣關係法承諾」決議案。
4月華府智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）舉行「台灣關係法」研討會，邀請馬總統發表視訊演說。馬總統在演說中呼籲美國出售F-16C/D戰機給台灣，以汰換老舊機群，加強台灣自衛能力。他也呼籲台美簽署引渡協定、自由貿易協定及互免簽證。
5月在美國的支持和中國的善意回應下，台灣首次以觀察員身份參加世界衛生大會（WHA）。美國國會議員紛紛發言表示肯定；國務院也發表聲明表示歡迎，並期待台灣對國際社會做出貢獻。
5月底6月初和6月底7月初，馬總統兩度過境美國，訪問中美洲友邦。美方一次就同意兩次過境申請。駐美代表袁健生說，美方「爽快同意」；「我們怎麼要求，他們就怎麼答應」。
6月1日，在薩爾瓦多國宴上，代表歐巴馬總統出席的國務卿希拉蕊，主動與馬總統夫婦打招呼。在短暫寒暄中，馬總統以「台灣的總統」自我介紹，並對美國在兩岸事務上的幫助表示感謝，同時強調台灣將與中國大陸維持平穩關係。希拉蕊回答說：「那正是我們所希望的。」
7月5日，馬總統自中美洲返國過境夏威夷，首次走出下榻飯店，進行戶外參訪活動。代表美國政府接待的美國在台協會（AIT）主席薄瑞光（Raymond Burghardt）說，他很高興馬總統這次能走出飯店，希望未來台美關係繼續向前邁進。
8月台灣發生88水災，美國政府主動向台灣表達協助救災意願，除捐款賑災外，並出動直升機及運輸機協助救災。國務院說，美國派機助台救災，沒有事先知會中國的必要。
9月15日，時任太平洋美軍司令的吉亭（TimothyKeating）出席一場智庫研討會，被問到如果歐巴馬政府宣佈對台新軍售，美國是否預期中國再次中止雙邊軍事交流時表示，美國出售防衛性武器給台灣，並非新政策，而是1979年以來根據台灣關係法實施至今的一貫政策，這項政策不會改變，希望中國理性面對。
9月24日，美國副國務卿史坦柏格（James B.Steinberg）在另一場智庫研討會上，被問到美國是否提供台灣F-16C/D戰機時表示，美國依據台灣關係法，有義務提供台灣合法自我防衛的防禦性武器。美國會依據整體安全情勢，決定對台出售那些武器。
史坦柏格並說，美國對兩岸開啟正面對話感到鼓舞，並希望兩岸更進一步商討信心建立機制（Confidence Building Measures,CBM）的建立，以確保兩岸更密切而穩定的關係。
9月28日，台美國防工業會議在維吉尼亞州揭幕。美國國防部助理部長葛瑞格森（Wallace Gregson）在演說時指出，中國不應視一個堅強的台灣為威脅，而應視為區域穩定因素。
葛瑞格森盛讚馬總統的兩岸政策不但降低了兩岸的緊張，而且也改善了美台間的對話，對整個東北亞都有利。他並強調，美國對台軍售的唯一考量是戰力，其他任何因素都不在美國考慮範圍之內。
國務院主管兩岸事務副助理國務卿施大偉（DavidShear）則在會議中表示，歐巴馬政府重視美台關係，肯定當前兩岸關係發展，並將信守台灣關係法，履行提供台灣防衛性武器的承諾。
10月中國軍方第二號人物、軍事委員會副主席徐才厚訪問華府。這是中國自2008年10月抗議前總統布希宣佈出售一批武器給台灣，中止美中軍事交流後，訪美的最高軍事將領。
徐才厚在會晤美國國防部長蓋茨（Robert Gates）時直接表明，對台軍售問題是美中雙邊關係發展的重要障礙，「處理不當將嚴重影響兩國關係」。無論是出售F-16 C/D戰機，或任何其他武器，都將引發中國的「強烈反應」。
11月6日，副國務卿史坦柏格在一項演說中，再度強調美國有義務出售武器給台灣。他說，雖然兩岸關係改善，而且儘管會引起中國的不快，美國仍需提供適切的武器給台灣，因為這不僅是台灣關係法的規定，而且也因為美國認為這樣做是對的（It’s right thing todo）。
同一天，白宮國安會議亞洲事務資深主任貝德（Jeffrey Bader）也在一場演說中強調，美國一定會遵守台灣關係法繼續執行對台軍售政策，確保台灣的防衛。
11月13日，希拉蕊在馬尼拉接受媒體訪問時重申，美國將繼續根據台灣實際防衛需要，決定對台軍售事宜。
11月17日，歐巴馬訪問北京。他與中國國家主席胡錦濤共同會見記者時，強調美國的兩岸政策是在美中聯合公報和台灣關係法的基礎上，支持兩岸的聯繫更進一步發展，而這些聯繫發展符合雙方利益，符合區域利益，也符合美國利益。
10月22日台灣與美國簽署了「牛肉議定書」，台灣同意開放30月齡以下帶骨美國牛肉及牛絞內、內臟等進口，在台灣內部引起軒然大波。
今年1月5日，台灣立法院通過修正食品衛生管理法，限制美國牛肉高風險部位進口。美國貿易代表署與農業部共同發表聲明，對台灣破壞雙邊協定的舉動，表示深切遺憾與失望，強調此舉不但傷害台灣國際信譽，也將使美國未來要擴大及強化雙邊經貿關係更為困難。
國務院也發表聲明，對台灣違反雙邊議定書表示高度遺憾。但國務院也強調，美國希望與台灣人民持續發展廣泛、正面的關係，對台軍售也不致受到影響。
受到美牛修法事件直接影響的是，原訂去年底恢復的台美「貿易暨投資架構協議」（TIFA）談判，將繼續延宕下去。儘管美台商會（US-Taiwan BusinessCouncil）呼籲美國政府勿以推遲TIFA談判做為懲罰，一般預期短期內恐無重啟談判的氣氛。
展望未來，一般相信台美關係將在平穩中繼續推進。歐巴馬政府可望在近期內宣佈對台新軍售項目；美方仍將繼續支持台灣有意義地參與國際組織，包括國際民航組織（ICAO）及聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）。至於免簽證措施及引渡協定，仍有待雙方繼續協商。
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