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2009/03/24   美中東政策的調整與發展

◎ 蔡裕明
二○○八年十二月十四日美國總統布希前往伊拉克訪問，並與伊拉克總理馬里奇簽署美國駐軍協議及兩國戰略框架協議。此一協議又稱駐軍地位協定，在聯合國授權今年年底到期後，為美軍提供繼續駐紮伊拉克的法律依據。布希所簽訂的規定美軍撤離伊拉克時間表，卻為新任的歐巴馬總統提供一個撤軍的立足點。歐巴馬已經在二月二十七日正式宣布他的撤軍計畫，這個撤軍計畫包括三部分：第一部份是在明年八月三十一日前，從伊拉克撤離大部分軍隊，結束作戰任務，留下三萬五千至五萬兵力，負責支援伊拉克政府及其安全部隊的軍事行動。然後，在二○一一年底前撤回全部剩餘部隊；第二部分是繼續透過外交、政治和發展手段，幫助伊拉克實現和平與富強，如與聯合國合作支援伊拉克舉行全國選舉，以及幫助解決伊拉克難民問題；第三部分是美國與中東地區國家展開全面接觸，包括伊朗和敘利亞在內，與該地區朋友和夥伴建立一個新框架，改善伊拉克和中東地區的安全形勢。美「大中東民主」戰略構想
二○○三年三月二十日，美國政府以伊拉克擁有大規模毀滅性武器與海珊政權支持賓拉登所領導的基地組織為由，發動代號為「沙漠盾牌」的對伊拉克戰爭，並成功佔領伊拉克、推翻海珊政權，在「大中東民主」策略下扶持伊拉克的新政權。
根據美國「大中東民主」的戰略構想，包含三個圈層的戰略。最內部的圈層即為針對伊拉克，以美式的民主與價值壓制伊拉克境內穆斯林的影響力，並說服伊拉克部隊採購美式軍備，例如，最近伊拉克將向美國購買六十億美元的武器系統，其中包含一百四十輛M1A1主戰坦克、四百輛斯瑞克輕型步兵戰車、悍馬軍用吉普車、空軍教練機、近海巡邏艇和軍用電台等各類裝備。
其次中間圈層則為伊拉克周邊的國家，特別是也可能擁有大規模毀滅性武器、同時也被美國列為邪惡軸心國之一的伊朗，美國曾一度傳出打算使用武力迫使伊朗就範。
第三圈層即為針對大中東地區更為廣闊的範圍，中東地區的石油儲存量占全世界的三分之二，美國希望透過民主化的改造，扶持並建立親美的國家和組織，減少阿拉伯世界與以色列之間的敵對關係，削弱歐洲在中東國家的影響力。因此在這意義上，伊拉克的穩定與否關係到美國大中東政策的成敗。
據美國戰略和預算評估中心於十二月十六日指出，美國政府在伊拉克、阿富汗等「反恐戰爭」中的開銷已經超過九千億美元；到二○一八年，這一數字可能達到一點七兆美元，其中，伊拉克戰爭軍事開銷已達六千八百七十億美元，超過除二戰外的所有戰爭。
美國在伊拉克面對的三場戰爭
事實上，美軍在伊拉克境內面對的是三場戰爭。第一場戰爭為美國與伊拉克軍隊對抗的戰爭，這一場戰爭的時間主要為一九九一年與二○○三年美軍所進行的軍事行動。
第二場戰爭為美軍與伊拉克安全部隊共同對付恐怖組織保護伊國民眾安全。美國與伊拉克反恐戰爭的歷程狀況分為四個階段：第一個階段是伊拉克招致內外恐怖組織的襲擾，此時以美軍作為綏靖恐怖組織的主力，美軍也付出極為慘痛的代價。第二個階段為美國的盟邦，特別是英國與日本協助美軍負擔伊國境內重要地區的安全事務，讓美軍更有餘裕將部隊部署於伊北。第三個階段為恐怖組織以及伊國境內宗派內戰，美軍與伊拉克安全部隊合力進行反恐。第四個階段為伊國境內的內戰逐漸消弭，英國與日本的部隊研擬撤出伊拉克，由伊拉克安全部隊進行反恐，接管伊國境內的安全秩序維護。
第三場戰爭即為美國在全球與在國內的媒體戰，媒體戰不但影響美國民眾，更影響到美國在伊拉克戰爭的勝敗。事實上，伊拉克境內的治安已有改善，去年巴格達平均每日遭受恐怖攻擊達四十次，去年十月則減到平均四次，除了伊國北方吉爾庫克與摩蘇爾仍有恐怖分子流竄，伊國中部與南部至少已獲致相對穩定。所以，伊拉克於十一月底在首都巴格達成立一個協調其與美國和土耳其打擊反庫爾德分裂主義者的永久性委員會，美國、土耳其與伊拉克三方將通過該委員會交流情報。
歐巴馬新政策
美國總統歐巴馬曾經在競選期間承諾，倘若當選美國總統，就任後將於十六個月內完成自伊拉克撤軍，僅留下少數必要兵力並將反恐的重心轉移至阿富汗與巴基斯坦，並增派一萬七千名的兵力至阿富汗。CNN於去年十二月五日的民調顯示，有百分之五十五的受訪者支持歐巴馬從伊拉克撤軍，向阿富汗增兵。但問題在於，美軍撤出伊拉克是否能夠保證伊國國內治安？而且除了國內的問題外，伊拉克目前尚需要中間力量來平衡周邊國家的威脅。
所以，若從歐巴馬撤軍計畫減輕美國的軍費負擔來看，未來他的政策走向可能有：一，繼續維持美國霸權。根據美國國家情報委員會十一月二十日發布的「二○二五年世界局勢預測報告」指出，未來美國的影響力將有所衰弱，中共和印度則將明顯崛起，世界將迎來一個美「中」印三國鼎立的時代，因此，如何維繫美國霸權將成為歐巴馬的最大挑戰。所以，歐巴馬才會表示，為確保美國國內繁榮與世界和平，美國需要繼續擁有世界上最強大的軍事力量。
二，美國將極力改善在全世界的形象。歐巴馬承諾，他上任後要將美國對外援助在二○一二年達到五百億美元，此外，美國對於軟性力量的運用，也就是美國電視及電影的力量來改變海外民眾對美國的觀感，特別是穆斯林國家對於美國的意向。三是，鑑於布希時代對於伊國情報的錯誤，歐巴馬會支持必要情報改革。
無論如何，巴基斯坦與阿富汗恐怖主義的問題可能會產生越境攻擊，導致從中東到南亞局勢動盪的局面，印度孟買恐怖攻擊部分原因是企圖影響美國的南亞政策，所以南亞戰略形勢的突變，才是促使歐巴馬中東政策改弦更張的主因。