http://news.chinatimes.com/Chinatimes/newslist/newslist-content/0,3546,110502+112004033000035,00.html
2004.03.30 中國時報
猛打國安機制 不如就事論事

張瑞昌

   種種跡象顯示，國親兩黨所質疑的啟動國安機制問題，極可能只是一種「稻草人式」的指控。因為「國安機制」一詞只是泛稱，而非法律用語，與泛藍亟欲釐清軍警留守人力的真相，並無直接關連，即使要追查，以國會的質詢、調閱權就能處理。

   三一九槍擊案爆發當天，總統府秘書長邱義仁一句「啟動國安機制」的官方談話，成為國親兩黨今日質疑軍憲警及海巡人員無法投票的證據。事實上，從國安會等組織完成法制化以來，遍查現行相關法令，都沒有「國安機制」的名詞，所謂「國安機制」僅係扁政府籠統的稱呼，或者新聞界約定成俗的比喻。民進黨立委昨日列舉的公文，提及「國家安全會議運作機制」一詞，勉強可以視為「國安機制」的補充教材。

   因此，以法律面來看，政府的公權力執行辭彙裡根本沒有「國安機制」的名詞，遑論還有「啟動」之說，這也是從國安會到國安局、國防部等單位都口徑一致地回答不知國安機制為何的原因。換言之，「啟動國安機制」比較像是民進黨的選舉語言，一種藉以在槍擊事件發生時穩定人心的文宣。

   與李登輝執政時期相比，民進黨政府對國安會議的運作顯得大而化之，縱使在正式的國家安全會議底下有所謂「高層會議」、「幕僚主管會議」、「工作階層會議」等各種性質的大小會議，但嚴格地說，這都不能算是法定會議，何況目前的國安會運作也鮮少照表操課，外界有時還囫圇吞棗地統稱為「國安高層會議」。

   回到三一九槍擊案發生當天，倘若國安會幕僚先前即已想定過國家元首遇刺時的各種可能狀況，從而擬妥應變計畫，則陳呂突遭槍擊之後，國安系統就能依據當時的狀況進行腹案調整，以提報總統裁奪，這是作為總統的諮詢單位最基本的工作。然而，以國安系統三一九的決策運作為例，扮演幕僚角色的國安會似乎不見了，直接跳到了游揆銜命召開國安會議的層次。

   這就是包括國安局在內的相關權責單位，何以都是看電視報導才獲悉「啟動國安機制」一說的內情，民進黨政府先是犯了用語不夠精確的毛病，繼之又省略幕僚會議的程序，以致於在面對國親兩黨針對其不熟悉國安運作程序而發動質疑時，陷入「說文解字」的窘境。

   不過，形同虛擬的「國安機制」爭議，與泛藍指控有廿萬軍警人力因留守而無法投票卻是兩回事，國親兩黨要追查扁政府究竟有無操控，其實從現行體制即可解決，毋須大費周章地立法，或籌組體制外的調查委員會。譬如，軍方遇春節、大選等狀況向來都在其戰備規定詳細說明，該留守多少比例的人員都有規定，這是白紙黑字、有文可查，無法造假。

   國親要質疑的是，究竟有無因國安單位的命令而增加留守人員？如果先前的留守計畫確實有改變，可以從作戰日誌、電話記錄去追查，而這是國會以現有職權即可做到的事。倘若如親民黨所指控，卅八萬的國軍兵力，有廿萬必須留守營區，則執政黨如此荒唐的舉動也肯定紙包不住火，但這同樣需要接受事證的檢驗。

   國親兩黨與其對「啟動國安機制」一說窮追猛打，還不如透過立委質詢、調閱軍警單位在投票日當天人員留守的相關資料，要來得切合實際。

喔~~~~~看懂了~~~~~~
國家安全會議運作機制=國安機制

簡而言之
只要提到「國安」兩字(不是某牌感冒糖漿喔！)
就一定與國安局有關
因國安局就是維護國家安全的協調性機構

若行政院召開這類型會議
沒有國安局主管到場
就不能稱為國安會議了
也就沒有所謂的「國安機制」

但有個疑問，請詳下列之大法官第三八八號解釋憲法說明文：

現職總統競選連任時，其競選活動固應受總統副總統選舉罷免法有關規定之規範，惟其總統身分並未因參選而變更，自仍有憲法第五十二條之適用。

http://news.sina.com.tw/articles/11/83/49/11834912.html?/politics/

聯合新聞網 (2004/03/29 17:55)
國安機制？相關單位：看電視才知
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【記者王正寧/台北報導】

啟動「國安機制」被泛藍陣營視為影響總統選舉的關鍵，親民黨立院黨團上午舉行早餐會，邀請國安局等單位進行專案報告。不過與會的國安局、國防部和警政署官員，對於什麼是「國安機制」卻是完全不知情，表示是看到電視報導才知道「國安機制」已經啟動。對於行政院回函給親民黨團公文指稱，國安局是「國安機制」的權責機關，國安局副局長黃磊則是向行政院嚴詞表示「抗議」，強調在法制上，國安局根本無權啟動「國安機制」。

親民黨立委李慶安再問這是向行政院長游錫堃抗議嗎？黃磊說，「當然抗議」、「那又怎麼樣」；不過會後黃磊主動向記者澄清，他是抗議公文中的說明不是針對游錫堃個人，對於有人高喊「副座加油」則是不發一語，尷尬離去。

親民黨也質疑請假輔選的總統府秘書長邱義仁是以陳呂競選總部執行總幹事的身分參加國安會議，將對邱義仁提出告訴。

面對立委謝章捷等人在早餐會公開質疑，政府在應變處理上，到底有無國安機制？319當天又是誰啟動了國安機制？黃磊指出，國安局內部針對重大事件是有應變機制，國安機制屬緊急會議性質，與會代表開完會後回到所屬單位展開相關因應對策，而國安局是在19日下午看了電視，才知道國安機制啟動，在法定的職掌上，國安局沒有權力啟動所謂國安機制。

國防部總政治作戰局副局張海平說，國防部沒有接到啟動國安機制的命令，他也是看了電視報導才知道，而國防部新聞稿上所謂配合國安機制的啟動，是發言人回應媒體的詢問，事實上，在國防部各項計畫中並沒有「國安機制」四個字，他和警政署副署長、憲兵司令部副參謀長陳良瀚都強調，不清楚什麼是國安機制。

但親民黨立委則是拿出行政院的回函公文指稱，親民黨要求行政院提供各項國安機制說明資料，行政院卻答覆說國安局是權責單位，要求國安局提供。黃磊立即表達「抗議」立場，直說在權責上，國安局沒有權啟動國安機制，他強調，他是針對國安機制這件事「抗議」，這是國家體制問題。

立委許淵國強調，這證明了游錫堃是在說謊，所謂的國安機制，這是一場騙局，而邱義仁是在請假中，為何能以陳呂競選總部執行總幹事的身分宣布啟動國安機制。周錫瑋認為，既然沒有國安機制，總統府和行政院所說的全部都是笑話、謊話，企圖影響選舉結果。

http://news.yam.com/cna/politics/news/200403/200403290233.html
民進黨團：文件顯示確有國安會議運作機制

(中央社記者許雅靜台北二十九日電)民進黨立法院黨團今天召開記者會指出，親民黨在啟動國安機制上作文章，令人遺憾，國安機制並非嚴格的法律用詞，而是一種形容，在政府文件上確實有國家安全會議運作機制，可簡稱為「國安機制」。

民進黨國防政策小組下午邀集國安局副局長黃磊討論國安機制事宜，會後由國防政策小組成員、立委李文忠(台北縣)、陳忠信(不分區)召開記者會說明。

李文忠表示，親民黨在啟動國安機制上大作文章，令人遺憾，國安機制並非嚴格的法律用詞，而是一種形容，是依據憲法及相關法律規定，召開國安會議性質的會議，做了必要的處置，稱之為啟動國安機制。李文忠說，黃磊也同意這樣的看法。

李文忠也出示總統核定的「國家安全會議運作機制」文件，強調依層次、功能及目的，會議包含國家安全會議、高層會議、幕僚主管會議、工作階層會議。李文忠說，槍擊案發生後，由於正副總統無法召開會議，是由第三順位的行政院長游錫堃召開。

李文忠強調，高層會議與國家安全會議的性質一樣，所謂啟動國安機制的形容，沒有問題，「國家安全會議運作機制」，也可簡稱為「國安機制」。陳忠信也表示，啟動國安機制並非國安局主管，國安局只是被召集開會的成員而已。

http://news.yam.com/cna/politics/news/200403/200403290082.html
親民黨團邀國安官員談國安機制 官員:不清楚

(中央社記者方旭台北二十九日電)陳水扁總統遭受槍擊後啟動國安機制，引發泛藍爭議。在親民黨團今早舉行的早餐會中，包括國安局、國防部與警政署官員都說，對國安機制並不清楚。國安局副局長黃磊表示，國安局主管執掌範圍內沒有載明何謂國安機制，國安局並非國安機制的決策單位，也沒有權力啟動國安機制。

親民黨立法院黨團今天上午邀請國家安全局、警政署、國防部官員員進行早餐會，針對陳水扁總統遭槍擊後啟動國安機制、影響軍警人員投票等問題交換意見，希望能夠釐清國安機制的啟動原因與權責所屬，結果各單位都說不清楚「國安機制」的內涵。

親民黨團副總召許淵國在會中出示一份行政院函文親民黨團的公文，文中指出國安機制是國安局所管，要求國安局解釋，但黃磊表示「不接受」公文內的說法，並連聲表達抗議。

黃磊指出，面對特殊緊急狀況，國安局內部自有一 套應變機制，所謂國安機制，應該是一種「泛稱」，是由跨府院會高層召開會議後再議決，各單位依其執掌作 危機處理，國安局當時在召開會議後，也隨即啟動內部 危機處理機制。

代表國防部總政戰局出席的官員表示，戰備規定內並沒有「國安機制」，國防部當天沒有下令啟動國安機制，也沒有人向國防部下令。國防部作戰計劃室官員則指出，國防部只有國家安全決策機制，主要對象針對中國大陸，因應中國大陸軍力的重大變化，與現在所說的國安機制並不相同。

以下是我找到的相關資料，是陳水扁總統個人的解釋......

有關國安機制的問題，大家應該都非常了解，國安機制的起動，不是緊急命令的頒布，更不是所謂的戒嚴，國安機制的啟動，過去幾年，括九一一，煞死疫情發生時都曾啟動國安機制，只是讓國安單位首長能更注意，一些重大事件的發生，對整個政經主會秩序影響，包括國安都不敢大意，告訴首長這時你們不能休假，注意股市，軍事動態是否發生變化，並不影響大家的生活，除非另有他法頒布，挨槍情況並不清楚時啟動國安機制是可以理解的，情況清楚並沒有升高國安機制，講白一點，這次國安機制的啟動對軍中弟兄的留守工作崗位，而影響投票與否，其實已經很清楚，誰可投票、不能投票，誰能留守不能留守，早在兩個月前，並沒有改變兩個月前的規畫，也沒有增加任何一位不必留守而留守影響投票權利，國防部一九九六年已講得很清楚，當年留守的軍隊是1／6，這次降到1／9，並沒有更多人的，國安機制啟動也沒有增加留守人數 國防部已說過，也是可以查証的。

資料來源：
http://www.hi-on.org.tw/article0.asp?Serial=01200403284644