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國防部：2008年中國國防白皮書有四大特點 
2009年01月20日 11:04:56 　來源：新華網

   新華網北京１月２０日電（記者侯麗軍　郝亞琳）國務院新聞辦公室２０日上午舉行新聞發布會介紹當日上午發布的《２００８年中國的國防》白皮書。國防部新聞事務局局長兼國防部新聞發言人胡昌明表示，這一白皮書有四大特點：

   一是時代性。站在改革開放３０年的新起點上，著眼世界復雜多變的新形勢，把握當代中國與世界聯係互動的新特徵，科學判斷當前國際和地區安全形勢，全面闡述國防和軍隊建設的最新發展。

   二是實踐性。立足國防和軍隊建設的偉大實踐，反映了近兩年軍事訓練、政治工作、裝備和後勤建設，以及軍隊和武警部隊抗擊嚴重低溫雨雪冰凍災害、四川汶川特大地震災害、參加北京奧運會、殘奧會安保和支援奧運會等重大軍事實踐活動。

   三是連續性。保持了以往國防白皮書的基本結構、風格，重申中國在重大方針政策上的一貫原則立場，特別是強調中國堅定不移地奉行防禦性的國防政策和積極防禦的軍事戰略方針。

   四是係統性。從理論和實踐、歷史與現實的結合上，全方位、多領域地反映國防和軍隊建設情況。首次將陸軍、海軍、空軍、第二炮兵分別單獨設章，介紹了各軍兵種的發展歷程、體制編制和部隊建設。

   胡昌明說，伴隨著改革開放的偉大進程，上個世紀９０年代開始，中國陸續發表中國的國防白皮書，向世界說明中國和中國軍隊，展示了中國日益開放自信的形象，中國和中國軍隊正日益得到國際社會的理解和認同。

   據他介紹，今年的白皮書分為前言、正文和附錄三部分，正文約３萬字，共１４章。白皮書分析了國際安全形勢，闡述了國防政策，介紹了國防和軍隊各領域建設情況，其主要內容包括：闡述了中國對國際和地區安全形勢的戰略判斷；宣示了中國堅持走和平發展道路和奉行防禦性的國防政策；指出當代中國與世界的關係發生了歷史性變化；體現了富國和強軍相統一的戰略思想；闡述了新時期積極防禦的軍事戰略方針；闡述了人民解放軍的改革和發展；係統介紹了改革開放３０年來國防費開支情況公布了國防費基本數據；介紹了陸軍、海軍、空軍和第二炮兵、人民武裝警察部隊、國防後備力量、軍民關係、國防科技工業、國際安全合作、軍控與裁軍等情況。

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中國積極參加聯合國維和行動 
2009年01月20日 10:35:49 　來源：新華網 

   新華網北京１月２０日電（記者常璐、李詩佳）國務院新聞辦公室２０日發表的《２００８年中國的國防》白皮書說，中國作為聯合國安理會常任理事國，一貫支持並積極參與符合《聯合國憲章》精神的維和行動。

   白皮書說，中國堅持在和平共處五項原則的基礎上同所有國家發展友好關係，增進政治互信，開展安全合作，維護共同安全。據白皮書介紹，人民解放軍自１９９０年以來共參加１８項聯合國維和行動，累計派出維和官兵１１０６３人次，有８名維和官兵在執行任務中犧牲。截至２００８年１１月底，中國有１９４９名維和官兵在聯合國９個維和任務區和聯合國維和部執行任務。

   在地區安全合作方面，白皮書說，中國政府積極參加上海合作組織框架下的多邊合作；中國高度重視東盟地區論壇（ＡＲＦ）的作用；中國與東盟、東盟與中日韓的非傳統安全領域合作深入發展。

   在對外軍事交流與合作方面，白皮書說，人民解放軍貫徹國家對外政策，發展不結盟、不對抗、不針對第三方的對外軍事關係，開展多種形式的軍事交流與合作，努力營造互信協作的軍事安全環境。形成開放、務實、活躍的軍事外交新局面。中國已與１５０多個國家建立軍事關係，在１０９個國家設立武官處，有９８個國家在中國設立武官處。積極開展多邊或雙邊聯合演習和訓練。２００７年以來，共與２０多個國家舉行了２０余次聯合軍事演習或綜合演練。開展人才培養合作與交流。擴大軍事留學生派遣數量，兩年來向３０多個國家派出軍事留學生９００余名。

   白皮書說，為進一步促進軍事交流與合作、增強軍事互信，２００８年５月，中國國防部正式建立新聞發言人制度。新成立的國防部新聞事務局，採取定期或不定期舉行發布會、書面發布等方式，發布軍隊的重要新聞。

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空軍加快實現由國土防空型向攻防兼備型轉變 
2009年01月20日 10:34:03 　來源：新華網

   新華網北京１月２０日電（記者常璐、侯麗軍）國務院新聞辦公室２０日發表的《２００８年中國的國防》白皮書說，中國人民解放軍空軍適應信息化作戰要求，加快實現由國土防空型向攻防兼備型轉變，提高偵察預警、空中打擊、防空反導和戰略投送能力，努力建設一支現代化的戰略空軍。

   白皮書說，經過近６０年建設，空軍已初步發展成為一支多兵種組成的戰略軍種，具備了較強的防空和空中進攻作戰能力，一定的遠程精確打擊和戰略投送能力。

   白皮書說，緊密結合軍事鬥爭準備和空軍轉型建設發展實踐，探索與新一代武器裝備發展相適應的訓練體制和組訓方式。突出復雜環境下的技戰術訓練、多兵機種合同訓練和聯合訓練，開展針對性、對抗性訓練，加大基地化、模擬化、網絡化訓練比重。優化飛行院校、訓練基地、作戰部隊三級飛行員訓練體制，加強航空兵部隊空戰、對地攻擊和聯合訓練。

   據白皮書介紹，空軍下轄沈陽、北京、蘭州、濟南、南京、廣州、成都７個軍區空軍和１個空降兵軍，以及各類院校、科研試驗機構等。

   白皮書說，空軍按照攻防兼備的戰略要求，發展新型戰鬥機、防空反導武器、指揮自動化係統等裝備。陸續裝備一批較先進的信息化裝備和空空、空地精確制導彈藥，改進現役裝備電子信息係統，完善情報預警、指揮控制和通信基礎網絡。基本形成以第三代飛機和地空導彈為骨幹，以第二代改進型飛機和地空導彈為補充的主戰武器裝備體係。

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中國首次公布改革開放30年來國防費的基本數據 
2009年01月20日 10:29:19 　來源：新華網
 

   新華網北京１月２０日電（記者郝亞琳、王經國）國務院新聞辦公室２０日發表了《２００８年中國的國防》白皮書，首次公布了中國改革開放３０年來國防費的基本數據。

   白皮書說，中國政府依據國防經費的增長應當與國防需求和國民經濟發展水平相適應的原則，合理確定國防經費的規模，走投入較少、效益較高的國防和軍隊現代化建設道路。改革開放３０年來，中國堅持國防建設服從和服務于經濟建設大局，堅持國防建設與經濟建設協調發展，國防投入始終保持合理適度的規模。

   據白皮書介紹，從１９７８年到１９８７年，隨著國家工作重點轉移到經濟建設上來，國防建設處于低投入和維持性狀態。國防費年平均增長３．５％，同期ＧＤＰ按當年價格計算年平均增長１４．１％，國家財政支出年平均增長１０．４％，國防費佔ＧＤＰ和國家財政支出的比重，分別從１９７８年的４．６％和１４．９６％下降到１９８７年的１．７４％和９．２７％。

   從１９８８年到１９９７年，為彌補國防基礎建設的不足和維護國家安全統一的需要，中國在經濟不斷增長的基礎上，逐步加大國防投入。國防費年平均增長１４．５％，同期ＧＤＰ按當年價格計算年平均增長２０．７％，國家財政支出年平均增長１５．１％，國防費佔ＧＤＰ和國家財政支出的比重繼續下降。

   從１９９８年到２００７年，為維護國家安全和發展利益，適應中國特色軍事變革的需要，中國在經濟快速增長的基礎上，繼續保持國防費的穩步增長。國防費年平均增長１５．９％，同期ＧＤＰ按當年價格計算年平均增長１２．５％，國家財政支出年平均增長１８．４％。國防費佔ＧＤＰ的比重雖有所上升，但佔國家財政支出的比重總體上仍呈下降趨勢。

   ２００７年，國防費用于保障現役部隊、預備役部隊和民兵的支出，分別為３４３４．３９億元人民幣、３６．９３億元人民幣和８３．５９億元人民幣。２００８年，中國國防費年度預算為４１７７．６９億元人民幣。

   白皮書說，近兩年增長的國防費主要用于改善官兵待遇、應對物價上漲需要和推進軍事變革。

   白皮書強調，中國國防費總額、軍人人均數額，仍低于世界一些主要大國的水平。２００７年，中國年度國防費相當于美國的７．５１％、英國的６２．４３％。軍人人均數額是美國的４．４９％，日本的１１．３％，英國的５．３１％，法國的１５．７６％，德國的１４．３３％。從國家國防負擔的相對比例看，中國國防費僅佔國內生產總值的１．３８％，而美國佔４．５％，英國佔２．７％，法國佔１．９２％。

   白皮書說，中國政府已建立國防費報告和公布制度。１９７８年以來，中國政府每年向全國人大提交財政預算報告，並對外公布年度國防費預算總額。從１９８１年和１９９２年起，《中國經濟年鑒》和《中國財政年鑒》開始公開國防費相關數據。從１９９５年開始，以政府白皮書形式公布國防費構成及主要用途。

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中國努力構建軍民結合、寓軍于民的國防科技工業新體係 
2009年01月20日 10:22:43 　來源：新華網 

   新華網北京１月２０日電（記者何宗渝、熊爭艷）國務院新聞辦公室２０日發表的《２００８年中國的國防》白皮書指出，中國加快國防科技工業改革創新，推進軍工企業戰略性結構調整和專業化重組，提高武器裝備研制的自主創新能力，努力構建軍民結合、寓軍于民的國防科技工業新體係。

   白皮書指出，在完善武器裝
備科研生產體係方面，建立健全武器裝備科研生產許可制度。依據２００５年５月公布的《武器裝備科研生產許可實施辦法》，國防科技工業開始實行分類管理的武器裝備科研生產許可制度，在保持國家對武器裝備科研生產控制力的同時，允許非公有制經濟進入武器裝備科研生產領域，參與研制與生產任務競爭。２００８年３月，國務院、中央軍委公布《武器裝備科研生產許可管理條例》，使這項制度更加完善。加強武器裝備基礎能力建設，提高武器裝備設計開發的信息化水平，增強產品設計的數字化、模塊化、通用化和可靠性。

   白皮書說，中國的國防科技工業按照互利共贏、共同發展的原則開展對外合作。依據有利于提高接受國的正當自衛能力，不損害有關地區和世界的和平、安全和穩定，不幹涉接受國的內政等原則，開展軍品出口。

   白皮書說，國防科技工業積極開展軍民結合高技術產業的對外合作，大力開發高技術、高附加值的民品。航天產品國際市場開拓取得重大突破，衛星實現整星出口零的突破，同巴西合作的資源衛星項目為兩國國民經濟建設發揮了重要作用。

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中國武裝力量在搶險救災、奧運安保等方面發揮重要作用 
2009年01月20日 10:21:42 　來源：新華網

   新華網北京１月２０日電（記者常璐、賈楠）國務院新聞辦公室２０日發表的《２００８年中國的國防》白皮書說，中國的武裝力量屬于人民。參加國家建設和參加搶險救災，是憲法和法律賦予武裝力量的重要任務。

   白皮書說，人民解放軍、人民武裝警察部隊和民兵是搶險救災的突擊力量。近兩年，軍隊和武警部隊共計
出動兵力６０萬人次，各型車輛（機械）６３萬臺次、飛機和直升機６５００余架次，組織民兵預備役人員１３９萬人次，參加抗洪、抗震、抗冰雪、抗臺風和滅火等救災行動１３０余次，搶救轉移群眾１０００萬人次。

   據白皮書介紹，２００８年１月，南方部分地區出現嚴重低溫雨雪冰凍災害時，軍隊和武警部隊主要擔負疏通交通幹線、救助受災群眾、恢復電力線路等急難險重任務。在２００８年５月１２日，四川汶川發生裏氏８．０級特大地震後，軍隊和武警部隊共出動兵力１４．６萬人，動員民兵預備役人員７．５萬人，動用各型飛機和直升機４７００余架次，車輛５３．３萬臺次，救出生還者３３３８人，轉移受困群眾１４０萬人，運送和空運空投救災物資１５７．４萬噸。派出２１０支醫療隊、心理救援隊和衛生防疫隊，巡診醫治受傷群眾１３６．７萬人。

   根據北京奧運會組委會的請求，軍隊和武警部隊積極參加奧運安保，支援奧運籌辦，為成功舉辦北京奧運會、殘奧會作出了貢獻。

   白皮書說，在奧運安保工作中，軍隊主要擔負北京市及京外賽區的空中安全，瀕海賽區及周邊賽區的海上安全，參加處置核生化恐怖襲擊和爆炸等恐怖事件，提供情報支援，組織搶險救援、醫學救援和直升機運輸，加強奧運會期間邊境的管理和控制等任務。武警部隊主要擔負火炬接力傳遞保衛，比賽場館、要人住地、涉奧機場警戒守衛，開閉幕式現場、重要外賓在華活動以及重大熱點賽事活動警衛，與奧運密切相關的水、電、氣、油、通信樞紐等重要民生目標以及京津冀人工消（減）雨地面火箭發射陣地守衛，配合公安機關擔負各賽區周邊、環京要道設卡堵截和賽區社會面武裝巡邏，比賽場館安全檢查，反恐、反劫機、處置突發事件等任務。

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中國提高國防後備力量建設質量 
2009年01月20日 10:17:37 　來源：新華網 

   新華網北京１月２０日電（記者孫奕、榮燕）國務院新聞辦公室２０日發表的《２００８年中國的國防》白皮書指出，中國緊緊依靠人民辦國防，按照平時能應急、戰時能應戰的要求，提高國防後備力量建設質量。

   在預備役部隊建設方面，白皮書說，經過２５年的建設與發展，預備役部隊已成為由陸軍、海軍、空軍和第二炮兵預備役部（分）隊組成的重要後備力量。陸軍預備役部隊，主要由步兵、炮兵、高射炮兵、反坦克炮兵、坦克兵、工程兵、防化兵、通信兵、海防兵等兵種、專業兵組成。海軍預備役部隊，主要由偵察、掃雷布雷、雷達觀通等專業兵組成。空軍預備役部隊，主要由地空導彈兵、雷達兵等專業兵組成。第二炮兵預備役部隊，主要由導彈專用保障和特種裝備維修專業兵組成。

   在民兵建設方面，白皮書說，近年來，民兵建設堅持改革創新，調整規模結構，改善武器裝備，突出質量建設。優化組織結構，加強支援保障部隊作戰力量和應急處突力量建設。“十一五”期間，全國基幹民兵規模將由１０００萬人減少到８００萬人。

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武警已成為處置突發事件的突擊力量和反恐的重要力量 
2009年01月20日 10:15:42 　來源：新華網

   新華網北京１月２０日電（記者郝亞琳、劉東凱）國務院新聞辦公室２０日發表的《２００８年中國的國防》白皮書說，武警部隊是國家處置公共突發事件的突擊力量，也是國家反恐怖的重要力量。

   白皮書說，武警部隊是中國武裝力量的組成部分，國家賦予武警部隊的根本職能是，維護國家安全和社會穩定，保障人民群眾安居樂業。

   在經常性執勤方面，據白皮書介紹，經常性執勤是武警部隊為完成國內安全保衛任務而實施的各類勤務工作，武警部隊每天有２６萬余人輪流執勤。近年來，武警部隊堅持正規執勤、從嚴治勤、科技強勤，平均每年制止侵害警衛目標事件數十起，制止在押人犯逃跑事件數百起，組織重大臨時勤務數千起，配合有關部門保證了國際、國內重要會議和大型活動的安全。２００７年以來，武警部隊協助公安機關抓獲各類犯罪嫌疑人２８００余人。

   在應對公共突發事件方面，白皮書說，這是武警部隊處理和懾止突然發生、危及公共安全的緊急事件的行動。應對公共突發事件主要由武警機動部隊擔任，包括處置社會安全事件、自然災害事件、事故災難事件、公共衛生事件等。具體任務是：控制事發地區，檢查可疑人員的證件、車輛、物品等，保衛重要目標，驅散非法聚集的人群，解救人質和被鬧事人群圍困的人員，制止違法犯罪行為，捕殲犯罪分子，進行搶險救災等。

   兩年來，武警部隊參與處置“３·１４”拉薩嚴重暴力事件、捕殲“東突”恐怖分子、事故救援、大規模群體性事件及各類突發事件，有力地維護了人民群眾的根本利益，維護了駐地的社會穩定，維護了國家法律的尊嚴。

   在國際反恐合作方面，據白皮書介紹，中國高度重視國際反恐合作，現已參加１１個國際反恐怖條約。武警部隊是國家反恐怖的重要力量。

   一方面，武警部隊加強國際反恐怖磋商和交流。根據國際反恐怖條約協定，先後組團到法國、德國、西班牙、意大利、澳大利亞、以色列、巴西、古巴、南非、俄羅斯、巴基斯坦等３０多個國家進行雙邊或多邊反恐怖交流，接待了俄羅斯、羅馬尼亞、法國、意大利、匈牙利、南非、埃及、澳大利亞、白俄羅斯等１７個國家的代表團來訪。

   一方面，武警部隊派員出國培訓和援外助訓。先後組團或派員到法國、以色列、匈牙利、新加坡、馬來西亞、泰國等十多個國家參加特勤業務培訓，參加或觀摩各類比賽，進行反恐怖專業技術交流等。

   武警部隊還舉行聯合反恐演習。２００７年９月，武警部隊與俄羅斯內衛部隊，以“特種部隊解救人質及搗毀恐怖組織團夥行動”為課題，首次舉行“合作－２００７”聯合反恐演習。

   在維護邊境沿海地區社會治安與口岸出入境秩序方面，列入武警部隊序列的公安邊防部隊，是國家部署在沿邊沿海地區和口岸的一支武裝執法力量。

   據白皮書介紹，公安邊防部隊在各省（自治區、直轄市）設立公安邊防總隊３０個（北京未設），在邊境和沿海地區（市、州、盟）設公安邊防支隊１１０個，在沿海地區設海警支隊２０個。在開放口岸設現役邊防檢查站２０７個，在邊境沿海地區縣（市、旗）設公安邊防大隊３１０個，在沿邊沿海地區鄉（鎮、蘇木）設邊防派出所１６９１個，在邊境主要通道、要道設邊境檢查站４６個，在邊境地區的重點地段、方向部署機動隊１１３個。

   ２００７年以來，公安邊防部隊會同有關部門共查獲偷渡人員４４００人，繳獲毒品３８０６千克，緝私案值６．２億元，破獲刑事案件１９２０５起，查處治安案件６００６３起。

   公安海警部隊還建立健全海上執法機構，充實執法人員，完善執法制度，改善船艇裝備，共破獲海上刑事案件４１起，實施海上搶險救助１１５起，救助遇險人員２３８人。

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中國重申不首先使用核武器政策 
2009年01月20日 10:14:10 　來源：新華網 

   新華網北京１月２０日電（記者常璐、白瑞雪）在國務院新聞辦公室２０日發表的《２００８年中國的國防》白皮書中，中國再次明確不首先使用核武器政策，貫徹自衛防禦核戰略。

   在首次單獨列章的“第二炮兵”部分，白皮書說，第二炮兵是中央軍委直接掌握使用的戰略部隊，是中國實施戰略威懾的核心力量，主要擔負遏制他國對中國使用核武器、遂行核反擊和常規導彈精確打擊任務。

   白皮書說，第二炮兵所屬導彈核武器，平時不瞄準任何國家；在國家受到核威脅時，核導彈部隊將提升戒備狀態，做好核反擊準備，懾止敵人對中國使用核武器；在國家遭受核襲擊時，使用導彈核武器，獨立或聯合其他軍種核力量，對敵實施堅決反擊。第二炮兵常規導彈部隊主要擔負對敵戰略戰役重要目標實施中遠程精確打擊任務。

   據白皮書介紹，第二炮兵按照精幹有效的原則，適應軍事科技發展趨勢，提高武器裝備信息化水平，確保安全性和可靠性，增強防護、快反、突防、毀傷和精確打擊能力。經過幾十年的建設，現已形成核常兼備、固液並存、射程銜接、戰鬥部種類配套的武器裝備體係，裝備各種型號的核導彈和常規導彈。

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中國按近海防禦戰略要求，努力建設一支強大海軍 
2009年01月20日 10:12:59 　來源：新華網

   新華網北京１月２０日電（記者王宇丹、王經國）國務院新聞辦公室２０日在此間發表的《２００８年中國的國防》白皮書指出，中國人民解放軍海軍按照近海防禦戰略的要求，堅持把信息化作為現代化建設的發展方向和戰略重點，努力建設一支強大的海軍。

   白皮書指出，海軍深化訓練內容和組訓方式改革創新，突出海上一體化聯合作戰訓練，增強在近海遂行海上戰役的綜合作戰能力和核反擊能力。科學組織戰役訓練、戰術訓練、專業技術訓練和共同科目訓練，重點抓好信息化條件下聯合作戰要素集成訓練，探索復雜電磁環境下的訓練方法。重視開展非戰爭軍事行動訓練，積極參加雙邊、多邊聯合演練。

   關于武器裝備問題，白皮書說，海軍發展新型武器裝備，優化裝備結構。建造新型國產潛艇、驅逐艦、護衛艦和飛機，初步形成以第二代裝備為主體、第三代裝備為骨幹的武器裝備體係。潛艇部隊具備水下反艦、反潛、布雷和一定的核反擊能力。水面艦艇部隊形成了以新型導彈驅逐艦、護衛艦為代表的水面打擊力量，具備海上偵察、反艦、反潛、防空、布雷等作戰能力。航空兵部隊形成了以對海攻擊飛機為代表的空中打擊力量，具備偵察、反艦、反潛、防空作戰能力。陸戰隊形成了以兩棲裝甲車為代表的兩棲作戰力量，具備兩棲作戰能力。

   白皮書介紹，海軍下轄北海、東海、南海三個艦隊。北海艦隊機關位于山東青島，東海艦隊機關位于浙江寧波，南海艦隊機關位于廣東湛江。艦隊下轄艦隊航空兵、保障基地、艦艇支隊、水警區、航空兵師和陸戰旅等部隊。海軍編有海軍指揮學院、海軍工程大學、海軍航空工程學院、海軍大連艦艇學院、海軍潛艇學院、海軍兵種指揮學院、海軍飛行學院、海軍蚌埠士官學校等８所院校。