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林博文專欄－國共內戰中的美國身影
2011-09-28 中國時報 【本報訊】

    　前美國奧勒岡州共和黨自由派聯邦參議員馬克.海菲德（Mark O.Hatfield）今年八月七日以八十九歲高齡辭世，《紐約時報》於八月九日登了約半個版面的訃聞傳記。其中一段提到二戰末期指揮兩棲登陸艇參與硫磺島和沖繩戰役的海菲德，戰後被派赴越南海防接運中華民國部隊去對抗共產黨。這段話頗引起我的好奇。

    　我即以美金一元一角五分向亞馬遜網路書店買了一本海菲德一九六八年出版的回憶錄：《並非如此簡單》（Not Quite So Simple）。海氏說，他在一九四五年十月下旬到海防接運蔣介石的部隊（第五十二軍）到中國東北打共產黨，當時有兩件事使他一輩子都忘不掉。一是越南人民窮苦不堪，大人小孩都在碼頭乞討食物，極為可憐；但他不怪日本人，而責備法國殖民主義。因此，海氏在一九六七年開始擔任參議員時，即持反對越戰的立場。他認為外力不應再干預越南內政，越南人民是為社會、政治和經濟正義而戰，他們已被強權欺壓太久。

    　海菲德忘不掉的第二件事就是他所接運的蔣介石部隊。他說，許多士兵看起來只有十五、六歲，槍比人高，由於衛生太差，船上爆發了霍亂，有人病死。美軍為死者舉行海葬儀式時，在甲板上觀看的國軍竟然發出笑聲。海氏說，這群士兵奉命去打共產黨，但他認為他們並沒有對抗共軍的鬥志，就像六○和七○年代的南越軍人欠缺對付北越正規軍和越共游擊隊的意志一樣。

    　當時主持接運國軍的美國海軍負責人是第七兩棲部隊司令丹尼爾.巴貝（Daniel E.Barbey）海軍中將，他後來亦做過第七和第四艦隊司令。巴貝於一九六九年出版（同年去世）的回憶錄：《麥克阿瑟的兩棲海軍：第七兩棲部隊作戰史，一九四三至一九四五》，對載國軍赴東北一事，有更詳細的敘述。筆者以四元美金向亞馬遜買到的這本書，裡面有一張巴貝於一九四五年十一月在重慶和蔣介石夫婦對話的照片。亦有一張巴貝和中共煙台市市長於穀鶯（于谷鶯，一九八九年去世；現任上海書記俞正聲八○年代中後期亦當過煙台市長）的合影。

    　日本投降後，國軍和中共立即傾全力爭搶東北，蘇軍大力幫中共，美國則出動海軍艦艇和陸戰隊協助國民政府。個性急躁的蔣介石聽到巴貝說他只能運送三個軍的部隊從海防和九龍到華北後，極為失望。他很痛苦地對巴貝說，三個軍根本不可能占領華北和東北。當時美軍已空運幾個師到上海、南京和北平，但蔣介石最擔心的是東北被中共占據。後來，國共內戰的所謂「三大戰役」的第一場大戰即是在東北打起來。共軍從一九四七年五月至一九四八年三月，連續發動三次攻勢，迫使國軍收縮到長春、瀋陽和錦州三個孤立地區。自一九四八年九月到十一月初的遼瀋戰役（東北會戰），即是共軍把國軍從這三個孤立地區趕走，控制了整個東北，對日後的平津戰役（平津保衛戰）和淮海戰役（徐蚌會戰）產生了重大影響。有些戰史家表示，如當時蔣介石不要把太多軍力調集東北，亦不要一再陣前換將（熊式輝、陳誠、衛立煌、杜聿明、鄭洞國），而好好鞏固華北與華中一帶，也許局勢不至於崩壞那麼快。

    　在九龍搭乘美艦開赴秦皇島的是國軍第十三軍（軍長石覺，黃埔三期，後出任聯勤總司令、銓敘部長，一九八六年卒於台北）；從海防運往秦皇島的是第五十二軍（軍長趙公武，黃埔三期，一九五三年病逝香港）。蔣介石原要求第七艦隊把這批國軍運往大連、營口、葫蘆島，但這些港口已被蘇軍占據，無從上岸。據大陸資料所稱，美艦亦打算在煙台登陸，但共軍參謀長葉劍英在幕後指示煙台中共官員予以拒絕。經過多次交涉，第七艦隊被迫讓步，中共史書稱「煙台談判」使膠東北部沿海港口為中共所控制，並使中共山東部隊順利渡海北上到達東北與國軍決戰。

    　巴貝說，第五十二軍主要的缺點是體格太弱，四分之三的士兵都有病（患了七種疾病），十八人因霍亂而死。其次是裝備太差，手上所拿的步槍有美製、英製和日製，只有幾門大砲；連制服都是打補釘，五顏六色都有，根本不像一支能打仗的部隊。五十二軍在運輸艦上毫無半點衛生習慣，不會用抽水馬桶，到處小便大便，一大堆人暈船，美軍常要向國軍做衛生演習。

    　繼史迪威之後出任中國戰區參謀長的魏德邁中將亦在其回憶錄：《魏德邁報告》裡，詳述戰後那一段兵荒馬亂的歲月。他說，日軍侵華最高指揮官岡村寧次要投降前，蔣介石居然叫他代表其受降，魏氏正告蔣：中國八年抗戰已造成數百萬人犧牲，一個外國將領絕不能在中國戰區代表受降。魏氏建議派陳誠或何應欽主持受降禮，蔣指派何。魏對蔣和國府的態度比愛出口傷人、而又蔑視蔣的史迪威好太多了，但當蔣直接下令巴貝調派軍艦時，魏打電報質問蔣：到底誰是你的參謀長？蔣知道做錯了。

    　從四○年代的運兵東北到冷戰時代的台海危機，一直可以看到美國人的身影。直到今天的軍售和中美台三邊外交，美國仍扮演重要（不可或缺？）的角色，這是不是歷史的宿命？

http://news.chinatimes.com/forum/11051401/112011092800543.html
北京阻擾軍售 台灣收之桑榆
2011-09-28 中國時報 【陳一新】

    　美國日前正式宣佈F-16A/B戰機性能升級案，但暫不出售F-16C/D。儘管這是意料中事，但許多國人仍難掩失望之情。然而，正因這次北京強烈反對，我國反而得到不少多年以來夢寐以求的武器系統。

    　北京依慣例表示強烈反對，內心實竊喜之。的確，至少從表面看，在美中台博弈賽局中，北京這次得到「次佳」結果（暫時阻擾美國售台F-16C/D），台北則僅得到「次次佳」結果（獲得F-16A/B升級案）。

    　所幸，美國基於補償原則，對台灣提供可同時偵測包括J-20匿蹤戰機在內多架敵機的先進電子掃瞄陣列 （AESA）雷達、可與美國太平洋總部連線進行聯合作戰的LINK16數據鏈路、數位化電戰莢艙，以及可從逆角發射的AIM-9X響尾蛇飛彈等。若非這次北京千方百計反對，美方即使同意出售我國F-16C/D，也不見得會對台北提供這麼多渴望多年的武器項目。

    　在這次軍售案宣佈後，國務院亞太助卿坎貝爾表示，軍售案將有助台海安全與穩定，使台灣在安全與和平的基礎下，繼續和中國大陸維持合作、經貿交流對話，這符合美國利益。

    　此顯示若非美台具有高度互信，美國也不可能出售我國這些高科技武器系統。在即將公佈的《台灣空軍軍力現代化報告》中，五角大廈建議我國未來應採購能夠垂直與短距起降的F-35B戰機。可看出美國軍售台灣決策過程的考量因素牽涉極廣，包括亞太整體情勢、美中競合關係、美中兩軍交流與兩岸情勢。以上任何一項因素生變，都有可能導致美國調整甚或改變軍售我國的決定。

    　中共在最近發表的《和平發展白皮書》，強調六大核心利益，其中好幾項都與我國有關。北京不僅從未放棄統一台灣的政治意圖，而且還大挖特挖我國國防安全的牆角。當中國大陸在其大戰略操作中「有所作為」的成份超過「韜光養晦」的成份時，即顯示中共不會以固守「安全維護者」的角色為滿足，卻也讓包括美日在內的亞太其他國家更為相信中共在本質上是擴張主義者。

    　事實上，美台安全合作的項目包羅萬象，軍售只是其中一環。為了避免在亞太地區的盟國與夥伴產生華府在北京壓力下屈服的印象，華府應審慎考慮在美台安全合作的項目中增加我國飛官接受F-35B戰機的訓練計畫、生產F-16 C/D與AV-8海獵鷹式戰機的技術轉移、強化與美國「海空一體戰」（Air-Sea Battle）聯合作戰的訓練計畫，甚至協助我國研發生產柴油潛艦的科技。

    　從這次案例來看，中共愈是反對美國對台軍售，美國反而基於亞太戰略的整體考量，對台灣提供防禦所需的武器項目。北京除了在名義上贏得阻擾美國對台軍售的成功假象之外，反而使台灣人民對兩岸政軍談判更為戒慎戒懼。

    　（作者為淡江大學美洲研究所教授）

http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/sep/27/today-s1.htm
自由時報2011年9月27日

欺騙國人的統計魔術
國防部與陸委會是國家安全體系最重要的兩個犄角，不論在任何時空環境，任何政黨主政，都必須超越政治，遠離選舉，為全民肩負起守望安全的重責大任。但是最近，國防部與陸委會出現了明顯違背專業的偏差行徑，原因似乎全都指向這些部門的主事者為政客服務的優先性遠高於人民，他們對行政中立的破壞尚屬其次，造成人民對政府捍衛國防與兩岸事務獨立性的信賴淪喪，才是影響深遠且難以彌補的嚴重傷害。

美國政府最近宣布同意協助台灣F-16A/B升級，但繼續延宕台灣企盼許久的F-16C/D軍購案，對於美方此一處置方式，國際媒體有許多客觀的評論。美國華爾街日報的社論直言：美國政府此舉看似在協防亞洲盟邦，其實只是做樣子，並無意真正售予台灣高科技武器。美聯社指出，美國在亞洲的許多盟邦認為美方不願出售台灣F-16C/D戰機顯示，其對中國利益出現了前所未有的馴服態度。尤其，紐約時報說得更露骨：北京雖然表達強烈抗議，但是也意識到這項軍售對馬英九有利，因為馬一向主張與中國維持關係，北京希望有朝一日馬英九能與北京協商統一議題。

參考這些國外輿情的反應，國防部由部長高華柱深夜召開記者會親自對美表示感謝，即使有高調彰顯的用意，並無可厚非，但是國防部卻突兀的公布了歷年美國對台軍售的統計資料，這些資料不是以武器裝備的項目性能來呈現，竟是以並無比較意義的採購金額來呈現李扁馬三朝的軍購總額與執政期間的每年平均，最後並得出馬英九的軍購金額為過去十年最高的荒誕結論。眾所周知，近三年間，美國宣布出售台灣的武備多屬舊案，過去因國民黨在國會杯葛，不但擴大了兩岸軍力的失衡，也造成售價不斷暴漲，這些無奈軍方知之甚詳，如今為何以違背常識的低劣手法文宣國人，自棄武德於不顧，難道現在的國防部只在意升官拍馬屁？不知道軍人的氣節遠高於生命？

國防部忘了國之干城的榮譽，文人單位陸委會更是丑角當道，莫怪連中國下階的白手套海協會從不把這個自稱「阮顧厝」的當回事。最近，陸委會拿人民的稅金委託進行了一份民調，這份民調的第一題就問民眾「大陸政府對我們政府的態度是友善，還是不友善？」有高達五十一．五％過半數的受訪者認為非常不友善與不友善，這個結果顯示儘管馬政府三年多來採行傾中親善政策，多數人的感受是中國並未因此對台友善，然陸委會發布的新聞稿對此卻隻字未提，直接跳過。

這份民調也詢及統獨主張，結果永遠維持現狀、維持現狀以後走向獨立、儘快宣布獨立這三者廣義的「台獨」，總計高達四十八．六％，這還未將維持現狀再決定統獨的三十三．六％分析在內，但陸委會新聞稿就是能選擇性避重就輕。

陸委會大肆宣揚的是：民眾認同政府「九二共識、一中各表」，「一中」就是中華民國的立場。但細究問卷，不但刻意藉中華民國來包裝九二共識，典型是引導式設計；同時，這是馬政府的一廂情願，並非現實真相，竟可拿出來愚民要求政治表態；此外，調查顯示有過半的人表示非常不認同、不認同與不知道、無意見，陸委會竟下了「民眾認同政府」的標題，這個居心實在是路人皆知。

為了一人一黨的權力，未來國防部與陸委會若被貼上「貪生怕死請入此門，升官發財莫走別路」的譏諷與不齒，他們是不是已經決定橫豎不顧了？

http://tw.nextmedia.com/applenews/article/art_id/33696584/IssueID/20110927
嚴謹控管F-16性能提升案（梅復興）
2011年 09月27日 美國此次以提升F-16A/B來做為安撫中共的替代折衷，連在軍售案的包裝上也都煞費苦心。軍售清單本身就暗藏玄機：武器彈械數量多遠低於100枚，與國軍需求基數及採購慣例不符，更與總金額不成比例。想是美方故意在公告中少寫數額，以降低北京敏感度，待日後正式簽訂發價書（LOA）時再行修正為實際分批採購的數量。

此次宣布的F-16A/B性能提升案金額雖不到1600億元，與當年粗估F-16C/D採購預算大致相當。美台雙方政府基本上也是以「1600億買145架相當於F-16C/D的戰機」之潛邏輯論述合理化此妥協方案。但事實上還有另一批包括換裝F-16A/B發動機及其他這次未及完成報價的提升項目未列入日前通告，價值約550億元。美軍原有意一併納入，惟歐巴馬政府因考慮單次軍售金額會超過近年水準恐致北京敏感，故決定分批核准。
是以，整個提升案最終成本可能會超過2100億元，高出原規劃F-16C/D採購暨F-16A/B提升兩案總和的1950億元！而60架F-5除役所造成之兵力缺口另需投資填補。以漢翔公司日前提出的「高等教練機」構想為例，就需至少700億元！換言之，美方這次的替代方案實際總成本更接近3千億元！
如此龐大的投資，我們不僅需審慎評估各項升級之成本效益，更需看緊荷包。

被美國牽著鼻子走
此次批准出售的多種武器裝備，包括空對地彈械、光電目標獲得莢艙、電戰系統及「主動電子掃描陣列」（AESA）雷達，甚至於性能提升案的主承包商，均可能需經競標選商。
首先，無論何者得標，國防部都應在與美擬議發價書（LOA）時盡可能堅持將高單價的次系統裝備定為「政府供應」（GFE）、而非「合約商供應」（CFE）。蓋「合約商供應」的裝備通常都會被主承包商加碼「經手費」，讓台灣納稅人平白多付至少3成的代價。
國軍歷來對美軍購多半委託美軍選商，一來美軍專業分析能力與經驗較豐富，二來認為美軍較客觀並可不受政治影響。但近年來經歷「獵狐案」、「鐵拳案」、「長程預警雷達」等慘痛經驗，讓國軍飽嘗教訓，也明白由美軍負責選商管理的「軍售案」（FMS）未見得就可避免期程延宕、浪費鉅額公帑、乃至全案失敗的後果。
重要的是，軍方須充分了解掌握自己的需求。即便不是我們自主開標，國軍與美軍間買主與委辦的關係也不可混淆。我們可師法南韓常用的模式，借重美軍專業經驗來提供必要資料或協助分析系統優劣，但務須由我方事先訂定符合國軍需要之擇優準則暨加權標準，並規定美軍必須在完成選商後依約正式報告該案是如何充分遵循我方規範執行的。
美軍專案管理人員所處軍種或單位也有本位利益考量、政治包袱或與業界淵源。例如「長程預警雷達」大部份成本即因美軍將用於提升其雷達之技術研發成本變相轉嫁所致。台灣往往成了出錢幫美軍發展新能力卻反而無法獲得該技術的冤大頭。
有鑒於此，國軍應確保美軍在選商時所考慮規格必須恪守我方所開出的需求，而不是將一些美軍獨有需求（例如：不可能對我輸出之對地攻擊模式）混雜其中或設法將龐大的一次性工程費用（NRE）轉嫁予我。特別是美軍自己都還未部署的系統，在替外國軍售選商時出現這種情形的可能性很高。若我方不直接或密切參與選商分析過程，並嚴格掌控期程進度，而完全仰賴美軍的話，就難免被人牽著鼻子走。
尤其像F-16加裝AESA雷達這種先進技術，初期採風險與研發整合測試成本很高。國防部宜注意蒐集其他國家採購類似系統的進度並參考其做法，以降低技術風險並節省鉅額的工程費用。

作者為臺海安全研析中心主任

http://n.yam.com/cna/politics/201109/20110926110806.html
F16升級案 軍方：專業考量
 中央社╱中央社 2011-09-26 17:14

 （中央社記者陳培煌台北26日電）國防部今天表示，F-16A/B戰機性能升級是依照中華民國與美國軍售正常作業程序，在民國98年11月向美方提出需求，近期獲得正式同意，軍售成果純屬國防軍事專業考量。

國防部在新聞稿中指出，本次「F-16A/B戰機性能升級案」是依照台美軍售正常作業程序，國防部98年11月向美提出需求，近期獲美方正式同意供售，這項重大軍售成果，純屬國防軍事專業考量。

國防部表示，世界各國機隊在中後壽期採取構改或性能提升，以延長戰機使用期限，發揮軍事投資最大效益，是必然的作法。

國防部說，這次美方同意供售項目已明顯高於台灣所提基本需求，部分系統甚至已超越美軍現役F-16C/D的等級，其中遠距遙攻武器彈藥也將爭取進行軟體整合及訓練，美方可視台灣需要即時供售，迅速發揮戰力，除有效提升台灣整體防衛能力，也彰顯台美穩固之安全合作及互信關係。

國防部表示，美方依據「台灣關係法」與「六項保證」堅定履行對台安全承諾不變，對維持與確保台海空防安全有極大的助益。

國防部強調，F-16A/B性能提升與採購F-16C/D是兩項個別獨立的軍售案，目前先獲得F-16A/B升級案，後續爭取柴電潛艦與F-16C/D的供售，沒有任何改變。

國防部並指出，美國國務院亞太助卿康貝爾（KurtCampbell）已明確表示，對於F-16C/D戰機美國尚未做出決定，仍在考慮中；國防部將持續與美方溝通爭取供售。

http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/6612761.shtml
改善軍力失衡 符合兩岸利益
 
【聯合報╱廖婉汝／國民黨籍立委（屏縣潮州）】 2011.09.26 02:20 am
 
 
筆者日前以立法委員身分參加了在美國維吉尼亞州里契蒙所舉行的二○一一年美台國防工業會議。

會後，美國宣布同意出售我國包括F-16A/B戰機升級等軍購案，雖然現階段F-16C/D未能如願購得，但可在培訓及裝備上讓國內就業率有所提升，另外在工業合作及技術合作層面也對工業水平有所助益，這已可說是個不完美但可接受的結果，同時也能創造出台美雙贏的局面。

對華盛頓而言，該軍售案將有助於穩定區域安全與維繫美國國家利益。尤其近十年來東亞各國都大量購買美製軍火，包括日本、韓國到澳洲都高度加強軍備，唯一被排除在外的就只有台灣，倘台灣無法從美國取得適當軍備，勢將成為美國亞太區域安全缺口。

事實上，馬總統執政三年多來，中華民國政府一直積極扮演亞太和平促進者角色。亞太地區持續穩定發展是符合美國利益，但台海爆發衝突，台灣有決心抵禦中共，然前提是美國必需出售必要的武器，協助台灣建立自我防禦能力。

對台北而言，對美採購武器之目的，在汰換舊有裝備，不在與中共軍備競賽，只是建立合理之嚇阻力量；而目前兩岸關係最大隱憂在於兩岸軍力平衡態勢持續惡化，僅管馬總統上任後信守「九二共識」，積極推動兩岸關係發展，在戰略上保證不尋求獨立，然中共不僅未放棄對台動武，也未降低對台軍事部署。

事實上，台灣自我防禦能力如果持續惡化，長遠而言，將不符合兩岸共同利益，不僅無助於改善中共在台灣社會的形象，亦有損兩岸關係的持續進展。

台灣對美軍購一直牽扯著既複雜又敏感的美中台三角關係，因而此次達成之軍購項目已殊為不易，未來朝野仍須攜手繼續為台灣的國防安全共同努力。

【2011/09/26 聯合報】

http://news.chinatimes.com/forum/11051404/112011092600403.html
名家－兩岸關係改善 展現台灣主體性
2011-09-26 旺報 【陳一新】

    　美國喬治·華盛頓大學兼任教授沙特 （Robert Sutter）21日在台北美國文化中心發表視訊演說指出，由於中國大陸快速崛起、台灣呈現相對弱勢、美國對台灣支持趨弱等3大因素，台灣遲早會將被迫擁抱中國，與大陸統一。新加坡前內閣資政李光耀也認為，台灣無論是否得到美國援助，都將無法抗拒中國大陸拉力，因為中國大陸視台灣回歸為不可動搖的目標。

    　的確，中國大陸快速崛起，台灣呈現相對弱勢，台灣與大陸的貿易總額早已超過台美之間的貿易總額。台灣在經濟上的確開始向大陸傾斜，但沒有喪失其主體性。

    　據國際貨幣基金（IMF）最新公布的以購買力平價計算的「人均GDP」，台灣排名超過英國與日本，在全球富有國家排名第20。台灣今年為3萬5604美元，高於去年同期估計的3萬4743美元，更超越英國的3萬5059美元、日本的3萬3885美元，以及南韓的2萬9997美元。

    　若非我國從2008年下半年起與中國大陸改善關係，焉能安然渡過全球金融海嘯？若非簽訂兩岸「經濟合作架構協議」（ECFA），經濟焉能持續發展至今？

    　在和中國大陸持續維持緊密經貿關係的同時，我國也積極在亞太地區進行融入東亞經濟整合的過程之中。我國與日本22日正式簽署台日投資保障協議，我國也正與新加坡洽簽台新經濟夥伴協議。若是不先和中國大陸改善關係，相信許多國家未必敢和我國討論雙邊經濟夥伴協議的可行性研究，更不用說洽簽經濟夥伴協議了。

    　同樣地，若非我國先和中國大陸改善關係，一百六十多個國家未必就都願意對我國提供免在經簽證的待遇。

    　美國日前正式宣布F-16 A/B戰機性能升級案，但暫不出售F-16 C/D。所幸，美國對台灣提供可同時偵測包括J-20匿蹤戰機在內多種先進電子掃瞄陣列（AESA）雷達、可從逆角發射的AIM-9X響尾蛇飛彈等各項武器。更何況，F-16 C/D的銷售案並未就此結案，我國仍有機會繼續申購。白宮國安會東亞事務資深主任羅素（Daniel Russel）在紐約召開記者會特別指出，美國與中國大陸雖有正式外交關係，但是盟國與夥伴間應分享相同利益、目標與價值觀。

    　顯然，並不是所有重要亞太國家都同意台灣必然回歸中國大陸的趨勢。除了軍事與經濟等硬實力之外，我國在政府體制、民主制度、價值體系等軟實力也是立足亞太放眼世界的基石。

    　（作者為淡江大學美洲研究所教授）

http://news.chinatimes.com/forum/11051404/112011092600399.html
名家－軍事衝突機率低主權外交高衝突
2011-09-26 旺報 【童振源】

    　長久以來，如果不是戰爭爆發，誰也很難斷定國際關係的和平已經遭到破壞。從今年2月開始，政治大學預測市場研究中心、安全研究中心、中國大陸研究與《旺報》共同合作，透過「未來事件交易所」（http://peace.xfuture.org）平台啟動兩岸和平指標計畫，將兩岸和平狀態數位化。透過觀察兩岸和平指數，世人可以即時、連續與長期觀察兩岸和平發展趨勢，並且評估兩岸與國際情勢變遷對於兩岸關係互動的影響。

    　經過7個月的網路平台交易，這項全球創新計畫已經完成3期交易數據。首先，兩岸和平狀態大致穩定，3期的兩岸和平綜合指數都維持在65-70分之間；相對的，兩岸發生軍事衝突的機率相當低，兩岸軍事衝突指數維持在20-24分。但是，哪些因素會影響兩岸和平狀態？哪些因素會降低兩岸軍事衝突的可能性？

    　事實上，兩岸關係的緩和相當表象，儘管兩岸政府互動指數維持在66-74分的高標，兩岸政府互動相當熱絡，但是兩岸政府善意指數卻維持在低標的39-43分，亦即兩岸人民感受到對方政府的善意相當有限，甚至認為仍存在敵意。這樣敵意的根源可能來自兩岸主權及外交衝突，兩岸主權衝突指數維持在67-71分，兩岸外交衝突指數維持在65-74分。此外，兩岸社會的認同程度相當低，兩岸社會認同指數維持在20-30分的低標。在兩岸政治目標與社會價值相當歧異的情況下，兩岸政府穩定互動能促進兩岸和解的成效便相當有限。

    　在兩岸主權與外交衝突居高不下的情況下，何以兩岸和平狀態大致穩定，而且發生軍事衝突的機率並不高？事實上，兩岸缺乏保障和平之制度性機制或協議，無論是政治或軍事協議，所以兩岸和平保障指數僅僅維持在17-34分的低標。然而，國際集體安全保障體系與兩岸內部穩定應該有助於維持兩岸和平狀態。亞太和平保障指數維持在70-82分，是所有指數當中最高分，兩岸內部穩定有維持在55-63分的及格邊緣。這兩項因素可以約束兩岸領導人採取冒進軍事衝突政策。

    　作為一位長期觀察兩岸關係的研究者，這些指數無疑展現其一致性與合理性，而且可以讓世人即時、連續、長期觀察兩岸情勢的變化，甚至可以進一步分析影響兩岸和平的因素，成為兩岸與各國政府制定台海政策的重要依據。國際上有另外一個交易所Intrade也針對兩岸戰爭可能性進行長期預測，其結果成為國際社會觀察兩岸軍事衝突風險的重要指標。相較之下，兩岸和平指標有更全面性的指數，而且主要是華人社群的參與，應該可以提供國際政經風險評估的更重要參考價值。

    　為了讓更多華人參與，以貢獻兩岸和平的資訊與智慧，合作團隊簡化交易機制，簡易模式只要選擇「看好」或「看壞」各項兩岸和平指數便可以進行交易。當然，行家仍然可以選擇進階模式進行交易，更精準表達對於兩岸和平的看法與智慧。此外，從第四期開始，兩岸和平指標將簡化成「兩岸和平溫度計」與「兩岸互動溫度計」兩個指數，讓更多華人能更簡單明瞭兩岸和平指標的內涵，將更多資訊即時反應到「未來事件交易所」，成為全球關注兩岸和平與互動的溫度計。

    　（作者為政治大學國家發展研究所特聘教授）

http://news.chinatimes.com/forum/11051404/112011092600393.html
社評－徹底解決美台軍售 須軍事透明與互信
2011-09-26 旺報 【本報訊】

    　白宮上周決定提升台灣F-16 A/B型戰機裝備一案，政治效益持續延燒，美國眾院外交委員會主席羅斯雷提南正醞釀強化《台灣關係法》並緊縮美中軍事交流預算，逼使白宮讓步。德州共和黨參議員柯寧也開始草擬《台灣空防現代法》草案的補救措施，對比美國官員日前有關「未來仍不排除售台F-16 C/D戰機」的談話，美台軍售對兩岸三邊關係架構的衝擊不會停止。

    　大陸官方對最新美台軍售提出的抗議明顯升級，外交與國防單位同時出面抨擊美方，國台辦更少見地譴責「台灣渲染及炒作大陸軍事威脅」。檢視大陸外交部就美台軍售所闡明的立場，似乎又回到了「一個中國舊三段論」的說法，強調「世界只有一個中國，台灣是中國領土的一部分」及「台灣問題屬於中國內政，事關中國主權和和領土完整」；大陸國防部的用字遣詞更為強烈，聲稱「中國軍隊對美方這種嚴重干涉中國內政、損害中國主權和國家安全利益的行徑，表示極大憤慨」。

    　不過，相較去年初美台軍售對中美關係的嚴重衝擊，北京這次的反應除了對美方傳遞「軍售帶給雙邊軍事交流嚴重障礙」的警訊外，目前尚不見採取激烈的報復手段，看來大陸並不樂見中美關係再起衝突。北京只是嚴詞批判，暫不考慮制裁措施，算是展現善意，也是靈活務實的外交作為。

    　然而，若從最近大陸官員和媒體對軍售案的批評內容來看，美台軍售不僅是中美關係發展的絆腳石，它也成為兩岸關係的潛在變數。從9月21日白宮決定軍售台灣迄今，大陸官方發動輿論抨擊美國國會友台議員「正在玩火，將為此付出慘重代價」之時，連帶也嚴詞指責台灣部分人士「挾洋自重」。

    　國台辦發言人以往面對美台軍售議題，通常都會用「希望台灣方面珍惜兩岸現狀」一語帶過，國台辦主任王毅訪美時刻意強調「台灣渲染大陸對台軍事威脅，客觀上損害了兩岸間得之不易的和緩氣氛，對台軍售損害中美關係大局，影響兩岸關係改善」，意在強調美台軍售侵犯了中國主權和統一大業。

    　就大陸媒體的種種論點來看，北京似乎並未設身處地了解台灣的處境。台灣對外購買武器，為的只是保有基本的防衛能力。依台灣現有裝備，本土防衛已感吃力，遑論在保衛南海疆域發揮功能。其實，絕大多數台灣選民不會接受主張削減國防力量的候選人，今後任誰掌握執政權，也都不會樂見中美爆發軍事衝突，更不會笨到甘願成為強權戰略布局的棋子。台灣加強國防力量，擔心的只是兩岸軍力失衡。根據《台灣2011年國防白皮書報告》，大陸的軍力不出10年將有能力封鎖台灣，屆時台灣若僅憑藉著赤手空拳與大陸進行政治談判，就等同於束手投降。

    　美國原本在2007年即已決定售台F-16 C/D型戰機，過去5年來未見進展的主因，正是顧忌北京的立場。於今，兩岸關係春暖花開之際，大陸一方面積極創造兩岸和平發展態勢，另一方面又激烈反對美台軍售，甚至設法逼使美國廢除《台灣關係法》。尤其，台灣2009年即已積極爭取成為「國際民航組織」觀察員一案，最近獲得美聯邦參院院會一致決議支持，但國台辦發言人楊毅的回應，依然還是以「國際民航組織的性質眾所周知」或「我們對台灣參與國際組織活動的立場一貫而明確」制式回應。兩岸若長期處於這種不正常也不對稱關係，必然會影響未來可預見的政治談判，繼而阻礙到兩岸和平協議的進程。

    　今日在台已少有人否認，台灣是兩岸經貿合作的主要受益者。大陸方面若因此誤認，經濟惠台政策可以迫使台灣放棄向外軍購，並主觀認定台灣主動向美方提請軍購，為的是以武抗統，甚至視其為激發台獨意識的伎倆，就是低估了台灣人的智慧。更何況，台灣面對愈來愈困難的軍購處境，自行研發戰機或潛艦已勢所難免，屆時台灣若從國外引進國防科技，北京是否也要反對？

    　大陸反對美台軍售是基於維護國家主權，美國對台軍售若也為展現主權，自然不容他國干預。面對這種惡性循環的中美互動，其實是有解決的模式。根據國台辦主任王毅的說法，大陸軍事部署既出於自身的防務需要，絕不是針對台灣民眾，那麼北京何不公開承諾，只要台灣不宣告獨立，大陸絕不會用武力解決統一問題，同時，大陸需建立軍事透明機制，兩岸並應簽署軍事互信協議。果真如此，台灣可以逐年減少國防預算，中美間也可以避免經常性的摩擦。

http://tw.nextmedia.com/applenews/article/art_id/33694253/IssueID/20110926
F-16戰機性能提升案的沉重面（梅復興）
2011年 09月26日 戰機軍購案在台美雙方競相大動作宣示F-16A/B性能提升的諸多優點，並各自在官、軍、產界種種面子裡子的豐收中落幕。

以提升F-16A/B替代出售F-16C/D新機既可增強現有機隊戰力，也可藉此高額軍售讓馬政府在選前駁斥外界對其「重兩岸、輕國防」之議。歐巴馬政府既可對台灣有所交代，並在不踩北京「紅線」前提下為美國防工業創造鉅額商機。對中共，這是華府讓步以凸顯美中關係至上的重要表態，甚至還可視為對台灣軍購鬥爭上的斬獲。堪稱三方都能接受暨可各自表率勝利的妥協方案。
但這齣「三贏」劇目背後有若干值得審思的沉重。
歐巴馬政府此次軍售決策係藉口台灣空軍基地跑道掩體易遭飛彈摧毀，而否定了F-16C/D戰機的存活性與可恃性，並順勢將出售新戰機的問題推延到美軍新一代短場起降戰機服役（至少2020）之後。若依此邏輯，經過提升的F-16A/B同樣無法存活，美軍暨盟邦在東亞部署之戰機也脆弱不可恃！美方如持續蓄意曲解我正當防衛需要，勢須盡速設法導正。
所幸，此軍售決定已在華府激起對台政策議題之再度重視與同情並開始醞釀發酵，這在未來台美關係議題的運作與爭取上，勢可扮演一股重要新興力量，值得政府注意並善加運用。或可算是此次軍購挫折中的一絲曙光。

戰機缺口至少80架
提升現有戰機至F-16C/D水準固然有助於提高妥善率並大幅改善戰力，但仍無法解決60架F-5即將汰除所導致的兵力不足。
事實上，由於F-16A/B機需逐年分批進廠，全案施工7年以上，2016至2022年間實際戰備機數勢必會較目前減少。再加上F-5除役，缺口至少80架。斥資逾1600億元兵力卻仍將短缺1/5，此案似難充分滿足我空防需求。
美方雖表示，台灣所要求之相關武器裝備此次都已批准幾無保留，但這與事實有所出入。主要「遺珠」包括AGM-154 JSOW遠攻武器及AGM-88 HARM高速反輻射飛彈。這些對殷切期望反制共軍岸基長程對空、攻船飛彈及區域防空艦等距外阻絕能力的我國極具意義。
此次軍售規模雖廣、技術水準亦佳，卻仍忽視我迫切需要之關鍵性防衛武器。出售清單中各種空對面彈械並無有效射程超過40公里者，對日益造成對台最大威脅的共軍長程火力全無壓制能力。美對台海防禦的態度令我冷暖自知。
本次軍售的劇本其實早在一年前就已敲定。F-16A/B報價文件2010年夏末便已完備，但去年9月上旬美國務院突然要求五角大廈暫停作業。
歐巴馬政府顯然當時就已決定不出售F-16C/D，故意把性能提升案抓在手裡當籌碼延遲到今年釋出，做為拒售F-16C/D時讓瀕臨大選的馬政府不得不接受的安慰獎。這一延宕致使F-16A/B性能提升的報價直到今年8月10日才送交台灣。
軍方原規劃是2013年度才開始編列F-16A/B性能提升預算，但8月中旬突然決定提前一年並火速通過建案作業，短短十餘天就完成了「系統分析」與「投資綱要」等通常耗時數月的複雜審查程序，打破國軍有史以來軍事投資建案紀錄！
美方精心謀劃、中共默許自制、我方戲劇性轉變並快馬加鞭搶編預算。如此三方戮力配合演出，無外是為了能在8月底前將F-16A/B提升案納入2012年度預算送達立法院，從而得以讓美方能在10月美中高層交流頻繁前將該案正式通知國會。
其最終目的是讓馬政府能順利在明年1月大選前宣告此國防與外交重大突破，讓此軍售案獲得高能見度，為其提供政治與選情上利多。
華府的政治加持正是馬政府雖對美國拒售F-16C/D失望，卻仍需由衷感謝的原因。

作者為台海安全研析中心主任