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台美軍售質變 看到錢未必給貨
2008-07-13 中國時報 【呂昭隆/台北報導】
回顧過去八年,美國同意軍售台灣的重要武器並不少,但真正到手的卻只有紀德艦,其餘裝備全卡住;以前的軍售作業是先談,簽好約才編預算,現在得先有錢才能談,談了還不一定算數,這是不曾有過的事。台美軍售關係早已轉變,只是未曾受到朝野嚴肅正視。
檢視這段台美軍售關係變化,八年前是個關鍵。當時的扁政府與小布希總統都剛上任,美方先後同意四項重大軍售案,包括愛國者飛彈、潛艦、反潛機與紀德艦,給的又急又快,台灣當然喜出望外,然而,雙方都沒料到,這筆大訂單改變了一向平靜無波的軍售關係。
首先,美國已經不生產傳統潛艦,在手邊沒貨,連個影都沒有的情況下,卻同意將如此敏感的裝備賣給台灣,還是頭一回。
按常理,潛艦一如F-16戰機,是台灣想了許多年都要不到的裝備,不管美國是基於什麼原因同意出售,還是一時衝昏了頭,台灣都該打鐵趁熱,如同老布希總統卸任前來個臨去秋波,同意賣戰機,台灣隨即談合約編特別預算,不到三個月就搞定,但潛艦案並沒有這麼做。
潛艦沒在美方同意的第一時間搞定,原因很多,政府手頭不寬裕是很大考量,再者,軍方當時並非海軍當家,其次,綠營剛執政,很多選舉政見要錢兌現,而且前總統陳水扁算是靠質詢軍購弊案起家,對軍售問題更是小心翼翼。
總之,對潛艦與愛國者等軍售大案,台灣喜出望外之餘,卻是沒有動靜,軍方內部也是有人著急,有人按兵不動。除了潛艦,美方想給新的反潛機,軍方也在預算考量下,改買現成的封存機,弄到最後,只有價格最低的二手紀德艦簽約,還大砍價格,減買飛彈。
超過六千億元的軍售案,最後成交不到三百億,只有零頭,雙方始料未及。台美軍售自此生波。
在政治壓力下,最後有所謂的軍購換公投的默契,雙方各取所需,待綠營勝選連任,換了國防部長,隨即推出六千一百億元的三項特別預算,結果引發朝野嚴重對抗,失去理性討論空間。美方終於也耐不住,看穿台灣已沒錢買武器的事實,決定取消年度例行的「華美軍售會議」,而且要求台灣,以後還想買武器,得先把錢攤上桌,看不到錢,什麼都別談,還附帶二個要求,一是先買潛艦與愛國者等三項武器,不能後發先至,已同意的裝備沒買前,新的就不必談,一是國防預算得占國民生產毛額的百分之三比例。
自此之後,台美軍售「質變」,以前是先訂貨,再籌錢,甚到付款還有彈性,現在則是先付錢,再給貨,即便看到錢,貨還不一定給。這次陸軍採購的武裝直升機與運輸直升機,空軍想續購的F-16戰機,便是如此,預算編好,立法院也同意了,但雙方還沒簽合約,美方看到錢了,卻傳又出「凍結」,重大購案暫不簽約的傳聞。
台美軍售走到今天這步,怎麼看都是拍子不合,每個環節都不對;想再回到「華美軍售」時代的和諧已難,如何找出彼此能接受的新模式,則有待台美雙方智慧處理。