http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,50201728+112009100400466,00.html
重北輕南 12通訊指揮車配置失當
2009-10-04 中國時報 【羅暐智／台北報導】

　莫拉克風災時，因通訊設備中斷，錯失不少搶救先機。立法院預算中心質疑，中央災害應變中心雖花了兩億元購買十二輛通訊指揮平台車，卻配置失當，全台布置以中北部居多，雲林以南八縣市僅兩台，預算中心並質疑使用率極低，恐有閒置情形。

　十二輛通訊指揮平台車，分別派駐於消防署特種搜救隊中部水湳駐地、基隆港務消防隊，以及台北縣、桃園、新竹、台中、南投、南縣、高市、宜蘭、花蓮及台東消防局等處所，必要時跨區支援。

　但南台灣僅配置兩台，一台在台南縣、一台在高雄市，立法院預算中心質疑，高雄市是都會區，與高縣、屏東等山區地形相較，妥適性有待衡酌。且指揮平台車雖跨區支援，但以莫拉克為例，南投、屏東、高縣、南縣、嘉義都發生土石流或水災，南部只有兩台車，如何因應五縣同時發生狀況？

　此外，預算中心質疑，莫拉克風災期間，通訊指揮平台車僅出動三輛到南投縣台十六線、屏東縣東港鎮、台東縣太麻里，其餘九台恐有閒置之嫌。

　預算中心也指出，通訊指揮平台車有「三大罩門」，淹水、道路中斷及高於廿一度的坡度都不能用，因此未能在緊急時刻發揮通訊功能，預算中心呼籲政府應檢討改善災害防救通訊規畫策略。

http://n.yam.com/cna/politics/200909/20090928995330.html
鄉鎮衛星電話使用 消防署:1個月內提報告    
 
中央社╱中央社 2009-09-28 11:44
     
(中央社記者周永捷台北28日電)88 水災重創台灣，引發立委質疑鄉鎮公所未及時使用衛星電話。消防署副署長陳文龍今天在立法院答詢表示，消防署會在1 個月內提出各鄉鎮衛星電話操作負責人及使用情形的報告。

國民黨籍立委郭素春今天在立法院教育及文化委員會質詢時表示，全台319 個鄉鎮都有衛星電話，但是不是每個鄉鎮都會使用？平日是否有訓練？

列席備詢的消防署副署長陳文龍答詢表示，每個鄉鎮公所都有固定式的衛星電話，消防署每3 個月都會辦一次訓練，請地方政府及衛星電話合作廠商，訓練各鄉鎮公所人員操作衛星電話。

郭素春追問，為何319 個鄉鎮中還是有很多人不會使用衛星電話？風災中還是靠手機聯絡，一旦手機斷訊，救災就停擺，消防署是否有徹底了解各鄉鎮使用衛星電話的情形？

陳文龍答詢說，根據中華電信通聯紀錄，包括高雄縣甲仙鄉等斷訊災區，都有使用衛星電話的紀錄。他允諾，關於319 個鄉鎮衛星電話的使用情形，消防署會在一個月內提出各鄉鎮操作衛星電話的負責人以及衛星電話操作情形的書面報告。

http://n.yam.com/cna/politics/200909/20090922772223.html
王金平：消防署長應有防災救災新觀念   
 
中央社╱中央社 2009-09-22 13:03
     
（中央社記者黃名璽台北22日電）立法院長王金平今天說，新任消防署長一定要具備防災救災新知識、新觀念，及運用現代科技，才可能在災害防救署成立後，建立新的防災救災體制。

王金平一早在立法院接見內政部長江宜樺，特別拿出立法院在88水災後，派員前往日本考察災害防救的報告，讓江宜樺帶回參考。立法院這份報告由預算中心、法制局及資訊處多位主管赴日本考察5天後連夜製作，不僅獲得王金平讚賞，也獲得府院黨5人小組認同。

相關人士指出，王金平21日在府院黨5人小組報告立法院赴日考察成果，獲與會人士一致認同；但未來如何落實，有賴行政部門努力。

王金平上午出席台南縣長蘇煥智等人在立法院主辦的「救苦救難，治水救台灣」陳情活動時指出，88水災造成台灣重大災情，未來可能成立的災害防救署，新任署長一定要有新觀念，要會運用新科技，才能建立一套有別以往的救災與防災體系。

王金平說，災防署可能由消防署改制擴編，因此，新任消防署長也必須具備上述救災與防災觀念，否則，未來不但無法做好防災與救災，甚至可能誤人害人。

他表示，將儘快安排時間，請行政院各部會重要決策者隨行，前往南部考察，希望能討論出有效的治水方式；也希望行政院秘書長林中森一同南下，了解治水問題出在哪？

王金平舉例，台灣現行治水體系，一條河川可能劃歸幾個縣市共同治理，無法達到預期效益；國家整體治水觀念要改變，而這也是為什麼立法院派主管前往日本考察主要原因，就是多參考相同狀況國家因應方式。

另外，王金平也提到，國軍當初只願幫災民清理家園，卻不願幫工廠清淤，說擔憂圖利他人，但這種觀念非常不正確。國軍儘速幫工廠恢復運作，員工就能就業，經濟就能正常運行，才可能復甦，這方面希望政府能重新思考。

http://n.yam.com/cna/politics/200909/20090918634843.html
美急難管理總署官員訪台 探討災難應變   
 
中央社╱中央社 2009-09-18 20:15
     
（中央社記者謝佳珍台北18日電）美國在台協會今天說，美國聯邦急難管理總署全國整備司副行政官提姆席．曼寧來台訪問，明天於921地震10週年研討會發表專題演說，分享急救整備及災後重建經驗，預計20日離台。

美國在台協會表示，提姆席．曼寧（Timothy Manning）明天上午出席由行政院國科會主辦的紀念1999年921集集地震10週年國際研討會，發表「應變中的夥伴關係：綜觀美國的災難應變合作」演說，將與其他國際專家分享在美國、日本、台灣921大地震以及莫拉克颱風所習得的急救整備及災後重建經驗。

美國在台協會說，曼寧也預計和行政院災害防救委員會、國家災害防救科技中心、台北市災害應變中心及行政院官員會面。

http://n.yam.com/cna/politics/200909/20090918634801.html
消防署長黃季敏申請退休獲准   
 
中央社╱中央社 2009-09-18 19:42
     
（中央社記者曾依璇、孫承武台北18日電）內政部消防署署長黃季敏今天證實，他已於日前向內政部申請退休獲准。

88水災期間，黃季敏曾在中央災害應變中心累到昏倒送醫，也一度捲入政府有無就水災向國際請求援助的風波。國民黨立委鍾紹和下午於立法院院會質詢時表示，有消息指黃季敏請辭，他問行政院長吳敦義是否批准？原因為何？

吳敦義表示，他沒看到請辭信，若黃季敏體力能負荷，他會慰留，因為黃季敏是忠於職守的署長，若身體不堪負荷，就另當別論，也會尊重內政部意見。

黃季敏晚間答覆中央社記者詢問時表示，他是日前向內政部申請辦理退休，已獲部長江宜樺同意，至於細節則不願多談。

http://n.yam.com/cna/politics/200909/20090912428451.html
江宜樺：規劃成立行政院災害防救辦公室   
 
中央社╱中央社 2009-09-12 22:34
    
（中央社記者謝佳珍台北12日電）內政部長江宜樺今晚表示，他規劃於行政院本部成立災害防救辦公室，做為災害防救委員會幕僚單位，預計19日前提腹案，向總統馬英九與行政院長吳敦義報告。

為盡快熟悉內政部業務，江宜樺今天從早上9時至下午6時，一口氣聽取十幾場簡報，包括民政、社政、戶政、地政、警政等，每場簡報30分鐘。

莫拉克風災曝露政府救災體系弱點，江宜樺晚間受訪表示，內政部消防署將改為災害防救署，在未修改內政部組織法、消防署組織法與災害防救法調整單位名稱之前，他會先調整組織架構、擴大業務範圍，讓消防署不只是打火與救災。

除消防署改名為災害防救署，江宜樺表示，他規劃於行政院本部成立災害防救辦公室，一個常設性單位，性質類似行政院國土安全辦公室。

他說，目前災害防救體系疊床架屋，中央災害防救會報下有行政院災害防救委員會，委員會下設中央災害應變中心；他主張中央災害防救會報與行政院災害防救委員會合併，新設立的行政院災害防救辦公室做為該組織的幕僚單位，進行防救災科技研究與相關操演。

江宜樺表示，成立行政院災害防救辦公室只須修改行政院處務規程，他計劃於19日之前提出相關規劃，向馬總統與吳敦義報告，獲支持後推動。

http://mna.gpwb.gov.tw/MNANew/Internet/NewsDetail.aspx?GUID=48532
總統：國軍應主動配合地方防救災　確保民眾安全
發稿日期：2009/09/04

    （軍聞社記者林敬傑嘉義四日電）馬英九總統今天前往雲嘉地區視察八八水災災後重建情形，關心災民生活與安置狀況，並強調防災重於救災，政府與民間一定要密切合作，才能將傷害減至最低；同時，也對於國軍與各部會全力投入救災的辛勞，再次表達誠摯謝意。
     上午，總統首先前往南投縣名間鄉出席南投義勇消防隊名間水上救生分隊小隊長張瑞賢追思公祭，並頒贈褒揚令，表彰他不顧危險、英勇救難的精神。
     公祭儀式結束後，總統前往雲林縣古坑鄉華山村，瞭解風災來襲時成功疏散居民的案例，並強調防災重於救災，而且今年的防汛期仍未結束，大家仍應提高警覺，尤其是事前防災工作絕不可輕忽。他肯定水保局近年來在華山村已成功培訓許多防災專員，並與地方政府、鄉長及各單位保持密切合作，在莫拉克颱風來襲時的第一時間即決定撤離八百多位居民，搶救了無數的寶貴生命。他認為這是一件很不容易的事情，非常值得各界學習，否則此次風災不幸傷亡的人數恐怕將高達一千人以上，後果不堪設想。
     總統表示，已有約九成的災民陸續遷入軍營或政府所屬房舍，災民的安置工作已大致完成，未來政府將尋求與慈濟或世界展望會等慈善機構合作，儘速在公有地興建永久屋，依災民的家戶人口數分配房舍，並協助就養、就學、就業，希望讓大家的日常生活儘快回復。
     總統指出，行政院已將全國劃分為五大區，各區域內的駐軍專責區內防救災事務，倘災害發生時，縣市首長即可依災害防救法規定，請求國軍動員協助救災，搶救人民的生命財產；此外，國軍應配合地方需要，主動協助各項防救災事務，在平時即應建立聯繫管道，倘必要時可預先將機具、人員進駐可能釀災區域，爭取寶貴救災時間。
     下午，總統前往嘉義縣水上鄉視察營區安置災民作業，並在聆聽災民心聲與地方政府、各部會的報告後表示，希望政府單位未來發放補助金或慰問金時，能以「認定從寬、發放從速、手續從簡」為原則，儘可能妥善照顧災民的生活。

http://n.yam.com/cna/politics/200909/20090904121923.html
總統：落實災防法 不須等發布緊急命令   
 
中央社╱中央社 2009-09-04 16:02
    
（中央社記者葉子綱雲林4日電）總統馬英九今天赴雲林縣古坑鄉巡視，稱許華山地區土石流防治成果，足為全國模範，值得觀摩。他並強調，防災重於救災，落實災害防救法，啟動機制，不須等待總統發布緊急命令。

總統並指出，921地震時緊急命令在925發布，88水災發生災防法就啟動，國軍就開始救災，這是現代法令進步之處。

古坑華山歷經921地震、納莉颱風土石流蹂躪，經行政院農業委員會水土保持局投入整治，梳子壩的華山土石流教學園區成為示範點。莫拉克颱風來襲時，華山溪猴洞橋上方走山，崩塌樹木與土石阻塞河道，幸及時發現並啟動防災機制、疏濬河道、撤離居民，度過危機。

馬總統聽取土石流防災專員說明預警制度，以及雲林縣政府、古坑鄉公所啟動防災機制作為，稱許華山村災害應變及土石流整治成果，足為全國模範，值得他縣市觀摩。獲悉土石流防災專員是義工，更是稱許有加。

總統說，雖然河川有中央管、縣市管之別，但人民性命是一樣的，中央與地方只是行政管理不同，但做好行政、保障人民的目標是一致的。對於災後臨時安置的5000多名災民，轉安置到國軍營區、退輔會榮民之家等至今達9成以上，即為效率施政例子之一。

總統呼籲民眾，對颱風要「料敵從寬，禦敵從嚴」，不論颱風大小，都謹慎面對，做好防災工作，才能降低災害損失，「人不能與天鬥，那是鬥不過的」，從防災做到減災。

總統表示，行政院已規定全國各作戰區駐軍，配合地方政府防救災或緊急狀況出動，災害防救法以行政院災害防救委員會主導防救災，調動軍隊不須總統下令，也不須發布緊急命令，地方政府即可調動軍隊，軍方主動並配合地方政府執行工作很重要。

總統強調，災害防救法明文規定，地方政府可依照一定職權調動軍隊，排除預算法、都市計畫法等牽絆因素，不論大災小災都可用，救災如救火，不能等。

總統並當場指示軍方與地方政府做好聯繫，對於土石流警戒區，在狀況發生之前，軍方就進駐防救災，在氣象局等相關單位發布颱風警報及土石流紅色警戒時，軍方就主動配合地方政府及時因應，以達到減災目標。

http://n.yam.com/cna/politics/200909/20090904118156.html
張瑞賢公祭 總統劉揆褒揚 廖了以覆旗   
 
中央社╱中央社 2009-09-04 12:08
     
（中央社記者林恆立南投縣4日電）南投名間鄉義消張瑞賢在莫拉克風災搜救任務中殉職，總統馬英九、行政院長劉兆玄今天親臨弔祭並頒發褒揚令，內政部長廖了以等為棺木覆蓋國旗，以示尊崇。

褒揚令由馬總統、劉兆玄共同署名，馬總統親自頒予張瑞賢的妻子王秀琴，王秀琴接受褒揚令後悲慟哭泣，馬總統頻頻以擁抱、拍背安慰，場面哀戚，令人動容。

馬總統表彰張瑞賢，秉性堅毅，篤實勞謙。平居事親至孝，悉心地方公益，勤奮匡持，桑梓揚聲。以己身為921地震災戶，猶亟力參與急難救助，履險蹈危。詎料莫拉克颱風來襲，心繫陷溺失蹤災民，慨然捐軀殉職，弘仁赴義，楷模足欽。

莫拉克颱風豪雨導致南投縣台16線11公里處路基淘空，造成7車15人墜溪罹難或失蹤，縣府消防局及多個民間救難團體投入大批人力搜救，南投縣義消總隊第一中隊名間水上救生分隊隊員張瑞賢，於8月14日執行搜尋任務時不幸殉職。

馬總統於15日一早即前往張瑞賢的靈前致悼並慰問家屬；張瑞賢的公祭今天上午於名間鄉濁水村公墓旁廣場舉行，馬總統及劉兆玄到場弔祭，並頒發褒揚令。

公祭典禮計有來自全台各地警義消代表上千人參加，靈堂擺放張瑞賢生前駕駛氣墊船救難英姿，場面莊嚴肅穆。

馬總統褒揚表彰後，並由南投縣長李朝卿派令追晉張瑞賢為名間水上救生分隊小隊長，隨後依序由相關人員為張瑞賢的棺木覆蓋消防旗及南投縣旗。

為感念張瑞賢英勇救災事蹟，政府也給予覆蓋國旗的最高榮譽，由王金平擔任呈旗官，廖了以、李朝卿、南投縣議會議長吳棋祥及消防署代署長葉吉堂擔任覆旗官，表達崇高的敬意。

王金平並以中華消防發展基金會董事身分，代表董事長何壽川致送新台幣300萬元慰助金給張瑞賢的家屬。

張瑞賢的英靈已在昨天入祀南投縣忠烈祠，今天的告別式由李朝卿介紹張瑞賢生平，緬懷追思其奮不顧身、冒險犯難的精神。

http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,50102477+112009082800091,00.html
88水災誰之過救災法令篇《災防法》降級軍方救援陷被動
2009-08-28 中國時報 【楊舒媚／專題報導】

    　八八水災是否頒布緊急命令，引發爭議。從結果論來看，《災害防救法》的成效仍令外界質疑，值得持續檢討省思。

    　九二一震災救難時還沒有《災防法》，因此第一時間動作的是軍方，行政體系第二天才入駐，前總統李登輝在第五天（九月二十五日）發布緊急命令，進場調控。

    　之後，有了《災防法》，儘管行政體系第一時間到位，但軍方遲遲沒有動起來，沒有緊急命令，軍方更無法補位。救災法令原該是人民保命符，但官僚心態錯用，反成小老百姓索命符。

    　《災防法》在九二一後立法，原希望能在災難第一時間，政府就發揮父母官保護人民的作用，但制度設計出現一大缺失，即軍方角色被降級。九二一地震的第一線救災設計中，當時的陸軍總司令陳鎮湘與行政院副院長劉兆玄同居「副指揮官」角色，陳負責調動軍隊，劉主協調各部會。由於救災視同作戰，陸軍總司令同時擔任災區總指揮官，必要時，他可以「防災中心副指揮官兼災區總指揮官」，名正言順地對部會下令。

    　但在《災防法》中，軍方不再是「副指揮官」，反而降至與其他部會同級，國防部如未被防災中心召集人或總指揮指定為副總指揮，它和經濟部、交通部、其他部會同等級，完全無法從上主動調度。《災防法》要軍方聽地方政府的救災需求，憲法第三十六條卻規定軍隊要聽統帥命令，除非三軍統帥下令，軍方難以在《災防法》中採取主動角色。

    　八八水災中，外界指責國防部長陳肇敏出兵不力，他拚命喊冤；他一直強調，自己早在八月六日晚上十點半就發出「不待救援令」，要軍隊「先救災、再報備。」

    　但依國防部軍事發言人虞思祖於十二日記者會所指，陳肇敏完整的說法是：「『凡是地方政府提出救災需求』，即採先救災、再報備方式，於第一時間派遣兵力支援。」

    　所以，「不待救援令」下了等於沒下，因前提是要軍方「等待地方政府提出救災需求」。陳肇敏為什麼加這一段？因《災防法》設計如此，屆時若要追究軍方動員不力責任，「依法行政」是他的保命符。

    　也因此，當屏東縣立委潘孟安為了林邊滅頂，向後備司令部求援時，後備司令部要上報八軍團，八軍團再要向參謀本部請示，參謀本部還要問國防部，國防部又要等中央災害應變中心回話。

    　九二一地震時，李登輝派往前線救災的前陸軍副司令劉湘濱說，建立救災指揮體系的目的，其實就是為了「指揮部隊」。八八水災這種跨區域的大災難，很多地方政府自己就是受災戶，指揮體系已經垮掉，怎麼可能要它再去指揮軍隊？且通信系統斷了，只有部隊接得起來。

    　軍方受《災防法》掣肘，只能扮演被動救援角色，必須靠總統頒布緊急命令或行使三軍統帥權解套，但馬總統抱著《災防法》不放，又不行使統帥權，讓《災防法》的重大限制畢露無遺。亡羊補牢是修改《災防法》，調整軍方角色，或另立《軍隊救災條例》，才能讓軍方擺脫被動角色，真正發揮「救災視同作戰」的重要功能。（檢討專題系列七）