http://news.chinatimes.com/politics/0,5244,50203823x112010061400146,00.html
大變革 正視兵力戰力財力隱憂
2010-06-14 中國時報 【吳明杰／特稿】
 
    　國防部長高華柱坦言，國軍要推動全募兵制，是他上任後最煩惱和憂心的事。而對國軍推動全募兵制有隱憂的，其實還包括前國防部長陳履安、唐飛、李天羽、蔡明憲，甚至老將前參謀總長郝柏村、劉和謙以及前國安會秘書長丁渝洲等，都提醒國防部推動全募兵制不可不慎。

    　劉和謙在接受監察院針對國軍推動全募兵制調查研究諮詢時就直言，「這不是馬英九未兌現支票被罵的問題，這是國家生存的問題。」他說，募兵制，翻得好，進入現代國家，翻不好就完蛋！這個制度的改革變化非常大、影響很深遠，不止是國防部的事，這是國家的大事。

    　目前役期縮短到只剩一年，國軍已無可用之兵，推動募兵制沒有回頭路，但問題卡在財力、兵力和戰力三者間如何平衡。

    　關於兵力問題，郝柏村就擔憂指出，募兵制說四到六年要達成，現在台灣一年大概只剩下十萬個男孩子（役男），要是只有兩萬人當兵，剩下（不足的兵力）怎麼辦？如何維持十八萬人？

    　丁渝洲同樣認為，全募兵是否可行？四到六年能否做到？問題很大，從現在已出生的這些人來看，未來人力可以概略算出來，合格率多少？一開始量都無法支持了。

    　至於財力問題，劉和謙就不諱言說，搞募兵就是「錢、錢、錢！」今天要搞募兵制，國內生產毛額（ＧＤＰ）百分之三的金額只是維持軍隊正常戰力，沒有把募兵的錢放在裡面，這個要花大錢。

    　推動募兵制不該只是國防部長的責任，身為三軍統帥的馬總統更該憂心。

    　馬總統全力推動的兩岸政策，順利讓兩岸情勢和緩，並從戰略上根本降低了戰爭的風險，這是「上兵伐謀」，但這仍必須建立在國軍仍有可恃戰力的基礎之上。

    　倘若國軍未來無法順利轉軌全募兵制，甚至因而導致國軍戰力銳減，形同增加共軍犯台的誘因，馬政府恐難確保兩岸關係的努力成果。比起關心部隊生活官兵體能，總統該召開國安會議，好好談談募兵制的推動與未來才是。

http://news.chinatimes.com/politics/0,5244,50203823x112010061400145,00.html
不說免役年次 徵兵看著辦
2010-06-14 中國時報 【吳明杰／台北報導】

    　國軍將在民國一○四年正式邁入全募兵制，不過到底是哪一年次的役男確定免當兵，軍方就是不願提早公布。對此，軍方高層透露說，軍方內部擔憂萬一募兵制無法如期推動或台海情勢生變，必須保留被迫恢復徵兵的空間，若把話說死，到時徵兵恐會有爭議。

    　哪一年次役男開始免當兵？國防部堅持不透露，堅持要等到推動全募兵制的前一年才正式公布。迄今，也未聞任何推動修改憲法中，人民有服兵役義務的相關條文。

    　曾任國防部長的前行政院長唐飛就主張，以美國為例，現在雖然用募兵制，但法制上的徵兵制並沒有廢除，一旦國家有需要，總統下達動員令，徵兵就可以恢復。

    　據了解，儘管目前兩岸情勢和緩，不過軍方從國家安全角度思考，認為仍必須保留萬一兩岸開戰的可能性，特別是一○四年才正式推動全募兵制，之前還有二○一二年的總統大選，台海情勢是否可能因大選結果生變，軍方認為不能完全排除可能性，倘若兩岸情勢又緊繃，國軍需要增加兵力，必須要有臨時恢復徵兵的準備。

    　此外，軍方內部也擔憂，萬一一○四年正式實施全募兵制前，卻無法招募到足夠的兵源，或是預算無法支撐，導致兵力不足、戰力急速下降，全募兵制可能被迫暫緩或延後實施。如此一來，不得不繼續徵兵，假若先公布哪年次役男不用當兵，到時徵召役男恐會引發嚴重爭議。

http://news.chinatimes.com/politics/0,5244,50203823x112010061400144,00.html
操煩募兵制 高華柱：可能再裁軍
2010-06-14 中國時報 【吳明杰／台北報導】

 
    　國防部長高華柱最憂心的問題是什麼？不是經常爆出的軍紀醜聞，也不是讓國軍神經緊繃的救災任務，甚或是Ｆ-16Ｃ/Ｄ 戰機等對美軍購遲無下文。高華柱私下坦言，他上任以來最憂心的事正是「募兵制」，但推動全募兵制所需的預算，「只能到時候再說」。

    　因預算過高 政院退三次

    　據了解，國防部在五月二十一日已第四次將募兵制推動計畫報告送交行政院審議，但此之前三次都因提報預算過高而遭退回，行政院也沒把錢的事講白，只希望軍方自己衡量國家財政，繼續再進一步下修所需預算。

    　據軍方評估，推動全募兵制後，在未調薪以現行每月近三萬元待遇估算，每年僅人事經費就要增加至少兩百四十多億，若加上營舍等硬體設施整建，還有退撫制度等配套措施，國防預算未來每年將爆增五、六百億，行政院已表明不可能給這麼多錢，要軍方在現有預算中自行調整。

    　高華柱私下坦言，國軍未來推動全募兵制所需的預算，「只能到時候再說」、「錢在哪裡老實說我也不知道 」，而且就算預算有著落，面臨現在社會少子化的趨勢，要招募到足夠的兵源也很困難。

    　高華柱透露說，其實國防部內曾秘密研究過恢復過去兩年役期維持徵兵制的可能性，但評估結果是不可能，以目前役期已經縮短到一年的情況下，無論是藍綠誰執政，都不可能再恢復兩年役期的徵兵制，因此推動全募兵制已經是條無法回頭的路。

    　至於推動全募兵制目前面臨的財力困境，高華柱表示，主要是目前政府整體財政困難，難有充足預算支持軍方，加上未來五年是國軍軍購的軍事投資高峰期，人事預算相對也被壓縮。

    　從瘦身節流 恐裁數萬人

    　他坦承，如果到時候國家財政無力支持軍方，為順利推動募兵制，恐怕只有走上繼續裁軍這條路。儘管先前國防部已宣布將把國軍兵力從二十七萬五千人大幅裁至二十一萬五千人。不過高華柱說，到最後恐怕還得再裁個兩、三萬人，國防部已繼續再檢討，看看主計、軍法等高司部門是否還有縮減空間。

    　高華柱也不諱言，還好現在兩岸情勢和緩，否則要貿然推動全募兵制或進行裁軍等兵力結構調整，恐怕會有危機，現在只能慢慢調整。

http://tw.nextmedia.com/applenews/article/art_id/32568487/IssueID/20100607
台灣嚴重歧視變性人（蔡秀男）
2010年06月07日蘋果日報

《蘋果》頭條報導，「醫科男變性、還被迫當兵」，該學生完成變性手術後，已換發女性身分證，兵役單位卻仍要求她完成兵役體檢；役政署承認疏失，通令各單位日後可直接註銷役男身分。此外，當初兵役體檢時，被要求「跟其他役男一起脫光光檢查」，也嚇得她當場抗議！
此事件再度凸顯了一些令人關注的議題，涉及跨性別、變性人（或性別認同障礙症）、健康不平等、醫學倫理與法律等，顯示台灣變性人之性別人權，依舊受到漠視，實在值得加以檢討。也令人省思，變性人飽受社會歧視，期待社會尊重與平等對待，如何幫助他們走出社會道德批判、醫療與職場上的歧視、與法律上的漠視，而真正身心合一，享有《憲法》保障的基本人權呢？

各國立法保護人權
筆者曾於2008年《台灣法學雜誌》發表「變性人之醫療、法律與倫理分析」，也甫於今年4月至英國參加國際健康醫院協會年會，發表了一篇有關「台灣變性人之健康不平等」，此行雖遭遇冰島火山爆發，滯留倫敦數日，然而，與國際學者交流獲益良多，觀察歐洲跨性者之法律與醫療研究，亦顯示普遍歧視與醫療不平等，但是不少國家對於變性人法規制度的努力，實在值得台灣學習。
回顧國際變性文化、醫學歷史以及醫療法律沿革，可發現不少台灣可資借鏡之啟發。1910年，德國醫師Magnus Hirschfeld於柏林創立世界最早的性學研究所，於1923年就已診斷與定義了「變性」；1966年，Harry Benjamin著書專論變性欲症，並創立世界第一座變性手術醫學中心；1972年，瑞典首先立法，規範變性手術之要件與性別變更行政程序；1980年，德國通過《變性人法》；1988年，台北榮總方榮煌醫師，進行台灣第一次合法變性手術；2003年，日本立法「性同一性障礙者性別決定特例相關法律」；2004年，英國通過《性別承認法》！
反觀台灣，目前尚未有法律保護，只有一項經過抗爭而修改的內政部行政命令！2008年9月，性別人權團體曾提出抗議，「有裝小弟弟才算真男人？變性人恐慌！」內政部隨後發布行政命令：申請女變男之變性者，不再以重建人工陰莖為女變男的必要條件！然而，台灣衛生行政機關與醫事法律界，仍未隨著全人醫療、實證醫學與醫學倫理的快速發展，更新變性症之診治準則，並展開變性人相關法規之建制！
變性手術前後，還有很多其他相關法律與社會保障議題，從性別平等教育與工作平等、兵役體檢與法規、戶籍性別變更、婚姻、離婚、收養、性犯罪、保險契約、到全民健保給付等，從全人醫療法律倫理多面向加以分析檢討，行政與立法機關，是否應善盡立法形成義務與提高行政效能，建制一部台灣變性人法呢？
台灣醫療技術發達，人權意識提升，逐漸打破性別刻板印象；但是，變性手術後，僅靠媒體正面影響力，期待行政機關之善意，改變行政命令，不足以落實變性人之人權保障，最後仍須國家善盡保護義務，具體制定一部台灣變性人法，才能使變性人身心靈合一，確保其享有《憲法》所保障之自由平等權與人性尊嚴。

作者為高雄市立聯合醫院泌尿科主治醫師、台灣大學法律系博士班研究生

http://tw.nextmedia.com/applenews/article/art_id/32566599/IssueID/20100606
醫科男變性 還被迫當兵「我現在是女生 為何要兵役體檢」
2010年06月06日蘋果日報

【專案組╱台北報導】一名自小認為自己是女生的國立大學醫學院男大生，今年2月完成變性手術，隨後換發女性身分證，卻因具役男身分，地方兵役單位仍要求她完成兵役體檢程序，還代她抽兵種。她怒向《蘋果》投訴遭刁難：「女生有服兵役的義務嗎？」役政署坦言處理有疏失，通令各縣市政府兵役單位即日起類似案件可直接註銷役男身分。

投訴人蘇同學現年27歲，是北部一所國立大學醫學院高材生，目前就讀三年級。她身高160公分、體重50公斤，身材嬌小、長相清秀，嗓音輕輕柔柔，從外表看來是百分之百的女生，但在今年2月做完變性手術前，她長年「靈魂裝錯了軀殼」，從小到大都自認為是女生，身體則是男生。
蘇同學的情況在醫學上稱「變性欲患者」。變性手術專家王茂山指出，台灣約有4、5萬名變性欲患者，但僅十分之一完成變性手術。

兵役課代抽空軍
蘇同學說，她去年9月接到兵役體檢通知，到醫院進行體檢時，被要求「跟其他役男一起脫光光檢查」，嚇得她當場抗議，才被准予闢室獨立檢查，結果被判定體位未定，得再複檢。
但是這次不好的經驗，加上未來想以女性身分進入職場，蘇同學決心徹底解決兵役問題，今年2月經兩位精神科醫師評估為原發性變性欲患者後，在國內做完變性手術，徹底成為女性。
但是蘇同學因未再去複檢，今年4月，台中市政府民政處兵員徵集科逕行判定她是常備役體位，5月，戶籍所在台中市西屯區公所兵役課送兵種抽籤通知給她，叫她去抽籤。
蘇同學說，她5月19日去換發女性身分證，立即前往西屯區公所兵役課要求取消兵役，不料對方還是要求她「以舊身分完成複檢」，「他們跟我說是程序問題。」這讓她覺得非常不合理，「我都已經變性，舊身分理當被註銷，我現在是女生，為何要用男生的身分去做體檢？」
她說，更讓她無法接受的是，兵役課人員還告訴她：「就算複檢完成後，也不能百分之百保證一定免役。」5月21日，兵役課還代她抽籤，抽中空軍。

將註銷役男身分
對地方兵役單位仍堅持要蘇同學完成兵役體檢程序，役政署副署長李忠敬說，由於變性個案不多，可能是基層單位比較不了解狀況，有鑑於各縣市政府兵役基層單位未必都了解處理原則，役政署即日發函給各縣市政府，往後遇到類似案件，可直接函請役政署註銷役男身分，也不需再繼續體檢程序。
李忠敬並說，在性別未更改成為女性前，19歲至37歲男子皆為役男身分，受《兵役法》規範，依規定確實得完成體檢、判定體位等徵兵檢查程序，但此個案因在徵兵檢查過程將性別變成女性，並且取得戶政機關換發女性身分證，便不符合《兵役法》規定男子有服兵役義務規定，因不符合役男資格，役政署將註銷其役男身分。
台中市西屯區公所兵役課長鄭淑瑤表示，確實有要求蘇同學以男性身分完成體檢程序，這是基於善意，希望她盡速走完體檢程序，獲得免役身分。
對此，中央大學性╱別研究室教授何春蕤說：「這是政府行政單位的連結脫落！」她強調，跨性別教育已迫不及待，尤其常接觸民眾的政府單位更應再教育。

跨性別教育不足
性別人權協會秘書長王蘋更表示，這件事凸顯政府只要管理上方便，並未考慮到人民的便利性，「把政府的問題變成人民的負擔，確實有不合理之處，需要改進。」
耕莘醫院精神科暨心理衛生中心主任楊聰財表示，社會愈來愈開放，變性欲患者願意接受醫療的個案會愈來愈多，類似蘇同學的例子也會更多，「役政署應該好好審視一下，是否有更理想的流程。」

蘇同學兵役問題時序表
2009/9
蘇同學接到兵役體檢單，在北市聯合醫院忠孝院區進行第一次兵役體檢，判定體位未定，另安排11月17日做專科檢查，蘇未前往複檢。
2010/2
蘇同學完成變性手術。
2010/4/28
蘇同學未完成複檢，被台中市民政處兵員徵集科逕判為常備役體位，完成體位判定。
2010/5
中市西屯區兵役課送兵種抽籤通知給蘇同學。
2010/5/19
蘇同學在中市戶政事務所完成身分變更，拿到女性身分證，並至區公所兵役課要求取消兵役，但兵役課仍要求她複檢，走完兵役體檢程序，並於21日幫她完成抽籤程序，抽中空軍。
2010/5/26
蘇同學向《蘋果》投訴。
2010/6
《蘋果》向役政署等單位查證，役政署表示會以專案方式申請解除蘇同學役男身分列管。
資料來源：《蘋果》採訪整理

http://mna.gpwb.gov.tw/MNANew/Internet/NewsDetail.aspx?GUID=52950
役男高學歷比例快速上升　提升優質國防人力
發稿日期：2010/06/04

    （軍聞社記者陳映竹台北四日電）內政部表示今年辦理八十年次徵兵及齡男子調查結果，近十年來役男大專以上教育程度者比例增加百分之廿一點三，顯示我國徵兵及齡男子受高等教育比例快速上升。今年役男人數雖較民國九十八年（七十九年次）減少，但與九十七年役男人數相當，仍可持續提供優質人力進入部隊服役，滿足國防部人力需求。
    　內政部指出，依據兵役法規定，男子在年滿十八歲的隔年一月一日起，為士兵役的徵兵及齡，應接受兵籍調查、徵兵檢查、抽籤及徵集等徵兵處理程序。而民國八十年出生的男性已於今年達到徵兵及齡，經各直轄市、縣（市）政府完成調查後，由內政部統計共有十六萬六千三百八十人。
    　內政部進一步表示，我國徵兵及齡男子人數自九十年起逐年遞減，只在九十五年微幅增加，九十六年因農曆龍年出生人數提高而驟增，今年徵兵及齡男子較九十八年減少八千三百九十二人，主要是因為八十年次男性出生人數減少的影響，但與九十七年役男人數相當；若按縣、市來區分，則以臺北縣二萬八千六百廿一人占百分之十七點二最多、臺北市一萬六千三百四十五人占百分之九點八二次之、桃園縣一萬五千三百卅八人占百分之九點二二居第三位。
    　至於在役男的學歷上，今年役男屆十九歲之年教育程度以高中（職）者占百分之四十九點九最多。就長期趨勢觀察，大專以上者比例十年來增加百分之廿一點三，高中（職）以下者則因而逐年遞減。
    　內政部提醒八十年次未在學且無升學意願役男、已完成徵兵檢查及抽籤程序者，可於今年六月底以前入營服役；在學中或有升學意願的役男，可依規定辦理緩徵或報考大專校院，待學業完成後再入營服役。

http://n.yam.com/cna/politics/201005/20100529155458.html
少子化 役男人數遞減

中央社╱中央社 2010-05-29 13:52

（中央社記者謝佳珍台北29日電）內政部今天公布最新統計，今年徵兵及齡男子（80年次）計16萬6380人，較去年減少4.8%，主要是該年次男性出生人數較前一年減少所致。

內政部表示，民國80年出生的男子已於今年達到徵兵及齡，依據兵役法規定，男子在年屆19歲當年1月1日起，為士兵役的徵兵及齡，徵兵及齡男子應接受兵籍調查、徵兵檢查、抽籤及徵集等徵兵處理程序。

內政部統計，徵兵及齡男子人數自90年起逐年遞減，但至95年微幅增加，96年因龍年出生人數提高而驟增。今年徵兵及齡男子（80年次）計16萬6380人，較98年減少8392人，主要是該年次男性出生人數減少所致，但與97年役男人數相當。

徵兵及齡男子教育程度以高中職占 49.9%最多，大專以上者占45.4%次之。就長期趨勢觀察，大專以上比例10年來增加21.3個百分點，高中職以下逐年遞減。

按縣市別觀察，以台北縣有2萬8621人占17.2%最多、台北市1 萬6345人占9.82%次之、桃園縣1萬5338人占9.22%居第3位。

至於今年尚未能接受徵兵處理的人數，內政部統計有13萬4992人，占徵兵及齡男子總人數的81.13%，較98年增加0.13個百分點，呈逐年增加趨勢。分析其原因，以「在學中」占93.8%最高。

http://mna.gpwb.gov.tw/MNANew/Internet/NewsDetail.aspx?GUID=52809
國防部務實編列年度預算　落實照顧官兵福利
發稿日期：2010/05/27

    （軍聞社記者蔡禎祥台北廿七日電）國防部副部長趙世璋上將今天在立院表示，在國防部精進士官制度、志願士兵漸進累積、軍人副食實物補助費調增、駐外人員薪給預算改列公開科目及調增新訓流路消弭假性滯徵政策下，是國防部九十九年度預算數較九十七年度決算增加一百廿一億元的主因。
    　趙副部上午出席立院外交及國防委員會審查「九十九年度國防部所屬歲出預算第六目「軍事人員」編列一千三百廿一億九千五百四十二萬一千元，凍結五分之一案」時表示，軍事人員預算科目包括薪餉、各類加給、各項人員退撫儲金補助、人員保險及作業、官兵主副食及口糧等需求經費。
    　趙副部長指出，國防部近年加強宣導志願士兵轉服士官，民國九十七年志願役士官為四萬五千餘人，至民國九十八年八月編列九十九年度預算時，已增加為五萬六千人，預判民國九十九年將提升至六萬三千餘人，較民國九十七年增加一萬八千餘人，全年薪俸、保險、撫卹等經費概約增加七十九億三千餘萬元。
    　同時，國防部遵行政院「兵役制度檢討改進方案」政策指導，自民國九十四年開始擴大招募志願士兵，每年招募人數由六千餘人逐年增加，至民國九十八年招募一萬七千餘人，由於志願士兵法定役期為四年，在營人數逐年累增，預判民國九十九年底可增加為二萬八千餘人，較民國九十七年增加五千餘人，經費概增加廿三億六千餘萬元。
    　趙副部長也指出，行政院於民國九十七年十二月核定軍人副食實物補助費自一千一百元增加為一千三百廿元，且駐外人員薪給改列為公開科目，兩項目在民國九十九年預算編列中，分別調增六億餘元及五億八千餘萬元。
    　趙副部長強調，因我國學制使然，高中以上學校均於每年七月以後畢業，產生大量役男等待徵集的假性滯徵現象，國防部為消弭民國九十七年約一萬餘人假性滯徵，自民國九十九年調增新訓流路，使年度可徵集役男十萬五千人，均可全數入營服役，以利役男日後生涯規劃，計增加義務役人員維持費需求六億三千餘萬元。
    　趙副部長也特別澄清上述政策國防部早已審慎研擬，部分媒體以「搶救失業」為報導方向，顯屬不實。

http://mna.gpwb.gov.tw/MNANew/Internet/NewsDetail.aspx?GUID=52808
國防委員會今審查通過兵役法施行法修正草案
發稿日期：2010/05/27

    （軍聞社記者蔡禎祥台北廿七日電）立法院外交及國防委員會今天審查通過兵役法施行法第四十八條修正草案，放寬未在學役男代表國家出國參賽或表演，由三個月延長至六個月，在學役男出國觀光遊學期限由原來二個月延長至四個月；另外，為解決留學生滯留國外問題，也將原條文在國外就讀大學學歷役男至廿四歲，得申請再出境，修正為在國外就讀高中以上大學以下學歷役男至廿四歲，得申請再出境，兩項法令修正提案將逕送院會審查。
    　立院外交及國防委員會多位委員關懷役男服役權益，分別針對兵役法施行法第四十八條內容提出修正案，國防部副部長趙世璋上將今天出席委員會時表示，國防部基於便民、簡化出國參賽或表演的役男再次申請出境流程，以及鼓勵青年學子出國遊學增進新知，適度放寬役齡未役男子出境限制，確有其實際上的需要，且並未影響役男兵役義務的履行，經與內政部、教育部及體委會研商後，樂觀期成。
    　趙副部長同時指出，鑑於國內外學制不同，許多出國就學者均有先修習當地語文的必要，若對其限制申請再出境，將造成其被迫居留國外不回國的情況，國防部配合委員提案，將該法第四十八條條文：在國外就讀大學學歷役男至廿四歲，放寬為在國外就讀高中以上大學以下學歷役男至廿四崴，得申請再出境。國防部對此項修正案也持樂觀其成態度。
    　因應募兵制實施後，屆齡役男須接受四個月軍事訓練，納入後備動員體系，今天的委員會也通過建請規定高中畢業生於就讀大學或畢業前即接受四個月軍事訓練的附帶決議。

http://n.yam.com/cna/international/201005/20100526039804.html
雙重國籍役男返台應持台灣護照

中央社╱中央社 2010-05-26 11:14

（中央社記者劉坤原華盛頓25日專電）中華民國駐美代表處今天向僑界轉達僑務委員會一份宣導通知，呼籲具有雙重國籍的中華民國役男，返台時應注意相關兵役法規定，以免入境後遭限制出境。

僑委會通知指出，近來陸續有具雙重國籍的中華民國役男持外國護照入境，遭役政單位依法限制出境，直到履行兵役義務為止，衍生許多訴願或陳情案件。

通知說，中華民國目前仍實行徵兵制，凡具有中華民國國籍，且在台灣曾設有戶籍的男子，在年滿18歲的翌年1月1日起，至年滿36歲當年的12月31日止，依法都有服兵役的義務。

原來在台灣設有戶籍，目前具有雙重國籍的役男，無論戶籍是否遷出國外，應持中華民國護照入境。如持外國護照入境，役政單位仍會依法進行徵兵處理，限制其出境直到服完兵役為止。

至於具有僑民身份的役男，依「歸化我們國籍及歸國僑民服役辦法」的規定，返國居住屆滿1年時，即須服役。僑民役男如持外國護照入境，在台停留時間亦應納入併計。