http://mna.gpwb.gov.tw/MNANew/Internet/NewsDetail.aspx?GUID=44123
國軍推動兵役全募兵制　開創國防役政新猷
發稿日期：2008/12/11

    （軍聞社記者王智平特稿）前瞻全球戰略環境及兩岸情勢發展，未來戰爭形態不再是以軍隊多寡為勝敗的關鍵因素，而是以高科技武器運用進行戰場決勝為主。因應防衛作戰需要，持續進行軍事維新，並建置先進科技武器裝備的部署，國軍殷切需要高專業、高素質的長役期人力，發揮軍事專業與武器裝備最大效能，建立「精、小、強」的精銳常備部隊。
    　從現今科技作戰思維，傳統人海戰術的作戰方式早已式微，取而代之的是遠距決戰、精準打擊、迅速癱瘓的新型威脅，也就是在面對著來自千里之外、彈指之間的威脅，決勝關鍵已非軍隊的數量，而是軍隊的素質。
    　兵役制度關係國防安全，兵源素質更決定部隊戰力強弱。多年來，我國一直採取徵募並行的兵役制度，但為提升兵員素質，政府宣示將全力推動全募兵制，這項役政變革堪稱是近年來國防政策上的一大創舉，更代表我國的國防思維，正式揮別過去克難建軍、以量取勝的舊做法，轉變為今日科技導向、量少質精的新思維。
    　憲法明定國民依法有服兵役的義務，政府推動「全募兵制」構想，即在兼顧確保國防安全及減輕人民兵役義務前提下，採漸進方式，逐年提高募兵人數比率。而全募兵制的實施，一般役男必須接受一定期間的軍事訓練，即納入後備軍人體系管理，平時接受後備動員訓練，戰時立即動員、立即作戰、擔任國土防衛作戰任務，並未違憲亦無修憲的需要。
    　國防部目前全力推動兵役制度的轉型，由徵募並行轉為「全募兵制」。「徵」跟「募」雖然只有一字之差，但卻帶來國軍結構性的改變。在維繫戰力跟士氣的前提下，國防部已經編成十二個「專案小組」，積極規劃各項具體的配套措施，未來將採漸進的方式，逐年減少徵兵的需求，增加募兵的員額，以達成「全募兵制」的政策要求。
    　因應科技進步與戰爭型態改變，國軍戰略思維應適度調整，現階段配合政策推動「全募兵制」，將置重點於組織體制、兵力結構調整及福利措施規劃等，完成「全募兵制」規劃準備工作；並同步修（訂）定法規，期透過法制之落實，加速國軍轉型與奠定軍事事務革新基礎，建構「量少質精」之精銳國軍。
    　從人力資源的運用來看，「全募兵制」不僅有助於國防戰力的穩固與提升，也可以釋出更多的人力從事社會經建的行列，對國家來說，既可發展經濟，創造產值和生活的價值，厚植國力與競爭力，也可以擘劃政府、國防及民間三贏的一個美麗願景。
    　事實上，目前全世界已有五十八個國家實施募兵制或徵募併行制，其主要著眼點即在於可招募具有專業、素質較高的士兵，除了提高戰力之外，同時藉由役期較長的志願士兵繼續簽約服役，使軍中的技術骨幹得以保留，更可大量節省軍隊訓練經費和時間。從成本效益來看，募兵制初期投入的成本似乎較高，但從長遠的效益來看，則相對較為合理且低廉。
    　全募兵制受到社會的期待，也是政府的重要施政，為做好這項政策，國防部將全募兵制區分「規劃準備」、「計畫整備」、「執行驗證」等三個階段，保證會在國防安全有效確保的前提下，配合政府政策、財力、人力，並在各部會機關的充分支持下，將會與各界透過座談、會議、研討、意見交換、媒體宣傳等方式，期能爭取全民的共識，確保全募兵制的圓滿順利推動，進而建構「量適、質精、戰力強」的國防勁旅，開創國防役政新猷。

http://n.yam.com/cna/garden/200812/20081208389301.html
不景氣 軍方招募大專新血詢問度大增 
中央社╱中央社 2008-12-08 18:57
   
（中央社記者程啟峰高雄 8日電）國立高雄應用科技大學今天舉行全民國防教育及國軍人才招募宣導，陸海空三軍及憲兵皆派員對應屆畢業生介紹各軍種特色及相關待遇福利；受不景氣影響，學生詢問度大增。

高應大指出，經濟不景氣，軍職人員豐厚又穩定的收入令人稱羨，投筆從戎人數也大增，國軍深入大專院校招募新血，受到學生關注。

招募宣導活動中，國軍南部地區人才招募中心、空軍軍官學校、陸軍第43砲指部、陸軍航特部、海軍151艦隊、海軍陸戰隊指揮部及高雄憲兵隊都派員共襄盛舉。

陸軍航特部指出，航特部招收的飛行常備軍官班一畢業即有新台幣8萬元月薪，上尉9萬元、少校11萬元，中校更高達15萬元，且享有免稅優惠，去年報考者女多於男，其中高應大畢業的女學生就有10多人，佔女性報考人數1/3。

招募中心表示，配合軍種招募人員深入校園舉辦招募宣導，增進即將踏入社會的學子了解國軍各項福利政策與人事制度，不但為軍方招攬新血，也為學子在經濟不景氣中提供生涯另類規劃。

http://mna.gpwb.gov.tw/MNANew/Internet/NewsDetail.aspx?GUID=44066
國防部現正舉辦推動「全募兵制」徵文活動
發稿日期：2008/12/07

    （軍聞社記者姜大宇台北七日電）為凝聚全民對推動全募兵制的支持，並廣納社會各界對政策的建議，國防部即日起舉辦推動「全募兵制」徵文活動，希望透過活動深化民眾對全募兵制的認知，歡迎國軍官兵及各界人士踴躍參與。
    　國防部表示，此次全募兵制徵文主題為「全募兵制之研析與建議」，並可針對「實施全募兵制對我國防安全的影響」、「我國實施全募兵制兵力結構調整之研析」、「我國實施全募兵制的效益評估與分析」、「世界各國實施全募兵制之比較分析」、「實施全募兵制國防人力資源與財力獲得評估」、「實施全募兵制對我社會活動的影響」、「針對全募兵制後備動員與軍事訓練規劃」、「實施全募兵制對軍民關係之影響」、「推動全募兵制招募組織調整與策略」等九點，參加者可選擇一項要點進行研究撰寫。
    　徵文對象為中華民國國籍國民，報名區分為社會組及國軍組二項，活動時間為九十八年一月十九日前辦理報名及收件作業，有意參加徵文者請至國防部全球資訊網（http://www.mnd.gov.tw）下載報名表及相關資訊。
    　國防部指出，經評審獲選之優良作品，將頒發圖書禮券、獎牌乙面或獎狀乙紙，另獲選為特優（各組取乙名）可獲禮券三萬元、優等（各組取二名）為禮券二萬元、甲等（各組取三名）則為禮券一萬元、佳作（各組取五名）亦可獲禮券六千元以資獎勵。

http://www.libertytimes.com.tw/2008/new/dec/6/today-p8-2.htm
自由時報2008年12月6日

學者︰1390億不足支應全募兵制
〔記者許紹軒／台北報導〕國防部整評室委託政大國關中心昨天舉辦「全募兵制與國防轉型學術研討會」，學者認為，國防部所提一千三百九十億元的人事費用根本不夠，無論任何形式的募兵人數，這個金額根本不足以支撐全募兵制的需求，至少還短缺二到三百億元。

國防部人力司規劃，全募兵制推動區分為「規劃準備」、「計畫整備」、「執行驗證」三個階段，在推動期間義務役役期仍維持一年。全面實施募兵制後，規劃役男接受一定期間的軍事訓練，大專學生於暑假時間實施，結訓後即納入後備管理，平時實施動員編組訓練，戰時立即動員、立即作戰，擔任國土防衛作戰任務。

中原大學企管系教授劉立倫認為，明年預算員額有三百八十七名將軍、二萬一千名校官與二萬五千名尉官，後兩者數量幾乎一樣，顯示國軍基層人力不足；而官士兵的比例更從今年的一比一點五五比二，降低到明年的一比一點四八比二，顯示部隊基層士官比例偏低；而在過去三年作戰部隊佔全軍編制比例只有四成，龐大的非作戰部隊戰時會影響戰力發揮。

全募兵制的財力規劃引人關注，國防部提出在二○一三年人員維持費為一千三百九十億元，但若依現行人員數與給付標準，義務役人員全部變成志願役，人維費將暴增到一千六百廿七億元；若以馬英九總統所承諾基本工資兩倍的薪資水準，經費更達一千六百五十億元。如果兵力降到廿萬人，人維費至少也要一千五百卅億元。

劉立倫認為，無論是哪種計算方式，國防部所提在二○一三年一千三百九十億元的人員維持費金額，都遠遠無法滿足全募兵制的人事需求。

http://www.libertytimes.com.tw/2008/new/dec/6/today-p8.htm
自由時報2008年12月6日

全募兵不設防 軍營擬由保全站衛兵
〔記者許紹軒／台北報導〕馬英九力推的政見「全募兵制」即將實施，國防部依據總統指示，擬將軍隊員額從現在的二十七萬五千人，到全募兵制完成時降至二十萬人，軍方初步評估認為，在員額精簡下，若要有效增加戰鬥人員數量，未來國防部有必要提高文官比例，讓軍職人員儘量到戰鬥部隊；同時營區警衛或伙房等勤務部隊任務可能委外辦理，未來志願兵可能不必站衛兵。

超誇張 軍方內部難自保

但據了解，世界主要國家軍隊並無營區警衛委外辦理，更未見請保全來站軍營衛兵的先例，軍方內部對此研議也有不同意見。

不少人更質疑，這項構想實在超誇張，營區內存有不少武器，卻由保全人員代替站衛兵，如果遭敵方奇襲，如何自保？豈不是一下就被攻陷，人員被俘，武器被奪，那還打什麼仗？

評估結果 明年六月公布

國防部說，目前還沒正式完成評估，這僅是初步的概念，正式評估結果將會在明年六月對外公布。比先前國防部長陳肇敏在立法院宣示今年底提出評估結果時間點往後延半年。

據了解，國軍區分成戰鬥部隊、戰鬥支援部隊與勤務部隊，軍方為了盡量縮減員額，正在研究如何增加戰鬥部隊的人數，為了加強戰鬥部隊專門用於戰備，曾考慮營區衛兵委外，也就是發包給保全公司負責，部隊減少衛兵站崗的壓力，晚上睡得好，白天用力操。

志願役期 擬延長逾三年

另在志願役的役期部分，目前暫訂為三年，不過軍方內部認為好不容易招募到人，三年期滿就退伍太可惜，四年或許比較適當，也有人認為六到八年更可以減少成本支出，但軍方認為這個時間將導致社會青年不願意從軍。

此外，儘管正在持續推行文官制度，但國防部的文官比例仍然相當低，且文官大多屬於與軍事事務不是那麼相關的職缺，軍方考慮要增加機關單位的文官職缺比例，盡量讓軍職人員進入部隊服役，增加戰鬥部隊的專業性，同時也要進行高司單位簡併，改善國防部現在頭大身小的畸形狀態。

http://1-apple.com.tw/index.cfm?Fuseaction=Article&Sec_ID=1&IssueID=20081206&art_id=31205586&NewsType=1&SubSec=66&ShowDate=20081206
全募兵制 2014年上路 轉型期義務役服1年
2008年12月06日蘋果日報

【劉永祥╱台北報導】國防部昨委託政大國關中心舉辦「全募兵制與國防轉型」研討會，國防部人力規劃處處長劉必棟表示，全募兵制實施後，役男仍須接受一定期間軍事訓練，大專學生在暑假期間實施，結訓後納入後備軍人管理，平時接受後備動員訓練，戰時立即動員、立即作戰。

須修改17項法條
國防部規劃於二○一四年全面實施募兵，國防部副部長張良任昨表示，國防部已完成「全募兵制」初步規劃。目前國軍募兵與徵兵比例為六比四，張良任說，將逐年擴大募兵比率，預定每一年增加十個百分點；劉必棟指出，全面募兵前的兵役轉型期間，義務役役期仍維持一年。

劉必棟說，實施全募兵制須修改十七項法條，國防部將在這個月內將《兵役法》、《陸海空軍軍官士官服役條例》、《志願士兵服役條例》及《軍人保險條例》等四項法律修正草案陳報政院，轉請立法院列為下會期優先審查法案。

留營率低成隱憂
多名參加研討會的學者提醒，實施全募兵制應有完整規劃，提高優秀人才從軍及長期留營的意願。政大國關中心研究員丁樹範說，他曾詢問學生，如果實施募兵，他們是否願入伍，多數人考量退役後的就業等問題，意願不高。美國維吉尼亞軍校畢業的元智大學副教授陳勁甫說，招募士官兵留營率不高，將是全募兵制的一大隱憂。政大教授張台麟指，失業率高時，一些人會把軍隊當避風港，但若無配套，發生戰爭時就可能有很多人拒絕。

與會者有人建議，台灣實施募兵制的同時，也應思考建立類似美國的國民兵制度，劉必棟回應，國防部已對這個議題進行研究。

全募兵制政策規劃
註：政府逐步減少義務役士兵佔國軍總額的比率，預定2014年全面實施募兵制。
資料來源：《蘋果》採訪整理

http://mna.gpwb.gov.tw/MNANew/Internet/NewsDetail.aspx?GUID=44043
國防部妥善規劃全募兵　因應國安與民意期待
發稿日期：2008/12/05

   （軍聞社記者閻大富專訪）前瞻全球戰略環境及兩岸情勢進展，因應防衛作戰需要，考量高科技武器裝備建置部署，國軍未來需要高素質、高專業的長役期人力，才能發揮最大效能，因此，如何在兼顧國防安全與社會民意期待下，採漸進方式推動，達成「全募兵制」的政策目標，是國防施政目前最重要的工作之一。
   　為了透過公開性與政策性的深入討論，獲得建設性的意見，以做為未來相關政策施政參考，國防部整合評估室特別與國立政治大學國際關係研究中心共同舉辦「全募兵制與國防轉型」學術研討會，會中邀集國內政治、戰略、國際事務等領域的菁英，提出許多精闢見解和寶貴意見。
   　淡江大學國際事務與戰略所所長王高成指出，我國實施募兵制的原因，主要是現今戰爭的趨勢強調高科技，需要更精良的士兵，而且服役時間夠久，才能發揮專業的能力。而中共近年來在高科技作戰上投入龐大的人、物力，國軍也必須採行相對應的作戰準備，在此情況下，實施募兵制獲得高素質的士兵，就成為國防施政的重點工作。
   　王高成說，實施募兵制要有完善的配套措施，首先，兵力的員額必須適度的縮減，以質量取代數量。其次，士兵的待遇、福利必須提升加強，才能吸引優質人才。再者，招募的宣傳工作要更加落實，從政策的內容、士兵的訓練、工作到退伍後的規劃，都要作完善妥慎的計畫。
   　王高成強調，由於國家安全環境的特殊性，即使未來實施全募兵制，但對於全民國防教育仍不能偏廢，例如，年滿廿歲的國民仍應受一段時間的軍事訓練，以做為後備動員的基礎。
   　負責「全募兵制」政策規劃的國防部人力司，在此次學術研討會中，也針對目前的執行概況作完整說明，人力規劃處處長劉必棟少將指出，國防部推動全募兵制區分「規劃準備」、「計畫整備」與「執行驗證」三階段實施，在第一階段須完成組織調整、兵力結構、國防財力評估等核心事項，同時法令也須一併研修，報行政院審查。
   　第二階段重點，是將法案送請立法院審查完成立法，並頒訂各項執行計畫，以利各級依法推動落實；第三階段則是按目標逐年執行、驗證及檢討修訂，達成全募兵政策。
   　劉處長表示，國防部目前已策頒「全募兵制政策執行指導綱要」作為依循，並成立「全募兵專案辦公室」負責專案管理，專人專責推動兵役制度轉型工程，對內管制各聯參「專案編組」，對外建立「溝通平台」，與各部會進行政策溝通與協調，爭取共識。
   　而在全募兵制實施前，義務役役期仍維持一年，實施後，規劃役男接受軍事訓練，大專學生於暑期實施，結訓後納入後備軍人管理。
   　劉處長說，「全募兵制」為政府重大政策，雖然可能增加國防預算，但釋出的人力，將增進國家人力資源自由化，並厚植經濟發展。
   　此外，劉處長也強調，為瞭解社會大眾及民意對此制度的看法，國防部將透過「問卷調查結果」和「學術研討會」，獲取政策規劃參考與專業意見，並透過媒體宣傳全募兵制政策規劃及現況，使民眾瞭解進而支持。

http://mna.gpwb.gov.tw/MNANew/Internet/NewsDetail.aspx?GUID=44040
張良任：全募兵制分三階段，逐年擴大募兵比例
發稿日期：2008/12/05

   （軍聞社記者閻大富台北五日電）國防部副部長張良任今天於「全募兵制與國防轉型」學術研討會中表示，現階段國防部已完成「全募兵制」初步規劃，區分「規劃準備」、「計畫整備」及「執行驗證」三個階段，將採取漸進方式，逐年擴大募兵比例，減少徵兵需求，希望藉由落實「全募兵制」，以因應現代高科技戰爭對高素質人力的需求，並透過引進素質高、意願強的適齡人才，最終建立一支專業優質的全志願役新國軍。
   　這場學術研討會是由國立政治大學國際關係中心主辦，國防部整合評估室協辦，上午八時卅分於國關中心國際會議廳舉行，分別針對「全募兵制與國際趨勢」、「推動全募兵制考慮因素及成效分析」、「國防戰略選項」與「固若磐石戰略建構」等四項議題，邀請多位國內知名學者發表論文，並進行討論。
   　張副部長於開幕致詞時表示，目前國防部積極推動的各項轉型與改革中，「全募兵制」是一項非常重要且複雜的工程，包括兵力需求、組織編裝、預算支援、人員待遇、福利措施、準則訓練、後備動員及法令修正等方面，都必須要有相互配套的評估與規劃，才能有效推動，同時也需要政府相關部會的配合才能成功。
   　張副部長指出，此次研討會希望徵詢各界學者專家的意見，瞭解推動全募兵制所必須面對及解決的各類問題，盼能如期順利完成國軍史上極為重大的改革工作。
   　此外，張副部長也強調，目前兩岸關係逐漸和緩，國軍面對戰略安全環境的變化，必須要與時俱進、積極革新，提出有效的新國防戰略，並且在保持戰備水準、捍衛國防安全的前提下，推動各項適當的改革，以強化自我防衛實力，做為政府推動兩岸和平發展的有力後盾。
   　張副部長說，研究國軍轉型方向時，將會發現其受到安全環境變化、軍力對比態勢、人口結構變化、戰爭型態演進及武器科技發展等許多因素的影響，國軍必須有適當的回應，以務實的態度勾勒轉型發展藍圖，才有可能迎接未來的考驗。
   　張副部長並指出，國軍未來的戰略指導及兵力需求，必然是由兩岸關係與周邊安全情勢來決定，而國軍進行國防轉型，目的絕非是軍事競賽、挑釁或意圖挑起戰端，只是希望以堅實的國防實力，捍衛中華民國的安全。
   　張副部長明確表示，為達成建立「兩岸互信機制」及簽署「和平協定」等長遠目標，國軍將持續自我要求，以前瞻的思維與審慎的態度，具體規劃國防組織、兵力結構、戰略規劃、聯合作戰、軍備發展及人才培育等各方面的轉型措施，來面對未來的挑戰。