2010-05-04 /中國時報 【本報訊】
馬英九總統表示將提升政府自由貿易協定（ＦＴＡ）小組層級，由他本人親自領軍，這是過去少見的作法，充分傳達出一個國家領導人的積極意志，值得喝采。
總統的政治高度居全國之最，回顧過去，由總統親自領軍的組織，都有特別重要的實質及象徵意義，例如國統會、文化總會，但類似案例屈指可數，因為以總統之尊來擔綱召集非同小可，其動作本身就是一個強烈的政治姿態，宣示國家將全力推動這項政策，而且務求取得成果。因此，馬英九宣布把政府ＦＴＡ小組拉高到總統層級，是以國家最高領導人的全部政治重量來背書，也是他自己對全民的一個政治承諾。由此看來，顯然在兩岸簽署ＥＣＦＡ之後，馬政府下一個全力推動的目標將是ＦＴＡ。
台灣過去一直尋求與其他國家簽署ＦＴＡ，但進展有限，至今只和巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜、宏都拉斯、薩爾瓦多等五個中美洲國家完成簽署。問題主要還是卡在政治─也就是中國的反對。台灣的主要貿易夥伴都不是邦交國，過去要洽簽ＦＴＡ時，往往對方會顧忌中國的反對。之前和非邦交國談ＦＴＡ進度最好的是新加坡，但最後是在台灣的名稱問題上卡住而停擺至今。
同一個市場，其他國家產品進入不需關稅，台灣產品進入卻要加上關稅，價格競爭力及獲利當然大受影響。這也是為什麼，我國積極爭取多年，終於能夠加入世界貿易組織（ＷＴＯ）。當時希望藉著ＷＴＯ的平台，一舉翻越各國貿易障礙，但杜哈回合進展停滯，許多國家於是回歸雙邊及集團化的ＦＴＡ。至今全球已經簽了二百六十六個ＦＴＡ，今年一月一日起東南亞國協與中國的「東協加一」自由貿易區上路，規模僅次於歐洲聯盟與北美自由貿易區。兩年後，日本與南韓還會加入，形成「東協加三」的格局。
當然，ＦＴＡ不是萬靈丹，哪些產業要開放、哪些要保護，都需要相當的磋商過程，簽了也不見得保證讓貿易突飛猛進，但在這個自由貿易區塊紛紛成形的時代，沒有它，可能會失去很多機會。因此不少人擔心，台灣如果不能盡快尋求進入自貿集團的管道，很可能會在全球競爭中落入邊緣地位。
兩岸簽署ＥＣＦＡ固然有助貨品、資金、技術的流通，但民眾也希望台灣在改善兩岸關係後，能進一步加強國際化，而不是被吸納到中國經濟體系裡，逐漸失去自主性，離國際社會也愈來愈遠，這會讓民眾的不安全感增強。如果政府能與其他國家簽署ＦＴＡ，當然有助於開拓更多貿易商機，此外還可以產生平衡效果，一方面降低對中國市場的依賴，一方面也化解民眾的不安。
過去中國強烈反對台灣與非邦交國簽署ＦＴＡ，認為簽署ＦＴＡ是對國家主權地位的一種肯定，因此在兩岸簽署ＥＣＦＡ之後，中國是不是繼續阻擋台灣與其他國家簽署ＦＴＡ，將是民眾評量中國對台善意的一項重要指標，也是接下來對馬政府的期待。很多國家都表示樂意與台灣簽署ＦＴＡ，前提是中國並不反對，換句話說，這道障礙若能撤除，台灣對外簽署ＦＴＡ的進度有可能大幅加快。
其實，近年來台灣已試圖循ＷＴＯ模式處理。當年台灣以台澎金馬關稅領域（簡稱中華台北）加入ＷＴＯ、亞洲經合會議（ＡＰＥＣ）等組織，就是一種務實的變通作法。用這個名稱模式，可以讓主權地位問題多些模糊空間，增加台灣被接納的機會。這不是我們最喜歡的完美模式，卻是要參與國際社會目前最可行的方案。
事實上，中國與台灣都是ＷＴＯ的會員，台灣如果用ＷＴＯ模式來與非邦交國簽署ＦＴＡ，既符合ＷＴＯ的決議，也不違背這些國家並不承認中華民國的外交立場，同樣是ＷＴＯ會員的中國，實在不需要再強硬反對。
中國國台辦主任王毅日前表示，台灣與其他國家簽署ＦＴＡ，「對大家都有好處」，態度相當正面。我們希望這意味著中國對台灣願意釋出更多善意，在「外交休兵」、台灣獲邀出席世界衛生組織年會、兩岸加強交流及簽署ＥＣＦＡ之後，中國還能放手不再干擾台灣對外簽署ＦＴＡ的努力。
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