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兩岸經濟合作架構協議---ECFA
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mioo

四個簡單的英文字母「ECFA」,今年在台灣鬧翻天。這是明年兩岸談判重頭戲,也攸關台灣未來10年發展。但真要把這「四字真言」的奧秘說得清楚,消弭歧見,可是政策行銷的大考驗。

重點:台灣商品 免關稅進中國

「ECFA」的全名是「兩岸經濟合作架構協議(Economic Cooperation Framework Agreement)」,簡單說,可看成是國際上眾多「自由貿易協定(FTA)」的一種,只是ECFA簽署兩造是台灣與中國;兩方說好貿易條件,讓台灣商品免關稅進入中國市場。

劣勢1:沒競爭力 陸資整碗捧去
當然,簽ECFA,台灣也須對大陸開放市場,較不競爭力的產業恐怕損失慘重、勞工失業。財力雄厚的大陸國營企業,也可能乾脆花錢買下台灣企業,以商圍政。台大經濟系教授陳博志就抨擊,政府談ECFA不能像網路詐騙一樣,「光講好的、不提壞的」。

劣勢2:帶刺玫瑰 MIC無所不在
目前,台灣仍禁止中國大陸2,000多項農工產品進口;一旦ECFA正式簽署,在未來10年內,你我將逐漸感受到「Made in China(中國製)」無所不在。

當然,一旦簽了ECFA,台灣將是幾家歡樂幾家愁,有些產業受惠,有些產業「飯碗」堪慮。行院長吳敦義形容ECFA就像「帶刺的玫瑰」,想只得芬芳卻不被刺傷,終究兩難。

優勢1:經濟效益 消費券的3倍
馬政府急著簽訂ECFA,一言以蔽之,是為了「拚經濟」。中華經濟研究院指出,兩岸經貿自由化可使台灣的GDP增加1.83個百分點,效益大約是發放消費券的3倍。

優勢2:世界趨勢 再拖外銷玩完
放到世界版圖上來看,「區域經濟整合」已是世界趨勢,台灣有急著「趕上全球派對」的焦慮感。

中央研究院院士朱敬一指出,「東協十國加一(中國大陸)」明年元月起實施「零關稅」,「東協加三(中國、日本、南韓)」的各種貿易協定也不斷推進,預計在2015年成立「東亞貿易自由區」,將成為未來全球人口最多、經濟產值最大的區域經濟組織。如果台灣再不簽ECFA,外銷產業也就沒得玩了。

拿石化業來說,在「東協加一」零關稅之後,台灣的石化原料要出口到大陸,就比東協的商品多了6.17%的關稅。中經院粗估,「東協加一」免關稅若啟動,台灣每年減少的經濟產值逼近新台幣800億元。

這也是為什麼20年未曾召開記者會的台灣區塑膠原料公會理事長、台塑集團台化公司總經理洪福源,今年2月公開向政府「喊救命」,直呼台灣外銷產業已經「住進加護病房」,政府要是再不行動,就要直接「送入太平間」,ECFA非快簽不可。

優勢3:吸引外資 股價房價走揚
除寄望ECFA打通台灣出口的任督二脈外,中經院也預測,簽訂後7年內,可為台灣帶來約89億美元的外商直接投資(FDI)。外資、陸資來台,股價、房價可能向上走揚,勞工加薪在望。

但書:陸勞農產 不會開放進口
全台最知名的農夫、紀錄片《無米樂》中的崑濱伯就曾說,ECFA一簽,中國農產品倒貨到台灣,「比飛彈還可怕」。但政府保證,台灣人最擔心的陸勞搶飯碗、大陸農產品都不開放。

提醒:勞工薪資 可能向下看齊
陳博志說,ECFA簽了以後,可能還來不及看到企業獲利、薪水增加,國內勞工薪資就先跟對岸向下看齊,直接降低;更何況,中國大陸是全世界不公平政策最多的國家,自由貿易就算有好處,也得要建立在公平競爭的前提上,「哪一天中國大陸翻臉不認人,台灣經濟受到的傷害恐怕難以想像」。

〈ECFA怎麼簽〉

先簽大綱 再花10年簽細目
ECFA的談判內容,比照國際間慣用的雙邊FTA模式,包括商品貿易(排除關稅和非關稅障礙)、服務貿易、投資保障、防衛措施、經濟合作,及經貿爭端解決機制等。

經濟部為避免談判過程曠日廢時,決定採取「架構協議」的方式,就像寫書一樣,雙方先擬妥目錄與摘要(架構),先就最急迫且有共識的項目,簽署協議後立即完全減免關稅(即所謂的「早期收穫」清單);接著再依照世界貿易組織(WTO)的慣例,在10年內分期、分章寫完整本書(即結束所有談判程序)。

〈簽了ECFA之後〉

下一步…跨進東亞經濟圈
中研院院士朱敬一、管中閔都強調,兩岸洽簽ECFA只是第一步,台灣必須與更多國家洽談「自由貿易協定(FTA)」,特別是東南亞國協國家。朱敬一表示,ECFA的評估報告版本很多,但不管用哪一種模型推估都可發現,ECFA帶來的都是正成長,台灣不能被排除在國際經貿整合的小圈圈外;但台灣一定要注意避免被「香港化」,不能只跟大陸簽,跟其他國家簽不了。兩岸經貿不是台灣國際經貿關係的全部,台灣大學經濟系教授林向愷指出,提升台灣「經貿自主」的「最佳」策略應該是,突破中國封鎖,積極與先進國家洽簽FTA,同時不與中國簽署ECFA,以免中國經濟的磁吸效應繼續擴大。不過,林向愷也務實地說,中國不會允許我國與先進國家簽定FTA;所以「次佳」策略是,在兩岸洽簽ECFA的過程中,明定中國大陸不得再阻撓台灣與其他國家洽簽FTA。

【2010-01-04/聯合報//R18版R19版/好讀周報讀報力】




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99年3月》吳敦義:ECFA若有統一字眼 就下台
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引用文章吳敦義:ECFA若有統一字眼 就下台

行政院長敦義上午在立法院答詢時表示,他可以接受兩岸是朝和平發展的道路前進,但簽署兩岸經濟協議(ECFA)與和平統一無關,如果在有統一的字眼下簽署 (ECFA),要他辭職下台都可以。

民進黨立委潘孟安質詢時指出,政府說簽署ECFA可以帶來26 萬的工作機會,那行政院是否可以保證,台灣的失業率可以比香港低,或是降到4%以下,院長是否應該宣示辦不到就下台?吳揆則連續說了兩個「不可能」,他說表示,台灣和香港情境不同,而失業率低於4%也是不可能的事,他不會提出一個辦不到的事。

潘孟安隨後指出,中國國家主席胡錦濤上午在全國人大會議中表示,今年5、6月就可以簽訂ECFA,而這是奠基於兩岸追求和平統一的基礎上。吳揆表示,他可以接受朝兩岸和平發展的道路前進,但在統一的字眼下簽署兩岸經濟協議是不可能的事。他說,對岸有對岸的要求,但我方有我方的堅持。

雖然馬英九總統也力促早日簽署ECFA,但吳揆強調,這是在堅持台灣主權獨立的基礎上,因此只是假設性問題,潘孟安則強調,這是胡錦濤講的,不是假設問性題,吳敦義馬上反問,他(胡錦濤)講的就會發生嗎?他們不是講統一5、60年了,有發生嗎?吳揆強調大家可以看最後的結果,如果兩岸經濟協議有統一的字眼,他就辭職下台。

【2010/03/05 聯合晚報】

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99年3月》讓利發酵 陳雲林:5、6月簽ECFA 時程符合想像 海基會:可能在五次江陳會完成
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2010-03-05 /旺報 【特派記者韓化宇、徐尚禮?何明國/北京──台北連線報導】
大陸領導人接二連三拋出對台讓利說後,ECFA(兩岸經濟協議)終於要撥雲見日了!

大陸海協會長陳雲林昨天在北京表示,ECFA應會在5至6月簽署。他認為,在「讓利」說定調後,兩岸簽署ECFA進程會有更好結果;對此陸委會昨天下午回應指出,雙方爭取第5次江陳會簽署ECFA,今年上半年前會完成。海基會也表示,有可能在第五次江陳會簽署。

馬英九總統曾表示ECFA愈早簽愈好,陸委會和海基會則一再強調,希望第五次江陳會能夠完成簽署。不過大陸方面一直沒有公開說過簽署ECFA的具體時間表,昨天陳雲林公開說會在5到6月間簽署,是大陸對簽署ECFA時程首度表態,也是對台灣方面期待的時程做出回應。

陳雲林昨日上午出席大陸全國政協「中共分組」座談。他對台灣媒體表示,大陸對簽ECFA態度非常積極,雙方正在緊鑼密鼓推近,作業預估完成時間雙方想像差不多,大約在5、6月間。

降低變數 加快節奏

對於最近持續發酵的大陸對台「讓利」說,陳雲林也認為,在「讓利」說定調後,兩岸在簽署ECFA進程上會有更好的結果。但他強調,簽署ECFA作業層級一定要高,畢竟ECFA涉及方面很廣泛;ECFA推動最大變數就是要在時間內完成。

至於大陸會有那些具體的「讓利」措施?陳雲林說,雙方都有各自的關注,這要由兩岸的專家們討論。

近期大陸對台讓利之說起源於大陸國家主席胡錦濤在農曆春節前夕探望福建台商時提出,兩岸商簽ECFA時,大陸會充分考慮台灣農民的利益、對台灣民眾有利的都會去做,「我們說到做到。」

繼胡錦濤後,大陸國務院總理溫家寶在大陸全國人大、政協「兩會」召開前,與大陸網友交流時再提出「對台讓利」說。

就在大陸領導層不斷重申讓利說後,陳雲林昨日便拋出風向球稱5、6月應能簽署;這段期間又恰約是第五次江陳會舉辦期間,種種跡象看來,大陸打算在第五次江陳會對ECFA拍板定案。

陸委會發言人劉德勳說,ECFA會在幾月簽現在不確定,不過兩岸都爭取在第五次江陳會簽署,而第五次江陳會將在今年上半年舉行,因此ECFA會在今年上半年完成簽署。至於具體在幾月分,要等未來敲定第五次江陳會的舉行時間,才能確定。

議題內容 不涉政治

劉德勳表示,ECFA在兩會架構下商談,將來也是以兩會模式處理,由兩會簽署。而過去四次江陳會簽署12項協議和1項共識,都和政治無關,未來也是以同樣基礎來處理ECFA議題,「絕對不涉政治部分。」

海基會發言人馬紹章也回應,簽署ECFA原本就是今年5至6月第五次江陳會預期的目標,既然陳雲林這樣說,那就有可能簽署。

至於「讓利」之說是否為促成ECFA盡早簽署的關鍵?馬紹章說,由於台灣有部分弱勢產業對ECFA有疑慮,若大陸方面已能理解這點的話,ECFA很快就能簽署。

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99年》0123【工商時報╱社論】洽簽ECFA面臨的兩岸貿易正常化問題
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2010-01-23/工商時報 【本報訊】
     兩岸ECFA的首次協商即將於近日展開,各界所關心的都是簽署後有多少輸往大陸的產品可列入早期收穫清單,從而先行嚐到關稅調降的好處,但卻忽略了大陸物品目前仍有20.7%的項目是禁止輸台的。換言之,兩岸在進入貿易關係「優惠化」之前,台灣必須先做的是「正常化」的調整工作,而如何進行正常化,即是一個亟需費心處理的大議題。

     我們必須明白,兩岸所要簽署的ECFA其實就是自由貿易協定(FTA)。FTA向來被稱為「WTO +」,此加號意味著簽署這項協定的成員之間,彼此享有的關稅或自由化程度,都應超過WTO會員間彼此的最惠國待遇(MFN)。兩岸自從2002年成為WTO的會員後,台灣並沒有給予中國大陸最惠國待遇,不論是投資、貿易或人員進出,台灣基於國家安全的理由,都維持原來的管制方式。例如在10,862項貨品號列中,其他地區可以輸台的項目比例早已超過97%,惟迄今開放大陸物品進口的項目比例僅79.3%;至於陸商來台、大陸民眾來台迄今雖已逐漸開放,仍較其他地區嚴格。這雖是基於兩岸特殊關係不得不然的事,但兩岸如何由「WTO -」進入「WTO +」,其間正常化這項工作絕對是無法迴避的,而這個過程恐怕也不是輕易就可以解決的。

     全球200多個自由貿易協定或關稅同盟,都是在正常化的基礎上去談優惠化。不論是北美自由貿易區、南方共同市場或歐盟在形成自由貿易區之前,彼此早已享有最惠國待遇。他們可以由WTO直接進入WTO + ,將最惠國待遇升級成超優惠的待遇;他們彼此開放項目早已逾97%,所要談的僅是如何定出一個期程,分階段把彼此產品關稅降至零。不過,兩岸的情況極為特殊,從總統馬英九到經濟部長施顏祥,皆再三公開保證尚未開放的830項農產品,絕對不會進一步開放。持平而論,農業貿易基於特殊考量而不給予最惠國待遇也許還說得過去,但現行仍未開放的1,380項工業產品還能繼續禁止自大陸進口嗎?還能不給予大陸最惠國待遇嗎?恐怕是不行的。若我方依舊加以限制,是否將和關稅暨貿易總協定(GATT)第24條有關自由貿易協定的規範有所牴觸,恐不得不先加釐清。

     GATT第24條允許在WTO架構下兩國可以有更自由化的安排,但卻要求當自由貿易區形成時,兩國大體上所有部門(substantially all sectors of trade)的關稅、貿易障礙都應消除。所謂大體上所有部門到底涵概範圍多大?雖沒有具體的量化標準,但顯而易見的是,若我國依舊禁止1,380項工業產品自大陸進口,即令大陸方面沒意見,位在日內瓦的WTO秘書處恐怕也不會同意。

     值此兩岸即將進入ECFA正式協商之際,在我商熱烈期待輸往大陸產品享有免關稅待遇的同時,現行這1,380項禁止大陸進口的工業產品勢必面臨正常化的調整,也就是面臨市場開放的問題;繼而還會面臨關稅調降的問題。其對內需市場的衝擊有多大?實不容小覷。如何兼顧WTO的法理與台灣的經濟穩定妥適安排,相較於早期收穫清單,顯然是更為重要、更該被重視。

     兩岸洽簽ECFA固然有商機,但是如前所言,這樣的自由貿易協定就是「WTO +」,不僅台灣出口至大陸享有超優惠的待遇,台灣也必須給予大陸對等的超優惠待遇。其間的取捨,絕非只是早期收穫清單到底有哪些項目這麼簡單。可能對岸會問的是:台灣對大陸貿易正常化的比例有多高?正常化之後的市場進入、關稅降幅有多大?對於這些可能的壓力,我方決策高層真的準備好了嗎?

     我們認為ECFA的成敗,非僅在於早收清單的諮商,更在於兩岸貿易正常化的安排。而這個正常化的工作,也是歷來各國洽簽FTA所未曾有過的經驗,必須未雨綢繆。須知各國FTA從「WTO」進入「WTO +」尚有調適壓力,何況兩岸從「WTO -」跳級進入「WTO +」,其調適豈不更為緊迫?潛在的衝擊豈不更大?此外我方擬保留830項農產品不開放,如何能在WTO的法理上站得住腳,恐怕也得透過兩岸協商,雙方在相互理解下採取開創性的做法,才能獲致圓滿解決。

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99年1月》「簽了,就發」… ECFA中下旬正式協商
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經濟部長施顏祥昨天指出,兩岸經濟合作架構協議(ECFA)將於本月中、下旬展開第一次正式協商。據預估,可能是本月廿日前後時間。

經濟部的報告指出,正式協商的重點包括貨品以及服務貿易的早期收穫(逐年降稅)清單內容、架構協議條文的草案等。並就各次協商時間、地點、議題及成員等程序性安排交換意見。

報告中指出,早期收穫清單內容需要透過兩岸協商來訂定,目前大陸尚未提出其清單。我方的清單在貨品貿易部分,主要規劃為石化、紡織中上游、機械、及汽車等產業。

報告提出,雖然大陸尚未提出清單,但雙方都同意要訂定「臨時原產地規則」。

經濟部國際貿易局長黃志鵬解釋,因為台灣產品的經濟價值較大陸高,所以要嚴格區分何為MIT(Made in Taiwan台灣製造)產品,未來會對降稅產品更改稅號,以利海關檢驗,且規定只有在台灣加工程度超過百分之卅五以上,才能標上MIT的標章。

黃志鵬強調,針對早期收穫清單部分產品,甚至未來會規定在台加工部分要到百分四十五,才能叫MIT產品。

另外,黃志鵬說,因為智慧財產權議題已確定納入第五次江陳會,所以在ECFA中將不列入協商議題。

【記者李順德/台北報導】研考會昨天公布最新民調,百分之五十點九的受訪者,支持將ECFA列入第五次江陳會議題,百分之五十八點九的受訪者,支持透過江陳會制度化協商處理兩岸問題。

行政院長吳敦義多次公開表示,希望支持簽ECFA的民意能達六成,才與對岸簽ECFA;依吳敦義說法,研考會民調顯示民意支持度還未達標準。

【2010-01-05/聯合報/A10版/兩岸】

引用文章--99年1月》陳武雄談ECFA 砲轟小英「理盲」



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