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98年》1104【工商時報╱社論】改革不合理房價政府必須面對的三層考驗
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單車巨蟹坐
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mioo

     大台北地區豪宅房價最近不斷飆漲,增高民眾購屋的負擔。繼央行總裁彭淮南日前道德勸說銀行注意對營建業的貸款作為之後,行政院經建會主委蔡勳雄也在本周一於立法院答覆立委質詢時,公開表示為了避免房市假性需求造成房價攀升,他個人贊成調高非自用住宅的相關稅負。而財政部長李述德雖然說明不動產稅制的全面翻修茲事體大,但該部卻又表示將依賦改會決議,於明年3月提出包括土地稅法、平均地權條例與房屋稅條例的修正案,希望從民國100年起適用,透過提高地價稅累進稅率與非自用住宅的房屋稅,以達到抑制房價飆漲的政策目標。

     依照財政部的修法規劃,為了抑制房價的不合理飆漲,具體做法包括在地價稅方面,除了將把地價稅累進稅率的五個分級均予提高之外,也將適度限縮自用住宅適用優惠稅率的面積上限,以及針對農地豪宅由目前形同免稅的田賦改為開徵地價稅。此外還將把公告地價的時程由目前的每三年一次縮短為兩年公告一次,以拉近與實際市價間的落差。其次,在房屋稅部分,則將把營業用的最低法定稅率予以提升;以及針對目前小套房房屋評定市值偏低的現象,也將責成地方政府核實檢討課稅。

     綜觀財政部的這一套修法腹案,除了針對豪宅炒作卻坐享低稅負的不合理現象亟思予以調整提高之外,甚至連投資都市大樓小套房的一般投資客,乃至於單純作為營業或非營業又非住宅的房舍,其稅率也都在調漲之列。我們認為這樣的做法,除了無可避免將引發國內營建業者的反彈之外,甚至連一般的小套房投資或擁有者與非自用的營業房舍擁有者或租賃者,也都將受到波及。是則,當這三股力量匯集起來時,反彈的聲浪是否會影響原定的修法進程,甚至在立法院經由關說,使修法結果與原規劃內容大相逕庭,對行政部門無疑將是一大考驗。

     撇開修法內容是否合理,以及評估其可能引發的反彈風險之外,政府真要形成政策干預飆漲的房價,至少還應同步考量其他的配套,諸如應認真檢討公告地價、公告現值的存廢。既然這兩項指標與實際市值存有相當落差,何不直接以實際市值作為課稅的基準。這其中尤其以房屋買賣時土增稅的課徵,如能改依實際交易價作基準,當可消除目前買賣雙方在房屋仲介的導引下,競相以不實的低價申報以降低稅負的現象。

     此外,導致目前房市價格飆漲的另一重要原因,自然與目前銀行貸款利率偏低有關。其實,目前銀行利率偏低,主要是政府為了提振景氣,但卻無法防杜營建業者藉機炒熱房市,一般大眾在低利率引誘下競相投入房市,固然創造出一時的假性需求榮景,但也同時為未來房市的泡沬化埋下不定時炸彈。因此,配套的做法除了應對豪宅建案的貸款利率標準考慮做出限制,以及建立銀行體系對房市風險的監理制度之外,對一般大眾而言,更困擾的尤在於房地產市場資訊的不夠透明,讓買家只能任由營造或房仲業者任意訂價,予取予求,因此對政府部門的考驗,即在於能否協調責成業者或專業單位提供公開透明的不動產估價報告書,讓房屋購買者不致成為房價飆漲下的犧牲品甚或是幫兇。

     即使政府部門真的完成修法,並擬具周全的配套,政府部門還是要面對另外一層的質疑:在市場經濟的運作機制下,政府應否以及能否扮演政策打壓者的角色,還是應該尊重市場供需,頂多只是做個市場秩序維護者即可。質疑者除了可以列舉國際上的先進國家並沒有採行打壓房價的做法,即使中國過去確曾採取緊縮銀根、宏觀調控的打壓策略,但這種違反市場機制的做法本來就不足為訓,而且在供需法則下頂多只能收效於一時。更重要的是,透過政策打壓,受影響的將不只是堪稱火車頭的營造業,其他行業也會受到不同程度影響,乃至於可能造成資金的外移。同時,打壓房價也將意謂著國內眾多有產階級的資產為之縮水。在這樣的交錯影響下,如何既可抑制房價的不合理上漲以及營建地產業者的暴利,而又不致引發一般大眾的反彈進而形成民怨,看來才是有關房價改革能否成功的最大考驗了。


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98年》1125【工商時報╱社論】金剛圈或緊箍咒?
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mioo

2009-11-25 /工商時報 /【本報訊】
     日本平成天皇不久前才歡度即位20週年,內閣府近日卻急著宣告經濟再陷通縮,為長期的「平成不況」又添惆悵。上台甫滿兩個月的鳩山政權或許不必為兩個「失落的十年」負全責,但新任財相藤井裕久高舉日圓升值路線,戕害產業出口競爭力,卻未達到刺激內需的預設目標,可謂偷雞不著蝕把米。更有甚者,新閣公開與央行唱反調,除了凸顯「貧賤夫妻百事哀」,全然無助於經濟擺脫泥淖。

     身為全球第二大經濟體,日本當然不是真的貧窮,但自從上個世紀90年代初期泡沫經濟終結以來,民間經歷金融體系重整、企業整併改造、終身僱用制瓦解、高齡化逼近,心理面遭受極大衝擊。官方雖想方設法,包括長期維持超低利率,擴大各式財政支出,經濟成長卻進二退三,還因此付出舉債過多的代價。

     根據財務省最新統計,截至9月底,日本國債總額再創新高,累計達864.5兆日圓,約占國內生產毛額(GDP)的196%,比例之高全球無國能出其右。若換算成新台幣,相當於每位國民負債243萬元,因此說日本人是富裕地窮著,實不為過。偏偏財相藤井債多不愁,本會計年度(明年3月止)還要發足50兆日圓新債,讓國債總額破表,衝過900兆日圓。

     藤井的大膽躁進,不只留巨債於子孫一端,當多數亞洲出口競爭對手全力阻升本國貨幣之際,他卻坐視甚至鼓勵日圓升值,所持理由竟是升值有助於刺激內需消費。過去20多年,日圓曾多次迫於外力(如1985年廣場協定與柯林頓主政時的美國)升值,以做為矯正貿易失衡的工具,卻鮮少是肇因於藤井這種由官方主導的蕭牆之禍。

     就常理而言,藤井的日圓升值效益說或許沒錯,癥結在挑錯時機,結果顯示國內物價持續下跌,消費仍欲振乏力,進口商的銷售並未受惠於日圓升值,出口商的戰力反被進一步削弱。在內需不可恃、外貿遇強阻的情況下,未來日本GDP成長性堪虞。

     鳩山新閣看似背負了政黨輪替的改革使命,但戰後兩度推翻自民黨獨大的細川與鳩山政權,其實都系出自民黨,在施政上雖力圖局部創新,例如鳩山對外喊出親亞的「東亞共同體」理念,對內終究難以擺脫派閥政治的積弊與僵固性,從而也澆息民眾對政治革新的想望。9月底播畢的日劇「官僚之夏」,描繪戰後通產省官員群策群力將國家推向世界的功績,期以激勵文官體系見賢思齊,最終收視率竟跌到6.5%的低點,或可做為政府不被期待的旁證。

     相對於政治官僚的故步自封,日本產業並未停止創新腳步。最近有論者批評我國央行長期阻升台幣,是導致台灣產業升級緩慢的主因。按此邏輯,長年受日圓升值「薰陶」的日本企業應該最具升級實力。的確,豐田學、日產中興與任天堂Wii奇蹟,都曾是日本企業生聚教訓的傲人案例,但在金融海嘯席捲下,近期的日圓升值卻有如壓垮駱駝的最後一根稻草,威脅豐田的經營管理傳奇、日產的高恩革命,以及Wii的續航能力。

     更何況,日本企業有更多的創新是僅止於滿足1.27億人口的本國市場,成為自外於全球化的「孤立進化」,因而被學界譏為罹患「加拉巴哥症候群」,就像天演論之父達爾文在太平洋加拉巴哥島上發現的特有象龜般進化自成一格。最明顯的例子就是手機,到訪日本的旅客莫不為日製手機的精巧與服務多元所折服,但由於單機價格偏高、商運系統不與國際接軌,海外市場難以拓展,以致創新無法衍生更大獲利。

     在愛國心驅使下,愛用國貨的廣大本國市場與扶植自家供應鏈的產銷傳統,是過往確保日本企業順風成長的金剛圈,如今卻有如逆流倒行的緊箍咒。反觀台灣產業,既無可觀的內需市場可依靠,就必須向外借力使力,在生產技術與成本控管上發展出變形金剛般的應對能力,而這也是台灣企業生於憂患的創新動力之所在。

     從跨國競爭的角度觀之,一旦日本出口業不假外求的金剛圈供應鏈被日圓升值大刀砍出裂痕,正是善於代工製造的台灣產業進一步趁虛而入的良機;尤其時值兩岸交流加速,日商意欲擺脫歷史宿怨,搶進中國市場,必然更需借重台商為跳板。日商之失,台商之得,以得補失,應是水到渠成,就看多少企業能掌握住這扇「機會之窗」了。

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