蘇軾「題西林壁」詩:「橫看成嶺側成峰,遠近高低各不同。不識廬山真面目,只緣身在此山中。」用來描述看不懂總體經濟指標的許多民眾,應該十分貼切。尤其是股市菜籃族(所謂「庶民」的一部份),閱讀媒體刊載的財經訊息,經常就會感到困惑。例如,看到新聞報導今年第二季GDP比去年同期衰退7.54%,但又說第二季GDP經季節調整後的年化成長率(saar)高達20.69%,到底第二季的經濟成長是好或壞?到底是該進場還是該出場?此種反映同一個總體經濟情況,同時給與社會大眾看起來很相似、訊息卻完全相反的兩個指標,真是「橫看成嶺側成峰,遠近高低各不同」。除非具備專業知識,往往很難理解。
其實上述有關今年第二季GDP成長率的表達方式,主計處同時公布年增率與季增率的年化成長數字,其做法與國際間許多國家並無差異。甚至知名的「經濟學人」雜誌也以後者為依據,比較亞洲各國與西方國家第二季經濟成長率,從而宣稱亞洲新興國家的經濟將率先復甦。至於讓一般民眾(所謂「庶民」)覺得困惑之處,在於對兩個數字的內涵和意義沒有明確交代,以為關心總體經濟數字的只是財經官員、經濟學者、機構投資人、證券分析師等專業人士,卻忽略了台灣社會某些特殊的現象。
台灣社會有幾個特殊現象是執政當局必須特別注意的。舉例來說,台灣股市開戶數達850萬戶,而且散戶的成交值仍占多數;甚至一般在國外用以投資避險的期貨市場,也是散戶占6成以上。換言之,關切總體經濟數字的民眾以「庶民」居多,而非以專業人士為主。然而一般民眾雖然積極參與市場,對總體經濟的知識認知有限,常常經由一些股市名嘴的道聽途說,得到支離破碎、甚至南轅北轍的解讀。另外一個特殊現象是電視媒體政論節目中,有些不是財經專業人士,對於熱門財經議題也難免要評論一番,一般庶民也無從分辨,囫圇吞棗全盤接受。
因此,我們認為在與國際接軌,便於國際比較的前提下,現有的總體經濟指標並不需要作實質上的修正。然而,經建會或主計處宜以更淺顯易懂、更細緻完整的方式,長期性地向大眾解說總體經濟指標的內涵、意義與應用。例如,論及前述第二季經濟成長率,可以清楚說明,用年增率來看,目前總體經濟成長率的確是不如去年同期,但是用經過季節調整的季增加率來看,我們的經濟成長有朝向復甦的跡象,而且如果把季增加率趨勢轉換為年率來看,這個成長速度會達到20.69%的年增加率。這樣的說明,不但告訴民眾總體經濟現況,也提供民眾未來復甦的樂觀依據。另外,以與一般庶民有切身關係的消費者物價指數而言,除了公布整體的消費者物價指數之外,更應將較為細項的食物類、油料類、水電燃氣類等指數的變化一併予以說明;甚至按地區公布消費者物價指數,例如「台北市消費者物價指數」。如此處理,應能讓民眾更加感覺到總體指數與其日常生活的關係。
至於是否要增加編製一些與一般民眾生活體驗更密切的「庶民生活指數」,若政府現有人力足夠,我們並不反對。例如,在經濟衰退時,一般民眾會精打細算,多在大賣場購物,少在百貨公司消費,因此以「百貨公司銷售額相對於大賣場銷售額」編製「庶民經濟榮枯指數」,或許讓民眾更能貼切看到實際經濟情勢的變化。此外,還可以高速公路上貨櫃車數量加上海空運貨櫃數量,編製「庶民工業活動指數」;以餐飲業及便利商店營業額等一般民眾消費,編製「庶民消費活動指數」;以民間求才廣告需求人數增加率與公務人員報考人數增加率的相對數字,編製「庶民就業概況指標」(民間求才需求越高表示庶民就業機會越大,公務人員報考人數激增表示庶民就業機會萎縮)。
總而言之,編製各種「庶民經濟指數」當然有助於讓一般民眾瞭解其生活環境的變化。但若政府人力短絀,權宜之計應是因應前述台灣特有現況,將各項總體經濟指標以更淺顯易懂、更細緻完整的方式,向民眾說清楚、講明白,好讓民眾不致對總體經濟指標,繼續陷於「橫看成嶺側成峰,遠近高低各不同。不識廬山真面目,只緣身在此山中」,從而對政府施政怨言不斷。