國安機制是什麼東西？政壇朝野人士誰能給答案？沒有答案的，那些侃侃而談的，也是言人人殊。因為翻遍中華民國憲法、六法全書，沒有這個機制，我們有國家安全會議，作為總統的諮詢機關，台灣面臨莫拉克颱風災後重建，又碰上新流感疫情升高，總統邀集行政首長、主管官員、專家學者一同研商對策，這才是正道。

台灣發生SARS時，國安機制這個名詞，悄悄地冒出來，319槍擊案後，國安機制滿天飛，民進黨執政期間，每每碰到複雜難解的問題，就宣布啟動國安機制，好像在這個政府體系當中，有那麼一個機制，像變形金剛一樣，變來變去，可以應付變局。

最接近國安機制的是國安會，國安會地位的確立，始於李登輝總統，曾引發立法院很大爭議，因為中華民國憲法不是總統制，也非內閣制，亦非雙首長制，國安會地位經由法律明定後，透過國安會，總統可開始掌握實權，加上實施總統直選，總統成為台灣權力最大，最不受監督的人。

陳水扁八年總統任期內，提過不少次國安機制，這是李登輝時代沒有的現象，陳水扁動輒將許多以依據現行法令可解決的事情，拉高到總統府層次，一來是強化總統統治一切的事實，許多藉勢藉端的行為，也因此出現，另一面是藉著操作危機，營造政治聲勢，囊括政治利益。

問問政壇中人，有哪一位可以明白清楚告訴民眾，究竟什麼是國安機制，多年來的積非成是，讓許多人朗朗上口，其實完全不知道所指為何？政客拿一個不存在的制度，用一個虛假的名詞，應付危機，這種事情只有台灣才會出現，而且還好多年了，國安機制從無到有，顯示台灣民眾真好哄騙。

台灣每逢變局，就有人出來高喊緊急命令，啟動國安機制，把現有的政府體制丟在一旁，想要跳過許多行政程序，在最初，看來頗有應變效率，當事件冷卻後，就會出現許多不為人注意的弊端，因為這些超越正常程序的作為，都為日後的許多弊案埋下了伏筆。

政治的好與壞，最根本的判斷是，能否冷靜地按照制度進行，這不是死守規則，而是對照過去的濫權，恢復到一個有為有守的局面，我們好不容易去掉了臨時條款，拋去了戒嚴令，但是那些想要亂搞的政客，總是要在我們的政府上蓋違章建築，動機是什麼，人民應該看仔細。

八八水災造成慘重傷亡，各界對馬英九總統未發布緊急命令迭有批評。馬總統十四日接受經濟日報專訪，對於有人罵他是「法匠」，認為他要政治化一點、發布緊急命令，他說，「我不是這樣的人，這完全違背我的原則」。

馬總統強調，打仗的時候才需要發布緊急命令，因為可能要徵用國輪。

馬總統強調，「災害防救法」是藍綠合作結果，鉅細靡遺，什麼都有，預算不夠移緩濟急，還可以徵用各種民用器材，排除都市計畫法的限制。

馬總統表示，九二一震災的緊急命令有十二條，除了最後一條實施期間，其餘在「災害防救法」裡都可以找到相對應的條文，如果再訂一個不如它的緊急命令，別人一定會罵怎麼不去救災？重複訂法律幹什麼？

馬總統在專訪時，對於八八水災造成三名空勤飛官殉職、兩名太麻里分駐所員警失蹤，也流下眼淚，並數度哽咽說不出話來。

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馬英九總統昨天到南投縣勘災，弔唁因公殉職的義消張瑞賢。對外界批評政府這次救災效率太差，他表示政府應該可以做得更快、更好；未達到民眾預期標準，政府「當然要道歉」。

他澄清「政府完全沒有拒絕外援」，有關外交部發函駐外館婉謝外援一事，如果真有婉謝外援的公文，「確實不當」，外交部長歐鴻鍊返國會立即查處。

他說，政府不是故意要做不好，而是受制於若干天然因素，致救災無法更快、更好。這次暴雨成災，交通中斷，能見度差，直升機無法出動救人；這幾天國防部及空勤總隊救災就很順利，他們真的很辛苦，也很努力。

馬英九由南投縣長李朝卿等人陪同，前往水里鄉新山村勘災，數十名村民分持「我想有個家」的紙板，訴求理性。馬總統還到名間鄉弔唁殉職義消張瑞賢。

張瑞賢的女兒張翠玲哭紅雙眼向總統哭訴，「我預定兩個月後訂婚，要穿禮服給爸爸看，沒想到變成了喪服。」張瑞賢的妻子王秀琴跪倒在總統面前，馬總統眼眶眨紅，扶她起來說，張瑞賢是英雄，政府會全力協助家人困難。張瑞賢的母親悲傷難抑，馬總統上前撫慰。

張瑞賢的兒女認為父親是為國犧牲，希望能入祀忠烈祠，縣長李朝卿也當場指示民政處研議。南投縣消防局長林聰吉說，張瑞賢因公殉職，將從優撫恤，總計約一千二百萬元。

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編按：本新聞原刊──【2000-07-01/聯合報/8版/社會傳真】

立法院昨天三讀通過「災害防救法」，為提升政府災害應變能力，明定行政院設中央災害防救會報，分別由行政院長、副院長兼任正、副召集人，為執行災害防救會報訂定的災害防救政策，行政院設災害防救委員會，由行政院副院長兼任主任委員。災害防救法通過後，我國的防災體系已臻完備。

鑑於九二一大地震震出現行災害防救體系多頭馬車與緊急應變能力不符民眾期望等重大缺失，災害防救法明定行政院設中央災害防救會報，決定災害防救基本方針、核定重要災害防救政策、全國緊急災害應變措施等。

除行政院正副院長兼任正副召集人外，防災會報設若干委員，成員包括行政院政務委員、學者、救災專家，一條鞭的防災救災體系得以建立。

在強化災害緊急應變能力方面，災害防救法還明定中央災害防救業務主管機關為完成災害防救目的，得採取法律、行政及財政金融必要措施，並向立法院報告；為落實中央災害防救會報功能，內政部應設消防及災害防救署。

基於過去災害發生，重建工作虎頭蛇尾屢遭民眾詬病，因此在災後復原重建部分，災害防救法明定各級政府得設重建推動委員會，實施災後復原重建，並鼓勵民間及企業團體協助。

此外，行政院災害防救委員會應儘速協調金融機構，低利貸款提供災區民眾重建資金，其金額、利息補貼額度應由行政院災害防救委員會定之，災害防救委員會應於災害發生後之當年或下年度稅捐開徵前，訂定災害稅捐減免或緩徵措施。

另外，趁災害故意犯竊盜、恐嚇取財、搶奪、強盜等罪，加重其刑至二分之一，而違反或不遵守災害應變必要強制措施，如車船、土地、建築物等徵用，最高處罰鍰五十萬元。

執行災害防救致使殘廢、死亡或傷病者，依相關規定請領各項給付，無法依規定請領給付者，應比照義勇消防人員傷病、死亡請領，最高可領一千萬元。

立法院會並附帶決議，每年九月二十一日訂為「災害防救日」，各級機關、學校應舉辦災害防救教育及演習；內政部消防及災害防救署應在六個月內完成組織條例修正。