美國在台協會台北辦事處處長楊甦棣昨天在美國商會，面對準總統馬英九致詞時，雖然客氣有餘，但仍堅持美國幾項重要的政策立場：重申目前台美「貿易投資暨架構協定」（TIFA）已夠用，明示美國不會與台灣簽署自由貿易協定（FTA），並暗示馬英九，軍購在美台安全關係的重要性。

此外，有人注意楊甦棣說：「美國承諾確保台灣有意義地參與國際組織的活動，即便取得會員資格不可行的組織也一樣。」是否有新意？

其實楊甦棣只是用稍微不同和客氣的方式，表述美國既定的對台政策，並不意味美國對未來台灣新政府爭取國際空間，將會有什麼截然不同的新作法。

果不其然，美國國務院對此事的回應很直接，強調楊甦棣的說法就是美國一貫的政策，美國仍然不支持台灣成為需要以國家為會員身分的國際組織會員。

不過，國務院至少提到美國會「強力支持」台灣，「有意義參與」這些需要以國家為會員身分的國際組織活動，並「積極支持」台灣成為不需國家為會員身分的國際組織會員。

解讀楊甦棣和美國政府的相關談話，得注意「有意義的參與」，參與和成為會員是兩回事。這句話的意思用白話說，就是雖然台灣當不了某個國際組織的會員，但美國支持台灣設法用「非會員」的方式，參加該組織的活動。

一九九四年柯林頓政府公布「台灣政策檢討」後，美國迄今已十四年未做台灣政策檢討。即使如此，美國對台政策也不是鐵板一塊，還是會與時俱進。例如台灣政策檢討只提到美國雖不支持台灣參與主權國家的國際組織，但支持台灣的「聲音被聽到」。

從僅支持「聲音被聽到」，到支持台灣「有意義參與」，其實美國的態度已有大幅調整。從支持兩岸同時加入世界貿易組織（ＷＴＯ），到這些年美國開始支持台灣成為世界衛生組織（ＷＨＯ）的「觀察員」，美國最常提到的就是「有意義參與」。

但支持台灣「有意義參與」也有但書，就是台灣不能搞「無意義」的動作。所以，當陳水扁政府去年起強推以台灣名義加入聯合國和ＷＨＯ，包括國務卿賴斯等資深官員，都用「無意義」強烈和堅決地反對。這才是美國當前政策的真諦。

美國國務院官員廿九日表示，美國在台協會台北辦事處長楊甦棣廿九日關於台灣參與國際組織的演說，一直都是美國的政策，美國不支持台灣成為以國家為會員身分的國際組織會員，但「強力支持」台灣有意義地參與。

楊甦棣在台北美國商會「謝年飯」活動上演說時表示：「美國承諾確保台灣有意義地參與國際組織的活動，即便取得會員資格不可行的組織也一樣。」

「楊處長的說法一直是美國政策，沒有特別之處。」國務院官員向本報表示，美國仍然不支持台灣成為需要以國家為會員身分的國際組織會員，但仍「強力支持」台灣「有意義參與」 （meaningful participation）這些國際組織。

國務院官員並說，只要是不用以國家為會員身分的國際組織，美國會「積極支持」台灣參加。

美國在台協會處長楊甦棣晚間表示，美方期待與馬政府在各方面重要議題合作，並讚揚兩岸促成副總統當選人蕭萬長參與博鰲論壇，與中華人民共和國主席胡錦濤舉行極具象徵意義的會談。美國一直支持海峽兩岸更密切經貿關係，希望直航也很快就能實施，海外乘客和運輸業者也能參與。

台北市美國商會今天舉辦一年一度的「謝年飯」，並邀請楊甦棣致詞，楊甦棣照稿致詞，不過，最後，以流利的中文喊出「台灣加油！」四字，贏得在場人士迴響。

楊甦棣致詞表示，台灣是美國第九大貿易夥伴，2007年對美出口超過320億美元。雙方還在努力讓彼此貿易關係更加興盛。貿易及投資架構協定，即TIFA，是達到這個目的最有效的管道。預期這個論壇下一次集會，是今年夏天在台北，在此次會議上將繼續探討擴大雙邊市場開放和投資機會的方法。

他提到，希望在今年可看到台灣對所有各類美國牛肉產品全面開放市場，以及根據國際準則和慣例訂出最後的豬肉進口標準方面，會有快速進展。

楊甦棣指出，「台灣實在太重要，不容國際社會忽視」，而美國會盡其力量讓全世界知道，台灣可以對國際社會的福祉做出什麼貢獻。美國承諾確保台灣有意義的參與國際組織的活動，即便取得會員資格不可行的組織也一樣。