大選過後》立院初審通過擴大保證債務免除適用範圍 - 馬車夫面面觀

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大選過後》立院初審通過擴大保證債務免除適用範圍
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（中央社記者陳慧真台北十一日電）立法院司法及法制委員會今天初審通過「民法繼承編施行法增訂第一條之二條文草案」，法務部法律事務司副司長呂丁旺指出，若經三讀通過，在2008年一月四日前，已繼承保證契約債務的成年繼承人，可就所得遺產的範圍負清償責任，但在修正條文施行前所清償的債務，不可要求返還。

立法院去年十二月三讀通過民法繼承編關於債務繼承的修正條文，並於今年一月四日施行，修正條文規定無行為能力人或限制行為能力人等弱勢繼承人，對被繼承人的債務，將採強制「限定繼承」，全面溯及既往；保證債務部分，不限對象，改為以因繼承所得遺產為限，負清償責任，不溯及既往。

立法院司法及法制委員會上午審查「民法繼承編施行法增訂第一條之二條文草案」，根據提案說明，去年修正民法繼承編時，民法繼承編施行法已增訂無行為能力人及限制行為能力人追溯條款，但未能溯及修法前已繼承保證債務的成年繼承人，修法有缺憾。

提案立委之一的國民黨籍立委徐中雄表示，雖法律有不溯及既往原則，但若過去法律並非正義，應修法反正，才符合社會正義，讓民法繼承編修正前已發生繼承保證債務事件的當事人，有重生的機會。

法務部政務次長郭林勇表示，建議考量債權人與債務人雙方權益，草案條文內容可再作調整。司法院少年及家事廳廳長簡色嬌則主張，基於法律安定性及不宜剝奪債權人財產權，建議再斟酌是否應修法，金管會銀行局組長王亨毅也指出，擔心修法後將使銀行對於借款的授信更為審慎，不利於金融流通與經濟發展。

經協商後，委員會通過協商條文如下﹕「繼承在民法繼承編中華民國九十七年一月四日前開始，繼承人對於繼承開始後，始發生代負履行責任之保證契約債務，由其繼續履行債務顯失公平者，得以所得遺產為限，負清償責任。前項繼承人依中華民國○年○月○日修正施行前之規定已清償之保證契約債務，不得請求返還。」

會議主席吳清池裁示，條文照案通過，不須經朝野協商，提報院會處理。

引用網址：https://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=59224&aid=2812711

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◎立院初審警調排除適用中央組織基準法
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（中央社記者王介士台北二十二日電）立法院司法及法制委員會今天初審通過「中央機關組織基準法修正草案」，內政部警察署及法務部調查局得排除適用中央機關組織基準法，並得就業務需要，自行制定組織法。

立法院司法及法制委員會上午審查中國國民黨籍立委張顯耀等所提「中央機關組織基準法修正草案」。張顯耀表示，現行中央機關組織基準法第二條規定，基於國防機關及檢察機關有特殊業務需求，得另立組織法，排除中央機關組織基準法之適用。

張顯耀說，按現行中央機關組織基準法規定，以後機關以下只能設置業務及輔助單位，沒有勤務單位。但警察機關以勤務為主，警政署目前有高達兩千零七十五個勤務單位，如果勤務單位以後都不能設置，將嚴重影響治安。

張顯耀表示，警政署及調查局，都屬於三級機關，按中央機關組織基準法，其下屬只能再設一級單位。這表示警政署下的四級機關，包括刑事、航空、鐵路警察局等都已經是最後一個層級，無法再設下屬單位，對警察工作影響至鉅。

他說，中央機關組織基準法還規定，機關內部，包括業務及輔助單位，最多只能設置十二個。但目前警政署下的幕僚單位有二十八個，附屬警察機關也有二十二個；調查局內部單位有二十一個，所屬單位有三十一個，不論警政署、調查局，要把其下單位整併成十二個都有困難。

張顯耀表示，警政署、調查局都是業務性質特殊、組織複雜的機關，應與國防及檢察機關一樣，排除中央機關組織基準法的適用。

會議主席謝國樑裁示，依法務部意見，全案審查通過，不需朝野協商，呈報院會處理。

至於上午排在第三案審查的「戒嚴時期人民受損權利回復條例部分條文修正草案」，由於參與審查的內政部及法務部仍有不同意見，謝國樑裁示，另外擇期處理。

本文於修改第 1 次

◎立院初審賦予人民幣在台兌換法源依據
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（中央社記者林怡君台北二十一日電）立法院內政委員會初審，明定在雙邊貨幣清算協定簽訂或機制建立前，人民幣在台的管理及貨幣清算，由央行會同金管會訂定辦法。央行表示，修法是賦予法源依據，初期先採行單向兌換，限額為人民幣兩萬元。

立法院內政委員會初審通過「台灣地區與大陸地區人民關係條例第三十八條及第九十二條修正案」，明定由金管會規定人民幣攜入的限額，若超過的部分，旅客應主動向海關申報，並由旅客自行封存於海關，出境時准予攜出。

修正條文規定，許可人民幣進出入台灣的辦法，金管會得會同央行訂定，而在簽訂雙邊貨幣清算協定或建立雙邊貨幣清算機制後，人民幣在台灣地區的管理準用管理外匯條例有關規定。

此外，修正條文規定，雙邊貨幣清算協定簽訂或機制建立前，人民幣在台灣地區的管理及貨幣清算，由央行會同金管會訂定辦法。若違反規定進行兌換、買賣或其他交易，即可沒收之，而金融機構及外幣兌換處違反規定，可處新台幣三十萬以上、一百五十萬以下罰鍰。

央行副總裁周阿定表示，初期人民幣來源不穩定時，先採行單向兌換，也就是陸客來台觀光時，可兌換人民幣，現在限額為人民幣兩萬，沒用完的新台幣可再兌回人民幣。初期到底要維持多久，實在不知道，但會盡快解決貨源問題，只要有穩定的人民幣貨源就可以開放雙向兌換。

他也說，並未限制只有陸客可兌換人民幣，只要手中有人民幣就可以去銀行換，數額為人民幣兩萬，至於是否在七月開放陸客觀光前即可兌換人民幣？他表示，還要和陸委會及金管會討論訂辦法，修法通過是先賦予法源依據。

陸委會主委賴幸媛表示，修法是針讓七月陸客來台觀光時，兌換人民幣有法源依據，因為依照現行規定，人民幣連小規模、有限度的兌換都不可能。

引用網址：https://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=59224&aid=2873007

◎立院初審公務員濫權媒介政治獻金處徒刑
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（中央社記者林怡君台北十三日電）立法院內政委員會今天初審政治獻金法部分條文修正草案，明定公務員若利用職務上的權力、僱佣關係等媒介或妨害捐贈政治獻金，處一年以下有期徒刑。

內政委員會上午審查政治獻金法部分條文修正草案，除明確建立政治獻金返還制度外，同時也規定，為有利於政黨、政治團體及擬參選人查證所收受政治獻金是否符合規定，相關單位應建置資料於網站上以供查詢，若未建置的資料，可以書面請求查詢，若已經善盡查詢責任者，則可免除相關處罰。

政治獻金法規定，任何人不得利用職務上的權力、僱佣關係或其他生計上的利害，媒介或妨害政治獻金的捐贈，若違反者處新台幣二十萬元以上，一百萬元以下罰鍰，而修正條文新增對公務員徒刑的規定，若公務員違反上述規定，處一年以下有期徒刑。

修正條文明定，違反政治獻金法收受對象及收受期間者，罰鍰由原本收受金額一倍增加為收受金額的兩倍，若擬參選人的配偶等親屬違反規定收受政治獻金，罰鍰也從原收受金額的兩倍增加為三倍。

另外，行政院版提案，限制政黨對候選人捐贈的修正條文，委員會予以保留，全案送交院會二讀前，須經黨團協商。

引用網址：https://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=59224&aid=2860581

◎勞保年金初審平均投保薪資採最高60月
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（中央社記者林怡君台北七日電）立法院衛環及勞工委員會今天初審通過關於勞保年金化的「勞工保險條例修正草案」部分條文。其中最爭議的費率、所得替代率及平均投保薪資，僅確定平均投保薪資計算方式，以被保險人加保期間中最高六十個月的月投保薪資平均計算。

衛環及勞工委員會初審「勞工保險條例修正草案」，修正條文第十九條規定，勞保年金及老年一次金給付的平均投保薪資計算方式，以被保險人加保期間最高六十個月的月投保薪資平均計算，參加保險未滿五年者，按照實際投保薪資的平均月投保薪資計算。

行政院版本為平均投保薪資應以最高十五年計算，雖主計處一直強調應考慮政府財政，將平均投保薪資與費率、所得替代率一起連動，但經朝野討論協商後，仍決定採行中國國民黨籍立委楊麗環版本，以最高六十個月的月投保薪資平均來計算。

勞委會副主委郭芳煜說明，若平均投保薪資採最高十五年計算，大約民國一百一十三年勞保基金會開始虧損；若採最高十年計算，約在民國一百一十二年虧損；若採最高五年計算，則是一百一十年開始虧損。

除此之外，委員會通過民進黨籍立委黃淑英提案，被保險人同時受僱於兩個以上投保單位時，普通事故的保險給付，可將兩份工作的投保年資合併計算，但不得超過勞工保險投保薪資分級表最高一級，且連續加保不滿三十日者，不予合併計算。

黃淑英表示，現在許多打工族，沒有辦法找到全職工作，若一次兼兩份差事，許多部分工時的勞工只有選擇一份工作保勞保，無法達到有效照顧，若發生普通事故的保險給付，投保年資可合併計算，將有助勞工加保意願。

勞委會估計，此條文大約可嘉惠七萬多打工族、一年增加約新台幣四億元支出。

至於，最具爭議的勞保年金所得替代率及費率等相關條文仍保留，待明天勞委會報告後繼續審查。

目前行政院版本所得替代率為百分之一點三，而楊麗環版本所得替代率為百分之一點五、侯彩鳳版本所得替代率為百分之二。

民進黨籍立委賴清德表示，支持侯彩鳳所得替代率百分之二的版本，且公務人員的公保退休撫卹、費率及所得替代率都沒有連動，因此勞保年金也應該考慮，何種條件才能讓勞工過穩定的生活。

民進黨籍立委田秋堇表示，宜蘭的勞工認為所得替代率一點三、一點五都不能接受，應考慮將所得替代率調整至百分之二或二點二，除非勞委會主委說不行，或政府不願意補貼，大家再重新考量。

因無法達成共識，主席徐少萍表示，與勞保年金費率及所得替代率相關爭議條文，將請勞委會提出詳細說明後，明天再繼續審查。

引用網址：https://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=59224&aid=2851764

◎立院初審建立政治獻金返還制度
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（中央社記者林怡君台北五日電）立法院內政委員會初審通過「政治獻金法修正草案」部分條文，明定政黨、政治團體及擬參選人收受政治獻金時，應該開立收據；同時也建立政治獻金返還制度，受贈者可以在一定期間內，依法定方式返還捐贈對象。

內政委員會初審通過政治獻金法修正草案部分條文，明確規定，只有政黨、政治團體及擬參選人可以收受政治獻金，且應開立收據，但收受遺囑捐贈或匿名捐贈的政治獻金不在此限，如此有助於政治獻金的查核與公開透明，而依規定開立收據則免繳印花稅。

民進黨籍立委葉宜津表示，在實務上，收受政治獻金時，若擔心對方未來有所圖，依現行法並沒有退回政治獻金的制度，已造成困擾。

為建立政治獻金返還制度，修正條文規定收受政治獻金者應查證所收捐贈是否符合規定。若不符合規定，除外國、大陸地區及港澳的人民、法人、團體及其他機構等不可返還外，其他都可在收受後一個月內返還，而逾期或不能返還者，應在收受二個月內繳庫；若符合規定，但不願意收受者，也可在收受後一個月內返還。

此外，由於現行政治獻金法第七條規定，不可收受政治獻金的對象包括：有累積虧損尚未依規定彌補的營利事業等，且需由收受政治獻金者負起查證責任，引發朝野立委反彈。

民進黨籍立委邱議瑩表示，競選期間，有人願意捐贈政治獻金，還要問人家公司有沒有賺錢，這是很荒謬的法條；中國國民黨籍立委蔡錦隆也說，立委沒有能力去查核公司是否有累積虧損，且詢問也很沒禮貌，應該受限制的是捐贈人。

因此，民進黨籍立委葉宜津提案修正，條文各款規定不得收受政治獻金對象，應由主管機關建立資料庫，以供查詢，如：有累積虧損尚未依規定彌補的營利事業，由經濟部建立資料庫；宗教團體則由內政部建立資料庫等。

除此之外，修正條文也新增對政黨捐贈同一政治團體的規定，每年捐贈總額不得超過新台幣兩百萬元，而政黨對不同政治團體，每年捐贈總額則不得超過四百萬元。

至於，行政院版提案，限制政黨對候選人捐贈條文，因主席吳育昇認為爭議太大，先予以保留；而國民黨團提案增加政黨及擬參選人接受政治獻金額度，因吳育昇表示自己對此也有意見，因此修正條文未通過。

引用網址：https://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=59224&aid=2848307

◎立院初審台灣省農會可望改制為全國農會
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（中央社記者黃名璽台北五日電）立法院經濟委員會今天初審通過農會法部分條文修正草案，不受現行三個下級農會才能申請限制，只要經中央主管機關核准，台灣省農會未來可望改制為全國農會。另外，鑑於部分農民因遷徒而喪失農會會員資格，進而損失領取喪葬給付等應享權益，是否修法回溯，待黨團協商決定。

現行農會法第八條規定，下級農會成立三個以上時，得組織上級農會。行政院農業委員會副主任委員胡富雄上午在經濟委員會答詢時指出，台灣目前僅有台灣省農會、台北市農會兩個省市級農會，因此遲遲無法成立全國性農會。

胡富雄說，農委會贊成將台灣省農會改制為全國農會，因此，委員會決議修正農會法第八條現行條文為，「下級農會成立三個以上或經中央主管機關核准，得組織上級農會」。換言之，未來只要農委會核准，台灣省農會將可直接改制為全國農會。

中國國民黨籍立委張嘉郡在委員會中指出，部分農民遷徒出原本加入會員的農會組織區域，但仍繼續投保農保，卻在需要領取喪葬給付等津貼時被拒絕，理由是「已出會」。

張嘉郡認為，這些農民雖然為數不多，但多數不識字，是弱勢中的弱勢，不知道遷徒會造成出會，故應修法追溯其應享權益。

但與會內政部官員說，農會法第十八條規定「住址遷離原農會組織區域者」即視同出會，或許農委會宣導不足，才導致這些農民出會而不自知；不過，站在農保條例已有相關規定，若要修法，應修農保條例。

經協商，委員會決議在農會法第十八條修正條文增加兩項文字，「前項第四款喪失會員資格，卻有繳費事實者，相關農保權益應予保障」；「第一項被保險人如民國七十四年農民健康保險試辦前為農會會員者，而經農會加入農保，其因本條文修正前被拒絕給付者，得於本條文實施後，兩年內申請補發」。

不過，據內政部粗估，回溯給付涉及龐大金額，因此，委員會同意在提報院會討論前，須經朝野黨團協商，屆時再決定是否刪除回溯給付等文字，並另提案修正農保條例。

另外，同遭保留協商的條文尚有農會法第四條及第五條條文修正草案，這兩項條文涉及農會是否可以設立保險部，自行經營會員人壽及產物保險事業。

胡富雄等人認為，農委會同意全國農會以投資公司方式，在受保險法規範的前提下經營相關業務，因為公司易受監控；不過，多位國民黨籍立委表示，設立保險部可擴大農會經營面向。在無共識情況下，決議提報院會前須經朝野協商。

引用網址：https://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=59224&aid=2848301

◎立院初審授權財部因應物價機動調整關稅
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（中央社記者王介士台北五日電）立法院財政委員會今天初審通過關稅法修正草案，授權財政部在大宗物資價格大幅波動時，得與產業主管機關研議在百分之百的幅度內，機動調整大宗物資關稅稅率，以舒緩物價上漲壓力。

財政部代理部長李瑞倉上午在財委會表示，為提升對特定進口貨物機動調整關稅的功能，以有效應付國內或國際經濟特殊情況，強化穩定物價效果，本次關稅法修正條文增訂對「大宗物資價格大幅波動時，得在百分之一百以內予以增減」。

財委會召委、中國國民黨籍立委盧秀燕表示，這是一次非常重大且完全善意的完全授權，希望能幫助政府平抑物價，但是也希望財政部自重，不該降的不要讓商人多賺錢，但是該降的就一定要降。

她問財政部，如果關稅法修正案通過，哪些大宗物資可以降為零關稅？多久後可以實施？以及對國家稅收的影響？

關稅總局副總局長李茂表示，目前小麥等八項大宗物資，到八月六日的關稅都已減半，八月六日以後是否降為零關稅，還要與農工主管機關研商，再送請行政院核定。他說如果本次修正案通過，一個月內就可宣布調降。

李茂說，小麥等八項大宗物資，去年進口值為一百二十一億元，如果關稅降為零，一年大約損失八億元稅收。

最後，主席盧秀燕裁定，關稅法修正草案初審通過，無需經朝野協商，將提報院會討論。

引用網址：https://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=59224&aid=2848295

◎立院初審高壓電塔不得在學校醫院旁
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（中央社記者李明宗台北一日電）立法院經濟委員會今天初審通過「電業法第三十四條條文修正草案」，未來變電所、高壓電纜、電塔，不得設置於學校、住宅、醫院內或其周邊一定距離內，電磁場也應在規定強度內，實施辦法由中央主管機關會同中央相關主管機關訂定。不過，全案二讀前須經朝野協商，仍有變數。

台灣電力公司總經理涂正義答詢時表示，台電曾有評估，若既有設備依草案規定辦理，將花費約新台幣一兆兩千億元，但中國國民黨籍立法委員黃昭順質詢時說，民眾希望高壓電地下化，台電一直置之不理，引起居民抗爭，立委才要修法，台電是「不見棺材不掉淚」。

經濟部次長謝發達於報告時表示，全案「窒礙難行」。目前學校、集合住宅大樓及中型以上醫院，都以高壓電力供電，若依草案規定，電力將無法輸送到學校、集合住宅大樓及中型以上醫院，不利地方發展。

他說，除電業設備會產生電磁場，學校、住宅及醫院自備的變電站、高壓電纜、配電線及電器設備都會產生電磁場，草案規定無法消除電磁場，消除淨電流才是減少磁場源的有效方法。

謝發達還引用世界衛生組織的「國際電磁波」研究計畫指出，截至目前為止，相關科學證據顯示，「射頻領域」（RadiofrequencyFileds）唯一的健康效應是體溫升高；國際流行病學研究中，也無證據顯示高壓電塔的極低頻電磁波與癌症有關連性。

不過，提案人、國民黨籍立委謝國樑於提案說明指出，美國加州也有學校應遠離高壓電塔規定，應修法降低民眾疑慮。

委員會也通過數項決議，要求台電應朝都會區全面高壓電塔、高壓電纜線地下化及變電箱縮小化目標努力，台電也應每年定期於學校、住宅、醫院、部落內，會同教育部、衛生署、環境保護署等相關單位檢測電磁波強度，並建立資料庫公布，取信於民。

引用網址：https://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=59224&aid=2843556

◎總統待遇減半法制化立院初審無異議
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（中央社記者陳慧真台北一日電）立法院司法及法制委員會今天初審通過「總統副總統待遇支給條例草案」，將總統、副總統待遇支給法制化。根據草案，總統月俸點數訂為兩千七百點，副總統的月俸點數訂為兩千點。依現行折合率折算，總統待遇為新台幣四十六萬兩千七百八十元，副總統待遇為三十四萬兩千八百元。

立法院司法及法制委員會上午審查行政院函請審議「總統副總統待遇支給條例草案」，共計六條條文，明定總統、副總統待遇支給依據。

行政院人事行政局局長周弘憲受訪時表示，現行「總統副總統及特任人員月俸公費支給暫行條例」自1949 年公布施行至今，均未修正，已不符合實際狀況，總統是憲法機關，政務人員則是一般公務人員，職位性質不同，應分開立法。

他指出，總統陳水扁上任後主動薪資減半，自2001 年一月一日起，總統待遇從每月八十二萬兩千元調降為四十四萬八千八百元，副總統待遇則由六十一萬六千五百元降為三十三萬六千六百元，後來2005年配合全國軍公教員工待遇調整，現在總統待遇為四十六萬兩千三百元，副總統待遇是三十四萬六千七百五十元。

周弘憲表示，總統、副總統待遇是月俸加上政務加給，兩者比率是一比一，草案重點在於訂出總統、副總統月俸點數，因現行折合率為一點是八十五點七元，經換算，總統待遇為四十六萬兩千七百八十元，副總統待遇是三十四萬兩千八百元，折合率可能因待遇調整而變動，但與現狀比較，立法後並沒有薪資加減的問題。

委員會審查過程中，國民黨籍立委呂學樟表示，立委不應昨是今非，既然之前支持總統薪水減半，不應在國民黨上任後就要加倍，他支持草案所訂待遇。民進黨籍立委翁金珠指出，陳總統為彰顯總統平民化，主動薪資減半，應予以肯定，也因獲得肯定，本次立法就以現有待遇作為點數訂定標準。

國民黨籍立委曹爾忠也指出，若在法制化過程加薪，將陷總統當選人馬英九於不義。

周弘憲面對呂學樟質詢總統現有待遇是否合理時指出，以我國狀況，相較世界各國，若以絕對數字換算新台幣，只比法國總統高一點，較美國、新加坡及德國還低，但應該要以與國民所得的倍數比來相較。大部分國家元首薪水都是平均國民所得的八倍、九倍左右，目前總統待遇約十點六倍左右，算起來應該是相當。

全案經審查後，會議主席吳清池裁示，照案通過，不須經黨團協商，提報院會處理。

引用網址：https://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=59224&aid=2843551

◎立院初審通過總統赴立院國情報告機制
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（中央社記者陳慧真台北一日電）立法院司法及法制委員會今天初審通過「立法院職權行使法增訂部分條文草案」，建構總統赴立法院提出國情報告的機制。會議主席吳清池表示，根據草案，立法院每年集會時，經四分之一以上委員提案，經院會決議後，可請總統做國情報告，總統也可咨請立法院同意後，主動做國情報告。

立法院司法及法制委員會審查國民黨籍立委呂學樟等人所提「立法院職權行使法增訂部分條文草案」，根據草案說明，2000年第六次修憲後，憲法增修條文第四條第三項增訂「立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告」，但民選總統始終無法建立憲政慣例，因此，提案修法，建構總統赴立法院提出國情報告的完善機制。

全案經委員會審查通過協商條文，吳清池裁示，初審通過條文不須經黨團協商，提報院會處理。

根據初審通過的草案，依憲法增修條文規定，立法院可於每年集會時聽取總統國情報告。立法院可經全體立委四分之一以上提議，院會決議後，由程序委員會排定議程，就國家安全大政方針聽取總統國情報告。另外，總統對職權相關的國家大政方針，也可咨請立法院同意後，赴立法院進行國情報告。

草案規定，總統應於立法院聽取國情報告日前三天，將書面報告印送全體立委。立委於總統國情報告完畢後，可就不明瞭處，提出問題，至於發言時間、人數、順序、政黨比例等事項，由黨團協商決定。而就立委的發言，經總統同意時，可得綜合再做補充報告。立委對國情報告所提問題的發言紀錄，彙整後送請總統參考。

呂學樟受訪表示，過去國民大會代表聽取國情報告時，可檢討國是、提供建言，但修憲後已被刪除，雖草案原本擬訂立委可提供國是建言，因考量有違憲之虞，且草案目的是將國情報告法制化，並非讓立委擴權，經協商後，決定立委可就報告不明瞭處提問題，總統則可決定是否再提補充報告。

吳清池指出，草案規定彈性很大，只要立法院每年開會期間，立委可提案要求總統赴立法院做國情報告，因此項要求具有約束力，總統不得不做報告，總統也可主動要求做報告。另外，若提案人數不足時，也可由黨團提案要求總統做報告。

他指出，若草案三讀通過，希望總統當選人馬英九上任後，可赴立法院做國情報告，因人民對馬英九的期待很高。

引用網址：https://city.udn.com/forum/trackback.jsp?no=59224&aid=2843544

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