彈性外交 - 馬車夫面面觀

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彈性外交
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彈性外交
彈性外交(Diplomacy of Flexibility)之涵義，扼要言之：當一個國家面對非常之國際情勢，在不違背其基本國策，不危害其國家利益之前提下，應採取適應性與伸縮性之靈活外交政策，以資適應，而不宜墨守成規，躊躇不前，以免坐失良機，削弱國家力量，降低國際地位。彈性外交之事例：

一、朱拉隆功之彈性外交：泰國五世王朱拉隆功(Chulalonghorn)之遺言有曰：「泰國為一小國，人力有限，不能與強國從事戰爭，必須八面玲瓏與人無爭，不能過分親近某一強國，亦不可過分疏遠某一強國。」此乃泰國歷代外交策略之指南，曾為該國獲得頗多之穩定和利益。

二、東協各國之彈性外交：東協各國若干人士，主張無論敵友，均應一視同仁，建立外交關係，尤其要靈活運用。各國當政者，乃採行與自由民主世界及蘇俄東歐共產集團之雙軌外交策略；而對中共之外交關係，則僅作為平衡對內對外之言論而已。

三、西德社民黨政府之彈性外交：西德基民黨政府係實施霍爾斯坦主義(Hallstein Doctrine)，凡與西德有邦交之國家，如承認東德，即與之斷交。該國於西元一九五七、一九六三年，先後與南斯拉夫、古巴絕交，乃基於此。迨至社民黨政府，改採富有彈性之東進政策(Ostpolik)，非但緩和了與東歐共產各國之緊張情勢，並進而與之建立全面外交關係。

四、東西方古今之彈性外交：世界強權，為適應國際危機之消長，經常調整其國家間之外交關係。諸如十九世紀支配歐洲政治之霍浦斯堡(Habsburg)、波旁(Bourbon)、何亨卓倫(Hohenzollen)、羅慕諾夫(Romanov)等四大王室間之悲歡離合，即為彈性外交運用之佐證。所謂無道德，乃意指每一國家既可與任何國家聯盟，亦可以聯盟反對其他國家。各種友好之契約或其他共有之意識形態，均不能拒絕考慮各國之特殊聯盟。一七五六年，法國可以將多年來之競爭擱置一旁，而與奧地利結盟，以對抗普魯士；在十九世紀，歐洲唯一之共和國政府－法國，曾與極端獨裁之君主國俄羅斯聯盟。

溯自第二次世界大戰於一九四五年結束迄今，國際上之組織與國家間之關係，花樣繁多，變化迅速，諸如所謂兩極多元，蘇俄牌、美國牌、中共牌等，均解釋為彈性外交之運用。俄酋赫魯雪夫竟敢鞭屍史達林而侈言「和平共存」；美總統尼克森之「以談判代替對抗」；古巴飛彈危機竟使美、蘇、英諸國簽訂「禁止核子擴散條約」；反共最力及主張「解放政策」之美國總統艾森豪，既坐視「匈牙利革命運動」而不插手，並且對同年之「蘇伊士運河危機」竟在聯合國大會與蘇俄聯手，強迫英法聯軍自運河區撤離；卡特總統被打「蘇俄牌」之中共頭目玩弄於股掌之上，以致接受中共所提斷交、毀約、撤軍之三條件，出賣「堅守民主陣營」之長期友好盟邦的申華民國。

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