政府既然口口聲聲的宣示，公投是為人民爭取當家作主的權利，那麼公投議題的制定，就應該是由人民，不然至少，也應該是代表人民的議會, 而不是執政的行政單位。

但是，認真的想一想，實際上，人民可有制定和行使公投議題權利的能力？

如果今天台灣全民真正的訴求，是希望減輕稅賦，縮減行政開支，落實司法公正。而議會表決卻不能得到通過時，就算仗恃著99%絕對多數的民意基礎，要求實行全民公投。試問，能行得通嗎？

沒有行政單位的支持，誰有這麼龐大的能力和財力，來發動全民連署，要求公投？

不是行政單位支持和主持的公投結果，公信力又如何？

再說，如果議會表決通過的議題，執政的行政單位，不予執行或執行不力，議會可以根據其本身既有的職權，逕行發動倒閣，要求內閣重組，根本無需要求公投。

由此觀之，在沒有主導議題，發動公投能力的現況下，公投之於人民，就像「畫餅充飢」，是一項人民根本不可能享受的權利。根據本身既有職權，議會也無需「畫蛇添足」，要依賴公投，以增添監督政府運作的功能。

反之，執政的行政單位，卻掌有充裕的主導議題、發動公投的能力，執政黨如果在議會席次過半，掌握了行政優勢時，議會的決議就代表民意，可以當作行政的依據，絕對不會笨到還自行要求舉行公投。

但是，當執政黨在議會席次不過半，喪失行政優勢時，公投是否可能被用來當作，切割人民賦予議會權利、推諉政策反覆、施政效率不彰、延宕時效的有效工具？卻值得憂慮！