唐太宗时期的中央行政机构分为中书﹑门下﹑尚书三省。中书省负责决策，门下省负责审议，而尚书省负责执行，此种三省分立可称之为“分权行政”。张居正曾解释“分权行政”的流程，他说：【凡遇军国大事，有关系难裁决的，则中书省先令舍人各执所见以判断之，因各佥署其名于所断之后，谓之五花判事，盖以其言之者非一人，参错而不齐也。众舍人判讫，中书侍郎至中书令都省览审察一过，酌其是非以为取舍，犹恐中间还有差失，仍行于门下省，令给事中至黄门侍郎，次第参详驳正，然后施行。】（《皇家读本资治通鉴》）
唐太宗为什么要实行“分权行政”呢？因为他深知乾纲独断是治国大忌。他说：【中书、门下，机要之司，诏敕有不便者，皆应论执。比来唯睹顺从，不闻违异。若但行文书，则谁不可为，何必择才也！】对此，张居正论道：【盖天下之事，非一人智力所能周，故天子委之宰相，宰相参之僚属，不以往复为烦，不以异同为病，然后众思毕集，而庶政为和。后世庸暗之主，令惟主于必行，柔佞之臣，心惟在于保位，是以有顺从而无匡弼，讳过失而惮改更，几何而不败天下之事哉！太宗此举，可谓深识治体者矣。】唐史表明：“分权行政”成就了“贞观之治”，唐太宗因而被称为一代明君。但是因“分权行政”仍属“家天下”范畴，且非明君不能行之；所以当唐高宗继位后，国政便走向衰败。
当今，地球上的多数国家已走出“家天下”，分权制衡成为一条社会公理。《人权宣言》明文规定：凡权利无保障和分权未确立的社会，就没有宪法。（A society in which the observance of the law is not assured, nor the separation of powers defined, has no constitution at all.）在一个没有宪法的国家里，贪腐及滥权必然横行无忌。在现代社会里，任何否定分权制衡的人都不会有好下场，如卡扎菲和穆巴拉克之流。看来，吴邦国应好好地反思“两绝方针”了。
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