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民主国家的军队是服务于国家,而不是服务于政党
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成义文
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    据网报,《求是》杂志刊登中央军委委员、总政治部主任李继耐论述新形势下军队思想政治建设的文章。文章强调,要毫不动摇地坚持党对军队绝对领导的根本原则和制度,坚决抵制军队非党化、非政治化军队国家化等错误思想影响。

对这样的言论公众并不感到新奇,因为中国还处于“枪杆子里面出政权”和“党指挥枪”等观点大行其道的时代。然而,在当今的世界上还有另一种观点——民主的观点。

在《民主的原则》短文集中有一篇题为“文权与军权的关系”(Civil-Military Relations)的文章,该文明确地指出“军人必须在退役后才可从政;军队必须始终同政治分开。军队是国家的中立仆人,是社会的保护者。” 请看,该文的全译文:

 文权-军权关系

事关战争与和平的问题对任何国家来说都是极其严峻的。在危机时刻,很多国家转向军方领导;但民主国家不是这样。 

在民主国家,和平与战争或其他威胁到国家安全的问题是社会面临的最重要问题,必须由人民通过他们选出的代表来决定。民主国家的军队服务于国家,而不是领导国家。军方领导充当民选领导人的顾问并执行他们的决定。只有那些由人民选出的领导人有权也有责任决定国家的命运。 因此,文官统率军队和文权高于军权的理念是民主的根本。 

·  需要由文官指挥国家军队和负责国防决策并不是因为他们一定比职业军人英明,而是因为他们是人民的代表;作为人民的代表,他们有责任进行这些决策并为之承担责任。 

·  民主国家的军队是为保卫国家和人民自由而存在。它不代表或支持任何一种政治观点或任何一个族群和社会团体。它忠实于国家的更宏观的理念,忠实于法治和民主原则本身。 

·  文官统率军队得以确保国家的价值体系、各项建制和政策是出自人民的自由选择,而不是军方的意志。军队的宗旨是保卫社会,不是塑造社会。 

·  任何民主政府在进行国家安全与防卫的决策时,都重视职业军人的专业知识和建议。文职官员在这些事务中依靠军方的行家意见,并依靠军队执行政府的决定。但最终决策只能由民选文职领导人做出,随后由军方在其职责范围内予以实施。 

·  当然,军界人士可以像其他公民一样,充份而平等地参与国家的政治生活──但只能作为选民,以个人身份参与。军人必须在退役后才可从政;军队必须始终同政治分开。军队是国家的中立仆人,是社会的保护者。 

·  归根结底,文官统率军队能够确保不因国防和国家安全事务而损失基本的民主价值──多数决定、少数权利,以及言论自由、宗教自由和正当法律程序等。所有政治领导人都有责任实施文官统率军队,并使军队履行其服从文职政府合法命令的职责。 

 

附注:

《民主的原则》是美国国务院国际信息局(Bureau of International Information Programs of the Department of States)编写的介绍民主制度基本原则的短文集。(2005年版)文集共含21篇文章,除中文版外,还有以下文字的版本:英文、阿拉伯文、达里文、法文、朝鲜文、普什图文、波斯文、葡萄牙文、俄文、西班牙文。 “天益网”的“学术沙龙”版载有该文集新版的全文。

 

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