国之根基在于法，这个法就是国家大法——宪法。国家大法是神圣的，因为它的每条每款都与国家的命运相关。国家机构的设置乃国家大事，宪法对它有严格的规定。在《中华人民共和国宪法》（2004年版）的第三章“国家机构”中含有七节内容，其中包括“国务院”和“中央军事委员会”两节。在“国务院”这一节的文本里列有八条款项，即从第八十五条至第九十二条。在“中央军事委员会”（或简称为中央军委）这一节的文本里列有两条款项，即第九十三条和第九十四条。剖析宪法对这两个国家机构的定义，有助于理解军权与行政权的归属。

首先应指出，中央军事委员会是国家机构。这表明它不是某党派的机构，不能将它与党中央（中国共产党中央委员会）相混淆。宪法第九十三条规定：中华人民共和国中央军事委员会领导全国武装力量。这表明中央军委主席是统帅——真正掌握大权的人。

其次应指出，中央军事委员会与国务院是两个互不隶属的国家机构。这表明军权独立于行政权。宪法第八十五条规定：中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。将此条与第九十三条相对照，即可得出如下的结论：中央人民政府——最高国家行政机关并不掌管军队。由此可知，国防部——国务院的一个下属部门却是从属于另一个国家机构——中央军委。可见，我们的宪法是何等的混乱呀！

混乱源于私心。《中华人民共和国宪法》问世于1954年，它屡经修改，有多种版本。直到1982年邓小平主持修改宪法时，“中央军事委员会”才被列为国家机构，中央军委主席这个职位才有独特的法律地位。邓小平能以中央军委主席身份“垂帘听政”多年，其原因即在于此。

宪法是国家大法，“天下为公”是其核心。国家大法与任何私心不共戴天。为国家安宁计，应尽快地重新修改宪法，必须将军权置于行政权之下。