應多興建平價國宅 - 尋王之盟

台北市政府打算在帝寶旁邊的「地王」興建社會住宅，連日來引發了不少的討論。北市府相中的這塊地是空軍總部現址，屬國防部所有，目前行政院還沒有對此事定案，但財政部已經跳出來反對。財政部的立場當然是從國家收入的角度出發：若是將這塊地公開標售，標價可能再創新高，國庫收入也是空前巨額；但若將此地用來蓋平價社會住宅，則收入金額恐怕會先打對折再開根號，國庫損失不貲。這樣的看法也得到經建會主委劉憶如的呼應；劉主委認為，在這麼貴的土地上蓋社會住宅「不恰當更不適當」，不符土地使用效率。

另有一種反對在帝寶旁邊蓋社會住宅的聲音，雖然說法不同，卻也是從效率面出發。論者指出，承租或承購社會住宅的人，大都不是富有之輩。政府若是要「照顧」這些人，在台北周邊鄉鎮蓋住宅也就夠了，犯不著買勞斯萊斯轎車來做大眾通勤公車使用。其實，這種觀點雖與國庫收入無涉，卻也還是認為帝寶旁邊的土地該做更有經濟效益的配置；珍貴土地蓋社會住宅無論如何就像是暴殄天物。

前述效率觀點不能說錯，但都市經濟學的理論也告訴我們，一個城市的發展規劃絕不只是靜態時點的效率問題，其背後還有聚落形成、階級象徵等動態演變的問題。基本上，任何一個都市都不希望市內明顯區隔出富有區與貧窮區，因為其後果一定是前者治安、教育皆績效卓著，但後者卻淪為犯罪淵藪與破舊的象徵。一旦城市發展到貧富區域兩極的地步，屆時再去改善就牽涉到大規模都市更新，耗費驚人，但可能效率更差。

歐美都市發展的經驗顯示，自由市場中區域土地的使用，是由潛在使用者「標價競比」來決定的。如果沒有政府力量的介入，那麼一定是有錢人才能標購有錢區、貧窮人就只能標購貧窮區。一旦這樣的市場力量全面發揮，那麼都市貧富階級就已大致形成，難再改變。

以許多人耳熟能詳的比佛利山莊為例，該處豪宅價格居高不下，一般所得者不但無法進住，連開一輛平價轎車出入該地都會遭人側目。同理，如果帝寶週遭滿街只有雙Ｂ轎車或法拉利跑車，大概也會形成台北市內奇特的貴族特區。台北市民固然不希望以貧民窟式的低劣住宅毀掉帝寶周邊區域，但若在該處興建中高價的社會住宅，不也是在土地使用效率面以外的另一層考量？也就是說，社會住宅也可有等級之別，不一定是低廉的同義詞。

台北市當初提出小帝寶社會住宅的看法，未必有平衡區域階級的考量，也可能忽略了土地價格的效率面估算，但是我們認為，小帝寶規劃是否合理，也不能像財政部與經建會那樣，單純從土地效率單一面向予以評估。如果只看效率不問其他，則在標價競比的市場邏輯下，台灣所有都市的發展都會有貧富兩極化的隱憂，精華區盡為富賈名流所占、房價居高不下，而周邊區成為中下階級的棲身所，住宅品質與治安水準皆為普普。這是大家想要見到的都市均衡嗎？

美國的都市發展與台灣不同，他們在城市中甚少公有土地，故所有的土地使用皆遵循市場法則。台灣由於政府在都市中有許多公有地，故發展模式不必然要依循美國先例；財經官員必須警覺，在「金錢效率」之外，也要對社會階級與都市發展動態理論有所思考。畢竟，社會住宅即使不在帝寶旁邊，也必定要盡量「融入」都會，而不能都成為都會邊緣地帶的「孤島」，那就是標籤化。

對於地寶旁邊的土地要如何利用，可以見仁見智；但「小帝寶社會住宅」引發的辯論，卻可促使政府官員開敞心胸面對問題。政府一方面要課豪宅稅，另一方面卻想維護豪宅區周邊土地競價的「純淨」；在擘劃社會住宅政策時，是不是也當思考這中間有無矛盾？