台灣當局終於由馬英九總統親自宣示譴責北韓「破壞區域安全的暴力或挑釁行為」。作為台灣的國安事件,此前在獲知南韓天安艦因爆炸沉沒的當下,馬英九仍在南太平洋訪問,立即大動作啟動國安機制;但顯然沒有具體行動,至少沒有可以著力的空間。所以會在此時始見譴責,固然出於由美韓主導的調查結論指向天安艦係遭帶有北韓印記的魚雷擊沉,在「證據確鑿」的情況下,台灣出於道德譴責當然師出有名;但這絕非主動,而係被動地發聲。
何以此時忽見馬英九出面譴責北韓?果不其然,就在此時出現
日本逕自宣布和台灣接壤的防空識別區西移,即將美國當初依東經123度所畫的一條南北向的直線,在宜蘭外海突出一個小圈,把鄰近台灣的與那國島的空域畫入。台灣當局針對日本此一動作,先是軍方表示要「再研議」;國安單位則堅決主張說不,透露出台灣當局相關單位對周邊領域認知有內在落差,也表示過去相關單位從未就這些問題訂有基本操作標準,對任何突發狀況軍方也無從回應。
再以台日之間一再發生的釣魚台主權爭議和登陸問題,以及台日漁場的爭執言,這些都是老問題,而且可以預料會再次發生新的衝突。台灣當局究竟有無基本操作標準,還是說一套做一套?與那國島空域的防空識別,當年係由美軍畫定,那時琉球由美國占領、託管,完全無涉日本。也因此,必要了解琉球主權的曖昧性,日本僅能說:取得從美國轉移託管所遺留的治權,與那國島亦然。
今天日本逕自宣布防空識別區的重畫,當然期待主權的擁有,周邊利害相關國家若無異議,幾乎等同默認日本在此擁有主權、擁有琉球主權。
是以不論中華民國和中華人民共和國都不能緘默,而且要及時提出抗議。更何況還有釣魚台的問題未能解決,兩岸應該有警覺,這不是防空識別區的問題,而是從琉球到釣魚台的主權歸屬問題。美國史丹福大學胡佛研究所新公布的宋子文檔案中有一份會議紀要說:羅斯福總統在二戰末期曾向宋子文表態,「東北、台灣、琉球群島和遼東半島都應該歸還給中國。」所以未見兌現者,兩岸必要認知,戰後美國扶植日本的政策包括冷戰圍堵,犧牲的正是兩岸和一個中國的利益。
日本所以會在此時有此主張,或謂係出於美日為了琉球普天間基地的遷址爭執,日本鳩山政府在退讓的同時,意圖從與那國島取得防空空域的識別權力以為利益的補償。這當然是政治利益的推擠和大魚吃小魚的層層掠奪,把力道轉向最弱也最無反抗條件的一方。
再從普天間基地聯繫到兩韓為天安艦沉沒可能引發新的衝突,可以明顯看到美國此時正欲充分利用天安艦事件,來提升美軍在日韓駐軍的正當性和必要性。基於各自的利益和安全考量,美日韓下一步勢將迭次出現新的聯合軍演以回應北韓的「挑釁」,對於北京迄今拒絕公開譴責北韓也會多所施壓。固然北韓經濟已瀕於崩潰,目前只能寄望北京能在國際社會上幫忙擋一擋;但北韓很清楚,壓力愈大,自己愈要有牌可出,也因此會更堅信發展核武是最具威脅的一張牌。
還有,北韓小潛艦何以有能力在南韓護衛艦毫無警覺的情況下發射魚雷,其中是否還有許多不為人知的內幕,包括南韓自願犧牲一艘護衛艦?換一個角度觀察,北韓何以拒絕承認,而且「惱羞成怒」,在宣示清白的同時,還發出了全國備戰令,似有終須一戰的準備。問題出在美日韓敢於、也真的做好準備要向金正日下手?退一步言,朝鮮半島的緊張情勢在短期內很難好轉,遑論無核化會有進度。
東北亞的區域危機正在升溫,北京希望降溫;就台北而言,對東北亞的紛擾幾乎完全沒有發言權,也沒有著力點,充其量只能隨大流。姑不論南北韓之間的是非恩怨,或說北韓應予譴責;惟就台灣對美日的依附言,從天安艦到與那國島空域,冷酷的現實帶給台灣的卻是一片陰影。