原來這就是中國的「政治制度改革」?這種改革只有中國共產黨不會臉紅

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路透北京3月3日電（作者 路透中國經濟主編 Alan Wheatley）

中國共產黨認為,它過去三十年來最重大的成就之一,就是在全盤掌控政治權力之余,讓中國走上自由市場經濟之路. 

但現在學者指出,共產黨必須讓出一些政治權力,方可加速經濟改革，確保經濟高速增長，從而使共產黨的統治合法化。 

有趣的是,在中國全國人民代表大會周三召開會議前,共產黨內部坦承需要加深"政治制度改革". 

中共中央黨校近期發表的一份報告指出,政治制度落後正影響經濟發展;如果2020年前達到"現代文明社會"、隨後數十年達到"成熟的民主與法治"的過程出現延宕,則經濟混亂、貪腐加劇以及民眾不滿等問題將接踵而至. 

但該報告亦指出,政治制度改革的目標不應是普及選舉、多黨制以及媒體自由 

報告稱,改革的目標應是適度集權並邁向市場經濟的模式.這聽起來很含糊,但金融市場必須關注相關發展,因為即使政制改革僅涉及引進一些制衡、提高透明度及加強問責,對經濟政策仍可能產生深遠影響. 

土地產權問題 

經濟學家提出了一連串的改革要務,而且主要是政治上而不是技術上的.例如,由獨立的央行設定利率、放手讓人民幣自由交易、開放中國居民投資海外、讓市場決定誰可取得貸款以及哪些企業可以上市,這一切都涉及將權力由官僚及黨幹部手中釋出,而當前相關權力的行使常淪為專斷,過程亦不透明. 

當前最能闡明政改與經改關係的一個熱門議題,莫過於農村土地產權的問題了. 

農民租借農地30年,但並不擁有這些土地,這令他們無法以土地作為抵押品去取得貸款,因此也難以進行投資以提升生產力.

令情況更糟的是,不擇手段的地方官員常勾結地產開發商,以城市發展之名強徵土地,而農民獲得的補償少之又少.

中國憲法規定土地集體擁有制,這也是中國共產黨的基本教條之一,官方已一再否決土地私有化的提議.但中國每年爆發數以千計的抗議強徵土地事件,越來越多人因此認為,有必要給予農民更大的保障.

卡內基國際和平基金會駐北京學者丁學良已獲邀擔任重慶及成都官員的顧問,就城市與農村如何和諧發展提供意見.

"其中一個關鍵議題是賦予農民更多的財產權,包括讓農民擴大土地產權交易的可能性,"丁學良稱,"我不會稱之為明確的土地私有化,但看來是正朝此方向發展."

政治發言權

如果農民能明確擁有他們的土地,也會更有信心進城打工,而這對中國繼續提升生產力及生活水平極為重要.

上月發表的一份農村政策文件呼籲建立前所未有的農村土地產權註冊制度,總部位於西雅圖的農村發展研究所(RDI)駐北京主管李平指出,這顯示當局終於認真看待保障農民土地產權一事.

李平表示,這也具有潛在的政治改革涵義,因為"當人民擁有穩當的財產權,他們也會想要某種政治發言權,以保障自身的權益."

去年6月,福建廈門的居民即走上街頭,抗議在住宅區附近興建化工廠,擔心建廠的環境風險降低他們的房子的價值.建廠計劃被迫擱置.

而在上海,磁懸浮高速鐵路擴建計劃亦遭居民強烈抗議.在此類事件中,尋求政治和解--而非將抗議者視為顛覆分子,藉此建立對發展代價的共識,這對中國經濟的長遠前景應有助益.

削弱地方官員權力的改革肯定會遭遇反對,但改善管治、提高透明度並不一定會威脅共產黨的領導地位.經濟合作暨發展組織(OECD)駐巴黎中國專家Richard Herd指出,中國邁向市場經濟以及有產階級的出現,迄今均未削弱共產黨對中國的掌控.

"我們講的是完成改革,"Herd稱,"這會令控制一切變得比較困難,但我不認為這些改革會削弱共產黨的政治權力."(完)

編譯：許瑞宋 審校：張明鈞/王豐