有可能藍綠共治嗎? 瀏覽1｜回應0｜推薦0

2008/01/18 11:58:54

日前謝候選人說，如果他當選，會請馬當行政院院長，形成左右共治(競合政權型)的政治形態，但是可能嗎? 機會應該很小，就算真的能出現，時間一定也不長，分析一下: 我國歷經七次修憲，試圖把原本傾向內閣制的憲法本文修成雙首長制，但是卻因為政治影響，修的不倫不類，實行起來變成半總統制。 雙首長制，總統與行政院長都應該擁有行政實權，依照憲法分享行政權，從我國憲法本文第53條及第58條行政院為最高行政機關、行政院長主持行政院會議，可以看出行政院長具有行政實權； 增修條文第2條第1項、第2條第4項、第3條第1項則規定總統有直接民意基礎、有大政方針決定權、任命行政院長不需立法院同意，可以看出總統亦具有實權。(國安有關的國家大政目前定義為國防、外交及兩岸事務) 但是，法國雙首長制有幾個重要的制度我們都沒有: 總統的主動解散國會權(才能換軌)、主持行政院會議權、主動覆議權、經濟與社會政策及國際條約的公投提出權。如果說我國是雙首長制，也應該稱為跛腳的雙首長制。 這個問題在左右共治的政治形態下會更為明顯，更能凸顯跛腳的問題。行政院院長與國會多數站在一起，卻又與總統不同黨，當政黨主張不同時，行政院與立法院就會聯合對抗總統實權，總統為了捍衛其理念，主動提出覆議、主動解散國會、主動提出公投、主持行政院會議讓行政院配合，都是實現總統意志所必要的權力，不然總統空有國家大政方針決定權，行政院長不配合，憲政危機又該如何解決，總統權與被架空無異。 我國現行制度的覆議與解散國會都必須是行政院長提出，總統處於被動地位，行政院長既然與國會聯合，自然不可能提出。總統提出的公投必須經行政院會議決議，既然行政院長與總統意志不同又主持行政院會議，當然不可能通過總統提出的公投。等於雙首長制下總統對抗國會的武器全部被沒收了。 在我國憲法體制下，選擇左右共治的總統無異是自願閹割自己的權力，甚至是放棄總統的權力，當行政院長與立法院同聲一氣對抗總統意志時，總統除了將行政院長免職外，毫無抵抗能力。除了選出毫無野心的聖人擔任總統外，大概不會出現這種左右共治的政權型態，但是選總統的人一定是充滿野心，沒有野心的人又如何會出來選總統，更不可能期待聖人會出來選總統。這也是當初阿扁執意堅持少數政權型(行政院長與立法院多數不同黨)的原因，實在是我們憲法的缺陷所導致的必然結果，也是制度逼人上梁山的典型，只能說阿扁是作了一般人都作的決定。總統一定要選擇與他同黨的人擔任行政院長，拉攏行政權，才能實現總統意志、實現競選承諾，如果選擇與總統不同黨的人擔任，勢必無法實現競選承諾，愧對選民。 如果謝真的當選，馬真的當了行政院長，在理念相近的議題上，當然沒問題，但一旦發生理念不同的時候，行政院長是總統提名而且不用立法院同意，馬為了向總統負責，一定要執行謝的意志，但是如此一來又很難向同黨立委交待，勢必只能走上辭職一途。如果馬突然硬起來，聯合國會優勢不理總統意志，在我國憲政體制下，總統別無選擇只能將行政院長辭退，另外任命新的行政院長。最後還是會走向少數政權型。 有人一定會質疑，憲法並未授權總統可以辭退行政院長，但這個問題其實不難解決，行政院長既然是總統任命，又不需要其他人同意，而且沒有任期保障，當行政院長不自動辭職時，總統只要重新任命新的行政院長就可以了，舊院長自然失去其合法性，而由新院長取代。 所以在我國憲政體制下，只有多數政權型(總統與行政院長與立法院多數均同一政黨)與少數政權型(總統與行政院長同黨但與立法院多數不同黨)。想要產生法國左右共治的形態並不容易，就算會發生，也註定將是個短暫的過渡期，左右共治的行政院也命中註定是個短命內閣。所以我國憲政體制雖然有雙首長制的外殼，但骨子裡卻是個半總統制。 綠營人士中，不乏法律專長者，他們沒看出這個問題嗎? 當然不可能，所以謝很小心的說可以暫時請馬擔任行政院長，暫時性的左右共治，可沒說全部任期內都要左右共治。但多數看新聞的人都沒注意到這個小細節，就像廣告時畫面角落的注意事項，往往被人忽略一樣。