博弈公投 三大爭議隱藏未爆彈

九月二十六日澎湖將舉行史上第一起博弈公民投票，目前贊成與反對意見呈現五五波的澎湖人，正陷入一場左右為難的抉擇。甚至公投過後，後續的法律、招商、國內外競爭等問題還會接踵而來。九月二十六日之後，澎湖的挑戰才剛要開始。 隨著即將在九月二十六日舉行的澎湖博弈公投逼近，馬公市街頭除了零星的遊客，一眼望去盡是滿山滿谷的旗幟，贊成、反對的說帖和標語，加上街頭巷尾的嘈雜聲，讓過去夏季旺季結束後就準備「收攤半年」的澎湖，呈現截然不同的風景。 有趣的是，許多人以為向來資源貧瘠、經濟地位邊陲的澎湖，應會好好地把握這次翻身致富的機會，讓博弈公投一舉過關，但實地走訪當地，空氣中卻彌漫著詭譎多變的氣氛。 「在公投開票之前，誰都沒有把握結局會是如何？」澎湖縣政府旅遊局長洪棟霖道出當下局勢。的確，翻開在地媒體的報導或從民眾輿論來看，民意非但沒有共識，正反雙方意見衝突更像是近身肉搏的拉鋸戰。

正反雙方戰火猛烈延燒

狀況膠著其來有自。有別於印象中，澎湖多是渴望翻身的討海人，其實在這裡生活的，為數不少是有退休俸的公務人員以及追求安逸的老人，對他們而言，打著「改變」為號召的博弈，就成了非必要的選項。 因此，這起堪稱史上頭一遭，極具指標性的博弈公投，儘管議題沸沸揚揚，但據澎湖各界人士推估，投票率卻可能只有三成左右；麻煩的是，這場少數人決定的關鍵一役，偏偏意見分歧。據媒體所做的民調來看，贊成和反對各有四一．二％及四一．四％，五五波的態勢，一票之差可能就翻盤，硬是讓這起「冷議題」有了「熱操作」。雙方的戰火，隨著公投日逼近，正逐漸升溫。 但誠如當地一位旅遊業者所言，無論公投過或不過，澎湖人未來都將面臨難解的習題。這樣的假設，並非空穴來風。姑且屏除老生常談的環保、犯罪率、道德的議題，就純經濟的角度來看，首先，假設公投通過，恐怕包括合理性、效益性和政策性三大爭議就會隨之而來。

合理性爭議／投票率低 代表性恐遭質疑

依《離島建設條例》增訂條文中規定，離島博弈公投，沒有「最低投票率門檻」的限制，也就是說，這回公投就算只有三人投票，其中兩人同意，議案就過關，「除非投票率夠高、雙方差距也夠大，否則很容易引發合理性的爭議。」反賭聯盟執行長顏江龍義正辭嚴地指出。 據了解，日前反賭聯盟已赴監察院要求針對此公投案釋憲，未來假設議案過關，甚至不排斥提起「公投無效之訴」，由此可見，戰爭並不會在九月二十六日就畫下休止符。 而澎湖設置博弈專區，帶給澎湖人最大的美夢是能「以賭興邦（鄉）」，讓向來靠天吃飯，做半年休半年的澎湖產業，能在經濟弱勢中翻轉。縣政府甚至在公投說帖中勾勒出願景，博弈一旦上路，未來每年將吸引五百萬遊客到訪，創造二百五十億元的產值，以及一萬個工作機會。對此，東華大學運動與休閒學系教授葉智魁卻相當不以為然：「台灣每年外來旅客不過四百萬人次，澎湖要靠博弈吸引五百萬人，簡直是天方夜譚！」

效益性爭議／觀光效益可能不如預期

葉智魁進一步分析，目前的澎湖不但航空班次過少，也無國際甚至兩岸航班，而軍事管制區過多，也造成用地的牽制；再加上目前政府對於博弈投資的營業稅、營利所得稅及貨物稅等稅負未有明確規定，這將使得財團投資相對保守，一旦找到交通更便利、限制更少、稅負減免更多的地方，很容易見異思遷的。顯見，菊島（澎湖）的招商魅力，恐得再加把勁。 「就算賭場都賺到錢，澎湖人未必真能分到一杯羹！」澎湖地檢署檢察官吳巡龍認為，澎湖人以為博弈會帶動在地旅遊產業、改善生活的想法，只是人云亦云、一廂情願。他以國外為例，指出財團為了擴大利潤，一定想盡辦法讓遊客在飯店內消費，讓客人在店內一次購足，賭場外的商家很難賺到錢。拿美國大西洋城來說，原有二四三家餐館，賭場開放三年後就倒掉一半，而全美賭場所在的城市，企業和個人破產案例都上升一八％至三五％。因此，未來一旦博弈過關，如何把商機留給老百姓，會是個迫切的議題。 最值得注意的是，澎湖縣政府曾允諾博弈專區運作成熟後，將發放給六十五歲以上的老人、學齡前的幼兒，每人每年兩萬元的福利金，高中職以下學生則給予學雜費、午餐及相關離島交通費的補貼，而這樣的政策乃源自於縣政府是以每年分配到二二．五億元博弈稅款為前提所得出的估計。

政策性爭議／社福支票恐怕面臨跳票

但對此，葉智魁則砰擊連連。首先他指出，政府對於博弈相關配套措施，至今八字沒有一撇，而假設政策如縣政府所預期，依照內華達州去年二六六家賭場規模來換算，澎湖未來只准開放兩家博弈執照，就算這兩家賭場營運狀況都像拉斯維加斯一樣好，合計淨盈餘也大約只有二十八億元，上繳二．五億元的稅款，平均下來澎湖每人每年只能分到二千七百元，因此政策支票能否兌現，有相當大的疑慮。 弔詭的是，公投如果通過，後面難題不少，然而議案一旦遭到投票否決，澎湖人同樣也將陷入新的困境。在澎湖經營五星級飯店百世多麗的藍俊逸就擔心，澎湖近年來由於挾著「全台最具博弈相」的大縣為號召，已有近十家企業集團、逾百億元資金有意投資澎湖，雖然這些投資案未必以賭場為核心，但卻都是被博弈吸引來的，因此一旦博弈專區破局，不排除將使得台面上的投資案一一撤退，而已砸錢投資的飯店又當何去何從？ 澎湖縣前副議長許南豐也表示，澎湖「做半年休半年」的冬眠宿命原本可靠博弈補足，假使博弈沒了，澎湖人恐怕得要「喝西北風」。 「博弈，是邊陲化的澎湖惟一一次讓中央關愛的機會！」研究博彩議題二十多年的台灣科技大學財務金融研究所所長劉代洋語重心長地表示，澎湖二十年來如一日，尤其在兩岸三通後，在台灣本島和金門的夾殺下，澎湖更顯邊陲化，而博弈是難得一次中央傾全國之力建設澎湖的機會，也是澎湖邁向國際化的關鍵時刻，澎湖人看中的是賭場以外的交通、用水、電力、觀光等基礎建設，沒了博弈，澎湖恐怕很難用其他議題吸引眾人關照了。 總之，九月二十六日的公投結果對澎湖人來說，反而可能是問題的開始，在進退維谷之際，過與不過，澎湖居民恐怕得要大傷腦筋了