http://tw.nextmedia.com/applenews/article/art_id/32369478/IssueID/20100318
＜非典型論述＞民進黨《十年政綱》風波（林濁水）
2010年03月18日蘋果日報

民進黨著手起草《十年政綱》。並不意外地，既受肯定也帶來批評甚至奚落。其中呂秀蓮說得最兇：總統四年任期再加上現在到2012的兩年所以只需要訂個2+4六年就好了，為什麼要十年政綱？莫名其妙。
其實十年並不太久。
德國的政黨在黨綱政綱擬定上最一板一眼。社民黨的基本綱領在1826年擬定以後到現在已經快兩百年了，但因為黨綱規定的是基本價值所以沒有修改，不過為了因應時局的需要，他們依據基本綱領的精神訂立政策綱領。政策綱領一次修訂，往往就適用30年之久。

二次大戰結束，是一個未來莫測的新時代開始，於是政綱的修改是黨內爭辯不休的大事，1959年哥德斯堡政綱非常誇張，大辯論了足足一星期才定案，此後就一直適用到1989年才修改。之後再到2007年才又因應全球化的大勢再修改。比較起來，蔡主席的政綱設限為十年只能算是短得可以。
社民黨的政綱是一種國家的「前瞻計劃書」。不同領域的國家，前瞻計劃涵蓋的時間不同，有的短，但例如人口計劃或軍備計劃等，往往要涵蓋一、二十年以上。

需前瞻性戰略方向
德國政綱一次修改適用時間動輒涵蓋了二、三十年，固然讓黨表現出一種「永續經營」的精神，使黨有穩定的戰略方向，不會凡事炒短線以至於最後失去信用，但是黨的候選人參選時他還是必須要面對短期，甚至即刻性的社會要求，這時他需要競選綱領。這一來黨的政策結構在層次上大體就區分開來了：基本綱領規範基本價值；政綱是中長期政策綱領；競選綱領，短期選舉需要。
就民進黨目前的狀況來說，距2012還有段時間，總統候選人是誰還不知道，今年8月就提出2012競選綱領顯然不切實際；相反的現在黨面臨兩大問題：一、2008大敗之後，社會對民進黨的支持度一直沒有恢復，尤其在執政時，太喜歡炒短線，使民進黨政策模糊形象陷於負面，如今選舉四連勝，並不是社會已對民進黨的肯定，而是選民太厭惡國民黨了。二、創黨已經20多年了，這期間國內外局勢變化太大了。為解決兩大問題，民進黨的確需要依據基本綱領的價值提出既符合視在需求更有前瞻性魅力的中長期政綱來確定自己的戰略方向，凝聚社會的向心力。
呂秀蓮認為政綱只是為個人選舉需要而擬定，把政綱私人化、選舉化了，無論如何這不是德國政黨的作法，也不合民進黨建黨的初衷。呂秀蓮雖擔任了要職，但8年下來卻是只養成了看事情只知為選舉需要而炒短線的作風，而對政黨和國家的大政策怎樣形成完全不甚了了，實在令人驚奇。
曾執政8年，民進黨的天王大老竟對黨綱政綱競選綱領這些很基本的分際都不清楚，固令人驚奇，更點出了一個民進黨要面對的事實：黨內一定有更多人跟天王大老一樣不清楚的。因此為了讓政綱起草能順利推動，民進黨兩件事恐怕少不了：

強調長期政策共識
一、借這個機會把黨綱、政綱、競選綱領三個層次關係釐清楚，並在黨章中明白規範。
二、政綱和競選綱領既然有上述說的基本不同，一個強調黨中長期政策共識的形成；一個比較環繞著個人競選需要，擬定的程序上自然大有不同，因此起草《十年政綱》過程中要儘量把他和競選綱領在程序上應有的差別呈現出來。

作者為民進黨前立法委員

http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI4/5482274.shtml
陳芳明：蔡英文與民進黨再生

【聯合報╱陳芳明】 2010.03.18 01:53 am

天王降臨，小英噤聲，是民進黨從谷底爬起來之後的奇怪現象。陳水扁災難爆發之後的兩年，民進黨基本上已形同廢墟。立法院不僅呈一面倒之勢，民進黨又喪失執政優勢。阿扁貪腐與洗錢事件又緊接著排山倒海而來，使整個黨在一夜之間落入絕望深淵。在此存亡關頭，黨內天王如果不是消聲匿跡，便是百般殷勤赴台北看守所探望阿扁。對於黨的前途未來，天王幾乎是不聞不問，黨中央頓時成為孤堡。

小英接主席 開啟後美麗島時期

正是在最困難時刻，蔡英文毅然接任主席，一個毫無油水可撈的遺缺，還要背負一筆龐大債務。過去三十年的風華，看盡黨魁爭奪與派系傾軋，只有蔡英文面對的是冷清悽慘的舞台。在她之前的任何一位主席，都是美麗島事件的受害者或受惠者。受害者是為了繼承戰後以來民主運動的使命，受惠者則是為了瓜分民主運動創造出來的資源。由於他們都是從美麗島事件誕生的政治人物，因此從建黨到執政的過程中，都帶著強烈的歷史悲情。

蔡英文的出現，立即帶來全然不同的意義。她對美麗島前輩也許抱持高度尊敬，但不必然要承接歷史包袱。由於她沒有派系壓力，在選戰策略與政治思考上往往有全新視野。民進黨如果有後美麗島時期，應該要從蔡英文開始。她接下黨主席的位子，無需感激，更無需虧欠，畢竟她是來協助民進黨重新站起。

扶黨再站起 栽培新人革新派系

蔡英文扶起黨的方式，從未訴諸空談。解決龐大債務，完全是從小額募款做起。治療民進黨挫敗的情緒，便是在立委改選、補選與縣市長選舉中慢慢收復失地。在沒有派系的牽制下，她勇於提名新人參選。這使民進黨的派系文化逐漸革新。更值得注意的是，她以務實方式使新血注入，讓新生力量能夠深植。在這樣短的時間裡，她絕對不可能完成權力接班，但至少一個前所未有的方向正在成形。

美麗島世代應該是屬於向後看的領導者，他們珍惜自己的艱辛歲月，也相當重視歷史上的受難經驗，而且對於國民黨曾經有過的迫害常常反覆檢討。蔡英文是屬於向前看的世代，她積極爭取社會對民進黨的信任，同時也有計畫地提出「十年政綱」。在立委補選獲得四取三的戰績後，她從未流露任何喜色，反而是較諸過去表現得更為沉重。五都選舉即將到來，她根本無法喜悅。

天王搶收割 利益分配再度上演

國民黨的五都之議提出時，民進黨大老無不強力反對。但是，五都架構在立法院通過第二天，所有天王都喜孜孜暗示參選意願。蔡英文兩年來辛苦種植出來的果實，美麗島事件受惠者都紛紛歸來收割。五都選舉的布局，不再是黨中央的事。派系傾軋，利益分配，又要在黨內重演。過去兩年冷清悽慘的舞台，如今又熱鬧起來。民進黨終於獲得再生，黨中央再度成為孤堡。

（作者為政大台灣文學研究所所長）

【2010/03/18 聯合報】

http://news.chinatimes.com/forum/0,5252,11051402x112010031700131,00.html
社論－別只會說NO 民進黨應提未來執政願景
2010-03-17 中國時報 【本報訊】

　民進黨黨主席蔡英文日前重提研擬「十年政綱」。經過幾次勝選、驚魂甫定的民進黨，這次反應大為不同，副總統呂秀蓮批評這是「好高鶩遠」，因為一次選舉才四年，民進黨應該提二或四年政綱才切合實際。

　看來，民進黨大老一點都不掩飾該黨「萬事莫如選舉忙」的態度，只是，「一切為選舉」，真的就對選舉有利；更別說，民進黨口口聲聲都是台灣的永續發展，現在卻連十年都嫌太久！

　政治競爭從來不是絕對的，如果只有兩個爛蘋果，選民只能選比較不爛的那一個。因此去年三合一以來、民進黨連勝三次，只能用國民黨執政表現不佳來解釋，但要說民進黨有所反省、甚而已對未來執政提出建設性的主張，恐怕多數民進黨要員自己都不以為然。

　就以近日來炒得最凶的死刑話題為例，王清峰堅持不肯執行死刑，和內閣態度迥異，下台並不令人意外，但背後的結構性因素是，支持國民黨的選民，通常在死刑等社會議題上，是持比較保守的態度，王清峰對於廢除死刑的堅決態度，和多數國民黨支持者格格不入，她下台是必然的。

　相對的，民進黨在黨外時期就有和人權團體攜手合作的經驗，民進黨大老中，更有人過去是為死刑犯奔走求情的，但是，面對王清峰事件，過去標榜「人權立國」的民進黨，卻也只能攻訐、嘲笑，是否廢死，近來已在不少民主國家引發爭議，如果今天換成是民進黨執政，有可能處理得比較周延嗎？

　這次「十年政綱」的引爆點在於，民進黨上周三中常會討論「面對全球暖化與氣候變遷，政府應有之國土復育作為」，以做為啟動十年政綱的正式會議，但第一次會議就被潑冷水，這是相當令人遺憾的，氣候變遷不但在全球釀成巨大天災，台灣也成為八八風災的受災戶，但是，當聯合國、美國、中國、歐盟領袖都已將抗暖化、節能減碳視為是首要措施時，民進黨卻並未提出對策；也許，他們可以說這不是在野黨該憂心的，問題是，民進黨執政時期，因為堅持廢核、反核，面臨不得不以蓋火力發電廠來彌補核能發電的選擇，將來若重返執政，還要持續這樣的耗能措施嗎？面對將來強調節能的全球環境，民進黨能否擘畫、或想像台灣該如何應變。

　另一個台灣長期要面對的問題，就與兩岸簽署ＥＣＦＡ（經濟合作架構協議）有關，馬政府急著與對岸簽訂ＥＣＦＡ，最根本的原因在於，東協與中國大陸自由貿易區今年正式啟動，東協十國相關產品銷往大陸，將是零關稅；台灣同類產品出口到大陸，仍須負擔高額關稅。馬政府希望以ＥＣＦＡ的早收清單來克服這個問題，民進黨可以攻擊國民黨只顧大企業的利益，但卻從不提出替代方案，更關鍵的是，民進黨究竟要和中國維持怎樣的關係，有可能執政的民進黨，不該還將討論視為是一種禁忌！

　當然，民進黨人士可以說，要討論這些問題，不一定要十年政綱，選舉政綱也可達到同樣的目標，問題是，如此一來，事事以選舉為導向，卻也注定會短視近利、或是民粹化；民進黨不妨看看國民黨現在的處境，無論是軍公教課稅、健保費調漲，政府都左支右絀，這是典型被選舉綁住、作繭自縛的例子。

　和民進黨一樣，美國的共和黨近來打選戰，也是無往不利，但他們仍然願意和歐巴馬面對面談健保改革，甚至在參院讓民主黨的工作法案過關，因為他們知道，一個只會說「不」的政黨，最後還是無法得到人民的信任。

　同樣的，民進黨近來也是連戰皆捷，但是跟著上演的戲碼，則是黨內戰將互相攻伐，部分五都選區更發展到人身攻擊、打到你死我活的地步，也許，現在和這些殺到見骨的民進黨大老談「十年政綱」，真的非常不切實際，但是，有心要讓民進黨永續發展的新生代、中生代們，真的應該跟著蔡英文，好好思考民進黨及台灣的未來十年！