如眾所周知的，馬英九新內閣中最引人爭議的人事任命是賴幸媛。雖說是借重她WTO談判的經驗，但以其臺聯背景加上本人的抗爭性風格引發了藍營內部普遍而強烈的質疑，而在馬英九當選以及博鰲胡蕭會之後一片大陸熱的當頭，徒留給跌破眼鏡的各方人士猜測的空間。對岸也在震撼之餘拋出個『不在人為干擾下，兩岸在九二共識基礎上盡快恢復協商』的呼籲。

時隔多日，馬英九的七月（或按智庫說七月四日）包機正常化的承諾面臨跳票的挑戰時，海基會會長江丙坤以事多煩瑣費時的技術性理由加以緩頰。然而深層裏，人們質疑的是對岸政府在不知是否摸清『馬英九路線』的大概時，該不該如願的給馬政府這個伴手禮？

本來兩岸在經濟利益的層面上加速三通和減少金融貿易的障礙具有完全一致的立場。而過去民進黨執政時，臺灣和大陸的貿易與人力的來往早已經是有增無減，所謂關係退化還只是卡在缺乏協商和制度的保障，使得許多經濟活動必須隱藏在灰色甚或黑色的地帶中，風險大為提高。但是單方面的，大陸政府已經用他的國內法令規範臺商和臺灣人民的權益與義務。只是兩岸透過白手套的協商可以進一步的把活動界限和保障法制化，減少地下經濟，增進成本效益，活絡對流，最後達成互惠的雙贏目的。

在這個前提與動機之下，中共胡錦濤才會間接的透過與布希的對話，以重申九二共識加上英文的一中各表來呼應馬英九選前的九二共識和終極統一的立場，讓兩岸事情回歸到海基/海協的機制裏頭，期望『讓主權的歸主權，讓經濟的歸經濟』的共生發展。馬蕭也提出『正視現實、開創未來、擱置爭議、追求雙贏』十六字箴言回應。

但是現實顯示，這個期望可能仍然是難脫同床異夢，各有各的一廂情願的困局。一方面，中共當局強調一中內黨與黨的對話、人民對人民的來往，也絕不會在任何包括非政府階層的國際場合降低其矮化或內化臺灣地位的企圖，另一方面，馬英九透過大膽啟用賴幸媛放出訊息，壓縮國共平臺的地位，強調江丙坤的工具性，更表現把兩岸經貿關係定位在世貿架構（WTO）下的政府對政府間但非國家對國家（註一，二）的交涉的企圖。（雖然江丙坤有澄清是規範不是架構。）

這是一件大事。在馬政府520還未上臺前，臺灣就拋出了一張王牌（也是底牌）。是利是弊很難預料。好的來說，WTO架構是臺灣所有參與的國際組織會員中最有利於臺灣的一種國際身份。它有形的把兩岸放在一個對等政府但非國家級的地位，無形的用國際壓力與遊戲規則限縮兩造經貿以外的政治企圖。壞的來說，這種架構實質上脫離了一個國家（即使是未來虛幻不可實現的一個國家）內的特殊利益關係，使臺灣必須面對大陸收回給糖的手，和像過去八年惱羞成怒後拋出的小鞋子穿。在意識形態上，主權問題仍然又借屍還魂地在WTO的適用性繼續騷擾兩岸的政策與前途。

可以理解的是，馬英九一開始就擺明這個姿態是不希望大陸有錯誤的期待，以為兩岸就是國內，而非特殊的兩個分離的政治實體。這符合小馬的一貫誠信原則，不會是說一套做一套。大陸一直是在『中國人不欺負中國人』的口號下，只要終極統一的牌位仍在，以大陸現在的經濟實力，輸點血，讓馬英九的633競選口號與愛臺十二大建設成功的機會獲得提高，不是太難的事。重點是，馬英九在競選前開出來那么多的經濟支票與保證，幾乎大部分都和他的大陸政策的成功與兩岸的互信有絕對的關係。而一個擦邊球的以WTO取代兩岸關係的想法必然會影響到他所有的許諾。

比方說，對大陸農工產品設限，臺灣產品在大陸的稅率，兩岸貿易的不平衡，都會面臨WTO架構下違約的挑戰。再如，兩岸航線到底是『特殊國內兩岸航線』還是外國巨型航空公司都可以參一腳的準國際航線，也會在WTO的公平競爭原則下遭到嚴格檢驗。也就是說，臺灣對大陸單方面的限制與要求也必須對其他WTO會員限制與要求，對其他會員開放的也必須對大陸開放。老實講，如果兩岸經貿一切『按照WTO本子來辦事』，以臺灣對大陸如此不平等的依存度，臺灣會面臨不小的困難，小馬的633政策也會很難達成的。而在政治上，中共的兩岸家務事的框架一旦被他內部強硬勢力質疑，對他們而言，就得花很大的功夫在內部重新對小馬定性為『聽其言，觀其行』的。加熱中的兩岸關係自然是煞了車，但也難免付出兩岸猜忌的代價。

這其實是馬政府最大的挑戰，說兩岸關係不要被政治影響，大家只看經濟，但是骨子裏，政治還是在雙方的執政者和老百姓中陰魂不散的，縱使掛了一個WTO的招牌。麻煩的是，一個沒法用假設性預期回答的問題是：不在WTO架構下，兩岸可以用九二年辜汪會談以來的模式解決繁瑣的實務和形象的種種需要嗎？而這種解決方式不會最終導致誰併吞誰，或誰脫離誰的疑慮嗎？

當然，這是一個完全執政完全負責也必須呼應全體民意的馬政府必須面對的事。而馬英九的能耐和歷史地位自然是等著看他的兩岸政策的成功與否了。筆者希望小馬哥能達成目標，那是為什麼是他而不是別人當選中華民國總統的一個理由。因為這實在是一件非常困難平衡與成就的使命～保持中華民國的獨立人格還與對岸和平相處且維持成長共榮的未來。維持一個『不獨、不統、不武』的現狀只是最低要求而已。我們要的是一個更高生活品質與自由安全的家園。

【註一】：“論『臺澎金馬個別關稅領域』WTO代表團地位”，卓慧菀著


【註二】江丙坤：以WTO規範進行兩岸經貿正常化
中央社 /  2008/05/08

中央社記者江今葉陳妍君台北七日電）內定海峽交流基金會董事長江丙坤今天表示，他主張以世界貿易組織（WTO）規範檢討對中國經貿措施，而非在WTO架構下進行兩岸經貿談判。

江丙坤今天接受中央社專訪時說，日前媒體報導指他主張在WTO架構下重啟兩岸經貿交流。他說這個說法不正確。江丙坤澄清，兩岸未來發展重點在經貿交流，如何推動馬蕭兩岸經貿正常化政策，是他現在最關心的焦點。他建議各部會依據WTO規範檢討現行對中經貿政策，但這並不表示他主張兩岸在WTO架構下開展日後的經貿談判。

江丙坤進一步解釋說，WTO架構是會員對會員間的機制，台灣雖然是WTO會員，但在對中國開放上，卻對中國採取多項違反WTO最惠國待遇的措施。如果兩岸要依循WTO架構進行談判，對台灣是不利的，會有許多壓力，因為台灣才是那個違反規定的一方。因此他建議各部會應該依據WTO規範，全面檢討台灣對中國的經貿措施，逐一討論列出清單，並定出開放的優先順序，透過單方面修訂相關法規，或是與對岸協商方式，讓兩岸關係走上正常化發展，才是因應之道。

以封測廠為例，江丙坤說，台灣封測廠可以到新加坡設廠，但對到中國投資卻列入禁止類，這就是需要檢討的項目。既然對新加坡可以開放，為何獨獨對中國不行，這就是應該檢討的對中經貿政策。江丙坤指出，在各部會全面檢討之後，行政院應該排出開放的優先順序，可以自主調整的，透過修法、頒布行政命令或公告等方式宣佈。

學者：中國屢挑戰台灣WTO地位
〔自由時報記者黃忠榮╱台北報導〕10/18/2004

中興大學國際政治研究所副教授卓慧菀昨天表示，中國常用「一個中國」的小動作向國際表達其與台灣的互動並非國際事務，並挑戰台灣「台澎金馬個別關稅領域」的ＷＴＯ代表團地位。卓慧菀認為，在中國與台灣雙邊低階互動、挑戰台灣ＷＴＯ地位及拒絕多邊架構下互動等做法下，兩岸雖皆擁有ＷＴＯ會籍，並無法成為緩和兩岸僵局的任何助力。

前國安會諮詢委員賴幸媛評論時表示，一九九二年ＧＡＴＴ的「主席聲明」，認為台澎金馬關稅領域位階和港澳一樣，但此主席聲明並無法律地位，後來ＷＴＯ也未同意此聲明，不過，中國仍未放棄將台灣ＷＴＯ代表港澳化。

新世紀文教基金會昨天舉辦「台灣與政府性國際組織」研討會，卓慧菀、賴幸媛在會中做上述表示。

卓慧菀表示，許多人樂觀地期待兩岸都加入ＷＴＯ後，擴大兩岸貿易與投資將成為兩岸關係的穩定因素，兩岸政府更可利用ＷＴＯ場合與規範進行雙邊對話與協商，但2002年迄今，兩岸ＷＴＯ互動發展並不如人願。卓慧菀說，兩岸均加入ＷＴＯ後，中國堅持兩岸在「一個中國」框架內協商，台灣為達成「兩岸在ＷＴＯ架構下官方、對等互動」的策略目標，不惜違反ＷＴＯ最惠國待遇原則，透過對中國產品進口做歧視性限制，企圖逼使中國在ＷＴＯ架構下要求諮商或啟動訴訟。

卓慧菀指出，台灣若干官員認為ＷＴＯ是法律為基礎的國際組織，中國不得不遵守ＷＴＯ規定與台灣諮商，但中國的策略是一方面通知台灣、與台灣進行雙邊諮商，在國際上博取守法美譽；另方面故意扭曲台灣稱謂，向國際表達其與台灣互動並非國際事務，而是「中國主體與其個別關稅領域間」的國內事務。卓慧菀強調，中國藉由「一個中國」小動作增加其行動的彈性空間，不斷挑戰台澎金馬個別關稅領域ＷＴＯ代表團地位，即使引起眾多會員國不滿，也絲毫不動搖中國「港澳化」台灣代表團的決心和努力。