國民黨總統候選人馬英九日前提出「愛台十二項建設」，做為未來經建施政藍圖的主軸，預計八年內投入4兆元；不但強調不加稅、不舉債，每年還能創造2,000億至4,000億元的財政盈餘。透過公共投資帶動6%以上的經濟成長，八年內使人均GDP突破3萬美元；此種美景令人嚮往，然其財源何在？是否只是畫大餅？實有討論必要。

依據馬陣營經濟總設計師蕭萬長的解釋，每年政府預算規模只要維持2.68%的成長率，而歲入成長率達到5.7%，且在兩岸關係改善，政府經常費支出不變、嚴格管控支出等前提下，不但不必舉債建設，還可創造財政剩餘。此種要求政府支出成長率小於經濟成長率，而稅收成長率又能大於支出成長率，進而縮小支出規模、改善財政體質的說辭，固然言之成理；然這三個成長率間絕非簡單數學關係，各有其複雜的決定因素，涉及財政改革、稅制革新、政府再造與國家競爭力提升等面向，也與經濟景氣變動密切相關。馬陣營財經專家似乎對此亦了然於胸；至於如何達成，卻主要建立在一些假設條件上，還欠缺具體作為的規劃與論述。

推動公共建設促進經濟發展，與提升民生福祉息息相關，當然不可忽視。然當社會普遍認為公共部門缺乏效率之際，政府應營造良好的經營環境，經由民營化及BOT方式，鼓勵民間企業多多參與投資；不但能提升資源配置與經營效率，又可紓解政府財政壓力，實屬上策；否則政府就須編預算執行。扁政府執政近八年來，公共投資幾乎年年負成長，表面上對經濟成長貢獻有限，甚至產生拖累，卻不是問題關鍵；倘若政府能夠有效消除公共建設所面臨的「市場失靈」現象，經由民營化及BOT方式鼓勵民間投資，反而是件好事。然其結果卻恰巧相反，由於投資環境持續惡化，種種管制過多，政策又缺乏穩定性與一致性，以致用私部門取代公部門投資的替代效果有限。而公部門又因財政困難，經常性收入已不足以支應經常性支出，更遑論公共建設之財源；舉債又面臨公共債務法規定的上限，造成公共投資舉步維艱現象，不但短期無法經由乘數效果擴大有效需求，長期則因基礎建設提供不足而拖累經濟成長。關於此點，在政府之人事、教育、社福、退撫等法定義務支出持續膨脹壓力下，馬陣營如何拿出具體辦法，嚴格管控支出膨脹，圖謀解決，才是問題核心。

公共投資一定產生高度生產力嗎？不然，取決於配合條件。若投資計畫未能進行嚴謹成本效益評估，事前規劃不完整，招標程序不公開透明，工程執行缺乏效率，又有官商勾結鑽營逐利等種種問題，則取自民間一塊錢的稅收，所能發揮的效益遠小於一塊錢。此種「政府失靈」現象如何有效矯正，如何建立一個將錢用在刀口上之評估機制，確實發揮生產力，建立「廉能政府」，讓選民有信心乃是必要的條件；否則未必對全民福祉有所裨益。

扁政府上台之初，就揚言大幅撙節開支改善財政，並且成立財政改革委員會，積極從事稅制改革、開闢財源，降低政府支出規模及檢討支出結構，以期達成財政收支平衡目標。然而近八年來，政府赤字依然存在，債台持續高築，改革成效有限。其實，當前財政惡化現象，始於國民黨執政時代，尤其是六年國家建設計畫，大量舉債從事建設，以及不斷減稅所致，只是民進黨執政更變本加厲。既然當前財政大窟窿，國、民兩黨均有責任，而處理財政惡化問題，民進黨政府似已束手無策，國民黨總統候選人就應提出財政改革的良策，否則難以消除李、郝時代六年國建拖累財政的夢魘。

候選人提供牛肉爭取選票雖理所當然，然以減稅與擴大支出作為爭取選票工具，其實並不道德。由於許多選民存有「財政幻覺」，對於財政惡化所造成的爛攤子，覺得不痛不癢，以致不聞不問，所處情境卻如同「溫水煮青蛙」，當爆發財政危機時則為時已晚。因此，負責任的政治人物，不應為近利而犧牲人民長遠福祉。綜觀馬、謝之財經牛肉，謝主張大幅調降遺贈稅及營所稅，馬主張擴大公共支出，均可能以財政惡化為代價；若是造成分配不公，更令人詬病。至於馬團隊提出稅收成長為支出成長約兩倍的假定，乃其美夢成真的關鍵；但如何公平、效率的提高稅收占GDP的比率？財政改革及稅制革新良方又何在？我們拭目以待！