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簽署ECFA/學界觀點/杜震華(台灣大學國發所經濟組副教授、美國約翰霍浦金斯大學經濟學博士):ECFA應有的配套措施
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孫塋寊
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轉引自蘋果日報2010.07.05-論壇

  嚷嚷了一年多,「兩岸經濟協議」總算簽署了前菜-「架構協議」,後面兩道大菜(貨品貿易協議、服務貿易協議)雖說將會曠日廢時,但也會在架構協議生效後半年內,展開諮商談判,台灣和她最大貿易對手(中國大陸)之間的「自由貿易」即將展開。其結果是否真的會如馬總統所言-台灣將由中國走向世界,或如同反對黨所言-將被北京鎖在中國,很快就會得到答案。

  在這段過程中表達立場、付諸行動來贊成或反對的各方政治勢力,未來都會在歷史洪流中因判斷正確而獲榮耀與茁壯,或因誤判而必須付出代價與萎縮﹗

  台灣在這個「架構協議」附帶的「早期收穫清單」中,似乎「獲利」頗大-對大陸出口貨品有539項列入名單、出口金額佔對大陸總出口的16.1%,遠大於台灣給予對岸輸台的267項產品、佔大陸對台出口總額的10.5%;而且清單中,完全不包括農漁產品和被台灣認定為弱勢的產品(這些都被北京認為是在「讓利」)。

  對於名列早收清單的產品,台灣將可在2年後完全免關稅下,大舉進軍大陸市場;而大陸所獲以原材料為主的早收免稅貨品,將可用來降低台灣廠商的生產成本、強化台灣的產業競爭力

  馬總統躊躇滿志,配合兩岸海空直航的順利實施、營利事業所得稅調降到17%等利多因素,除了宣示今年經濟成長率將以8%作為努力目標之外,順勢責成行政院成立「全球招商專案小組」,並將在國家安全會議下成立「全球經濟戰略小組」,督導推動創新、招商工作。蕭副總統接受訪問時,也強調台灣將藉由ECFA而「轉大人」。

  剎那間,「六三三」的選舉支票似乎兌現有望,台灣即將要成為「亞洲貿易樞紐」、「亞太區域總部」,甚至是「全球經貿中心」!

適當選擇弱勢產業

  然而,許許多多該有的「配套措施」,迄今卻殘缺不全,或根本付諸闕如!

  首先,17項弱勢產業的選擇是否適當?有無必要重新確認?例如:眼鏡、鐘錶、日用塑膠製品、包裝紙箱、水泥製品等弱勢產業,都沒有被涵蓋在內,未來將由「市場機制」任其自生自滅?

  其次,950億元「因應自由化產業調整支援方案」的輔導資源,該如何規劃使用?行政院在2月份核定的方案,是一套因循目前舊制的「新資源分配方案」,沒有針對受衝擊產業個別規劃,顯然無法應付未來需要。

  其三,大規模受衝擊產業勞工的轉業培訓計劃,尚未規劃提出,行政院只為勞委會畫了一個大餅(325.5億元),似乎要等到大規模失業發生時,才要提供轉業訓練!

  其四,農業部門似乎頗陶醉於18項「天上掉下來的禮物(陸方單方提供的農漁早收清單)」中,無任何顯著的預先因應方案,似乎準備在真正和美國、東南亞各國談判自由貿易協定(這種時間其實不會太遲),對手兵臨農業城下時才要提出因應方案!

  更嚴重的是:面對所得分配可能因更快速經濟成長而惡化的狀況,行政院沒有任何因應規劃

  回想2000年時,執政黨在經濟成長率6%、失業率3%的情況下卻遭到「政黨輪替」的慘痛經驗,似乎已經被忘得一乾二淨!

  馬政府如果無法針對立法院立法怠惰、警界黑白掛鉤、司法無能去腐、官僚僵化無能等問題全盤改革,ECFA的成功只會激發人民更大的非經濟性需求,反而會重演政黨輪替的戲碼,希望馬政府切忌得意而忘形!


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簽署ECFA/學界觀點/吳東野(政大國際關係研究中心教授):兩岸簽署ECFA 加強建構兩岸互信關係
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孫塋寊
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轉引自中時電子報-2010-07-02-旺報 

  受到國際社會關注的兩岸ECFA,終於在日前重慶舉行的第五次江陳會完成簽署。

  如果ECFA內容和目的是為降低關稅、刺激出口、吸引外資、增加就業和振興經濟,它自然就會加速台灣的經濟轉型和產業升級,繼而導引兩岸關係走入互惠與榮的新時代。

  換言之,兩岸簽署ECFA具有劃時代的歷史意義,讓兩岸關係走向正常化,兩岸合作步入制度化,更讓兩岸的「政治互信」向前邁出一大步

國際輿論多所肯定

  國際輿論多肯定兩岸簽署ECFA:

 全球管理大師大前研一把ECFA形容成台灣經濟發展的「維他命」;

 美國麻省理工學院經濟管理學教授梭羅認為:ECFA係著眼於全球布局,兩岸都將受惠;

 歐盟執委會肯定兩岸關係提升,有助於對外洽談自由貿易協定;

 台北歐洲商會亦表態支持歐盟與台灣洽簽「貿易提升措施協定(TEMA)」;

 美國商會期盼在後ECFA時代,台北與華盛頓儘速重啟「貿易暨投資架構協定(TIFA)」談判;

 日本媒體更相信,兩岸簽署ECFA,會加速亞洲的經濟整合。

  國際社會與企業集團紛紛支持兩岸簽署ECFA,表面動機或因ECFA有利其擴大爭取經貿利益,實際上,則是把眼光放在ECFA所產生的政治「外溢」效應

  進一步來說,ECFA既是兩岸提升政治互信的進程,那麼兩岸隨著「正常化」與「制度化」的互動,必然增進彼此間的互信,進而帶動整個東亞地區走向和平與安定。

  今年3月間,美國在台協會台北辦事處長司徒文公開表示:美國支持兩岸推動「信心建立措施(CBMs)」,印證了美國上自歐巴馬總統、國務卿希拉蕊、下至國務院涉台官員,都肯定ECFA開啟緩和台海關係的功能。

  早在1980年代後期,經國先生開放赴大陸探親政策以後,兩岸關係儘管起伏不定,但雙邊交流與合作則是循序漸進,不斷地深化和廣化,只是始終未逢建立經貿關係制度化的時機。直到國民黨重拾執政權,兩岸才利用「國共論壇」的管道達成初步共識,ECFA亦應運而生。

  只是,兩岸分隔已一甲子,重建政治互信的過程原本漫長,更何況台灣內部不乏反對兩岸和解的聲浪。

協商累積政治互信

  兩會2008年6月恢復談判,並首次在北京協商迄今,兩岸已簽署了12項合作協議,從「海運直航」、「平日包機」、「直接通郵」、「食品安全」、「金融合作」、「打擊犯罪」,至「漁船船員勞務」、「農產品檢疫」和「標準計量檢驗認證」等,每一項談判,兩會其實都在累積「政治互信」的資本。

  持平而論,大陸方面在早期收穫清單方面的讓步,看得出北京為增強兩岸「政治互信」的用心。

  觀察兩會5次的協商過程,ECFA確實可以成為兩岸解決爭端的典範。日後,無論是台灣對外洽簽FTA、兩岸建立「軍事互信機制」、甚至有關兩岸政治定位的談判,ECFA經驗應可提供兩岸領導人若干省思

  國台辦主任王毅最近針對台灣與第三國洽簽FTA問題,表示應「合理對待、務實處理」,相較先前大陸外交部發言人的強硬態度,這次顯然較務實而理性,可見北京不希望改變得之不易的兩岸現狀。

  ECFA成功之處在於,它沒有被兩岸難解的政治議題所纏繞,兩會都能秉持務實原則「有予有取、有攻有守」,從增強彼此間的「政治互信」出發,著眼的是建構兩岸關係可長可久的和平發展框架。

  站在雙贏互利的立場,但願ECFA的簽訂可以為兩岸正式結束敵對狀態並簽署「和平協議」,帶來正面的功效。

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