2010-04-29 旺報 

　　自馬英九總統上任近兩年以來，兩岸關係的整體發展尚為順暢，但仍存在相當的問題與困難。本文將從兩岸關係的地位、架構、本質、政策與策略等五個層面，來檢視國民黨的政策與觀點並加以評估。

　　早在1991年，當時的國民黨政府就曾宣布結束「動員戡亂時期」，其實這就等於片面宣布結束內戰。但至今北京並未做出相應的回應，故當今兩岸的內戰狀態還不能算是完全結束。目前，北京不願結束內戰而只願結束敵對狀態，此乃相當於停火（ceasefire）而非停戰（armistice），因為內戰結束後兩岸相互的地位問題為何？將更為棘手。易言之，內戰狀態仍舊是北京牽制台灣的良方，也是其「一中原則」的另類形式。有關兩岸內戰的情勢，國民黨宣導不足，以致誤解嚴重。

　　基於上述的地位，雙方就都必須保留一些模糊的空間。馬政府提出以「九二共識」（一中各表vs一中不表）為基礎的兩岸政策，開啟了雙邊關係的新紀元。同時，北京也藉由保持台海現狀的方式，默認了「中華民國」存在的重要性。再加上，胡錦濤2008年底表示，有意與我方探討政治與軍事方面的議題，這些都是朝向事實（de facto）承認「中華民國」的重要發展步驟，主權重疊的「一中屋頂」架構儼然形成。

特殊關係界定兩岸關係

　　在此架構的基礎上，馬英九總統在2008年9月提出以「特殊關係」來界定兩岸關係。該定義源自中華民國「憲法一中」的原則，其中規範大陸和台灣都是「地區」，而「特殊關係」乃所謂一個整體內的「內部關係」（inter se relations）。

　　目前，兩岸在「九二共識」的框架內，「特殊關係」已成為雙邊關係的默契，進而使得雙方得以良性互動。特別是在李前總統的「特殊國與國關係」和陳前總統「一邊一國論」的模式失敗之後，這似乎是目前比較可行的方案，這部分同樣也應將強宣導。

　　如果沒有實際的政策加以推行，上述的架構不可能發揮作用，而這些政策還必須從放棄武力、外交休兵、經貿發展等方面來觀察。至今為止，中共尚未放棄使用武力對付台灣，易言之，北京仍維持其一貫「你獨我武」的政策。但是，若台灣不獨，北京是否仍武（不獨仍武）？進而，若雙方能達成能「不獨不武」的共識，這將對於兩岸以及東亞的和平與發展多所助益，此乃馬政府的政策與期待。

和平協定取代和平協議

　　長年以來，兩岸在外交上的鬥爭不曾稍歇，但目前已有些許緩和。在邦交國方面，目前仍有23個中小國家與我國維持正式外交關係。但是，自2007年以來，就陸續有6個我邦交國公開表示願與中共建交。對此，北京為了維繫兩岸關係的穩定發展，暫時予以婉拒，以致於我方得以維持現狀，在這方面可謂真正的外交休兵。

　　為因應兩岸這種特殊的情勢，雙方都必須發揮智慧與創意，來創建新的論述與政策，比如「特殊關係」、「結束敵對狀態」、「內外有別」與「名實互用」等等。進而，若雙方簽署「和平協議」（Peace Accord），而不是「和平協定」（Peace Agreement），以便降低政治性。屆時，「特殊關係」是否將演變為「睦鄰關係」？雙方將可能在對方的「政府所在地」（而不稱首都）設立「永久代表處」？是否可達成「一個機關，各自表述」的共識？確實值得商榷。

　　總之，馬政府乃以相互體諒與互助互利的兩岸政策，來取代前朝有勇無謀與相互對抗的策略。兩岸在良性互動的牽引之下，未來北京極有可能向事實承認中華民國地位的方向發展，雙方關係的前景當可樂觀。

（作者為政治大學國際關係中心副研究員，新黨全委會委員）