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(表格數據係來自美國國家統計局人口普查資料與內政部戶政司人口年報資料)
今年是台灣關係法30週年,30年前的一月一日,中華民國與美國的正式外交關係終止,為安排日後美國與中華民國之間的關係,美國制定臺灣關係法,並於當年的四月經簽署通過,從此一法三公報成為美國兩岸關係的基礎,曾經有位記者有點用不太禮貌的口氣質問卡特:為什麼你要和臺灣斷交,卡特說:即使在我任內不和臺灣斷交,我的下一任也會這麼做。選擇與中華民國終止正式外交關係是無法擋的趨勢,美國在當時選擇符合其外交利益的決策,這並沒有錯,所以不多討論。在臺灣關係法的三十年之際,將針對這個法來寫點小小的專題,第一部分是個試驗,寫寫臺灣的一種聲音-臺灣加入美國,成為第五十一州,讓大家看看臺灣州的現實。
還記得高中時讀過一本書,是宣傳臺灣加入美國成為第五十一州,書中內容大致為:由於中共試射飛彈,美國十分重視,臺灣也出現建州聲浪,後來陳水扁當總統後,聲勢更大,最後臺灣以公投自願加入美國,成為臺灣州。除了這本書外,現實中也有人主張臺灣州的說法,他們認為臺灣在二次大戰後應該是美國的領土,臺灣的地位是被美國拋棄的領土,美國當時還準備好派臺灣總督,這都表示臺灣應該是美國的一部分,因此臺灣應該加入美國成為第五十一州。
而加入美國有什麼好處,建州論認為,臺灣成為美國的一州,因為成為美國的一部分,可以讓臺灣的政治地位提升,拿美國護照會變得很有尊嚴,而且可以免於被中國大陸攻擊的危險,總之是好處多多,肯定比現在還好。前面提到的那本書也勾勒出臺灣成為美國一州的藍圖,除了成為美國人之外,連姓也要改成英語姓名,例如李就變成Lee;羅變成Robert;劉變成Lewis(姓氏的改法確實提到,但是由於時間太久,詳細改法可能會出現張冠李戴的現象),最後臺灣州在美國可以說是十分活躍,在2070年時,臺灣人還成為美軍的三軍總司令(參謀聯席會議主席),領兵攻擊世界各地,保障全世界的和平。
以上是成為臺灣州的好處,看起來真的十分美好,書中的想象永遠比現實還好,想象說完了之後,來說說臺灣州的現實,請注意,以下的說法是使用下表的數據所推演出來的。假設有一天,臺灣可以自己決定加入美國與否,進行一次公民投票,結果就是加入了美國,並經過美國政府與國會批准,成為美國第五十一州的臺灣州,這是個怎麼樣的州?首先要先知道,美國的州權是很大的,按美國憲法規定,凡規定的聯邦權力以外之權,都是州的權力;而且州可以派具投票權的眾議員與參議員,影響美國政府與國會的決策,在總統選舉中具備投票權,州民是美國公民,地位和美國的聯邦領土為高,因此州在美國聯邦具備一定的影響力,下表是按上一次人口普查計算出來的美國眾議院席次分配表,第四欄是加入臺灣之後的分配表:
州名 | 總人口 | 席次 | 席次 | 變化 | Alabama | 4,447,100 | 7 | 6 | -1 | Alaska | 626,932 | 1 | 1 | 0 | Arizona | 5,130,632 | 8 | 7 | -1 | Arkansas | 2,673,400 | 4 | 4 | 0 | California | 33,871,648 | 53 | 48 | -5 | Colorado | 4,301,261 | 7 | 6 | -1 | Connecticut | 3,405,565 | 5 | 5 | 0 | Delaware | 783,600 | 1 | 1 | 0 | Florida | 15,982,378 | 25 | 23 | -2 | Georgia | 8,186,453 | 13 | 12 | -1 | Hawaii | 1,211,537 | 2 | 2 | 0 | Idaho | 1,293,953 | 2 | 2 | 0 | Illinois | 12,419,293 | 19 | 18 | -1 | Indiana | 6,080,485 | 9 | 9 | 0 | Iowa | 2,926,324 | 5 | 4 | -1 | Kansas | 2,688,418 | 4 | 4 | 0 | Kentucky | 4,041,769 | 6 | 6 | 0 | Louisiana | 4,468,976 | 7 | 6 | -1 | Maine | 1,274,923 | 2 | 2 | 0 | Maryland | 5,296,486 | 8 | 8 | 0 | Massachusetts | 6,349,097 | 10 | 9 | -1 | Michigan | 9,938,444 | 15 | 14 | -1 | Minnesota | 4,919,479 | 8 | 7 | -1 | Mississippi | 2,844,658 | 4 | 4 | 0 | Missouri | 5,595,211 | 9 | 8 | -1 | Montana | 902,195 | 1 | 1 | 0 | Nebraska | 1,711,263 | 3 | 2 | -1 | Nevada | 1,998,257 | 3 | 3 | 0 | New Hampshire | 1,235,786 | 2 | 2 | 0 | New Jersey | 8,414,350 | 13 | 12 | -1 | New Mexico | 1,819,046 | 3 | 3 | 0 | New York | 18,976,457 | 29 | 27 | -2 | North Carolina | 8,049,313 | 13 | 11 | -2 | North Dakota | 642,200 | 1 | 1 | 0 | Ohio | 11,353,140 | 18 | 16 | -2 | Oklahoma | 3,450,654 | 5 | 5 | 0 | Oregon | 3,421,399 | 5 | 5 | 0 | Pennsylvania | 12,281,054 | 19 | 18 | -1 | Rhode Island | 1,048,319 | 2 | 2 | 0 | South Carolina | 4,012,012 | 6 | 6 | 0 | South Dakota | 754,844 | 1 | 1 | 0 | Tennessee | 5,689,283 | 9 | 8 | -1 | Texas | 20,851,820 | 32 | 30 | -2 | Utah | 2,233,169 | 3 | 3 | 0 | Vermont | 608,827 | 1 | 1 | 0 | Virginia | 7,078,515 | 11 | 10 | -1 | Washington | 5,894,121 | 9 | 8 | -1 | West Virginia | 1,808,344 | 3 | 3 | 0 | Wisconsin | 5,363,675 | 8 | 8 | 0 | Wyoming | 493,782 | 1 | 1 | 0 | Total(50 States) | 280,849,847 | 435 | 403 | -32 | State of Taiwan | 22,276,672 | | 32 | | Total | 303,126,519 | | 435 | |
如果臺灣成為美國的一州,臺灣是全美人口第二大州,在眾院擁有32票,總統選舉時有34票,在美國人口多的州可以對聯邦具有一定的影響力,如果臺灣成為美國的一州,將造成美國政治權力的權重與地位重新分配,對美國的影響力產生重大影響,因為臺灣州將造成全美23州在眾院的席次減少,美國的統治階層,能夠放心讓這麼多的人口成為自己的一州,影響自己的權力嗎?其它各州也讓自己的影響力下降嗎?臺灣成為美國的一州,就是要直接分配美國的權力,美國的統治菁英不是笨蛋,這麼一算就算出來,他們會要一個人口這麼多的地方直接變成美國的一州?
由於臺灣的人口太多,加入到美國成為美國的一州,對美國的政治權力版圖影響太大,就從這一點來看,美國就幾乎不可能讓臺灣成為自己的一州(美國曾希望波多黎各成為一州,但別忘了,波多黎各只有300萬人口,怎麼分也頂多只分個4~5席的眾院人口。),如果臺灣真的要成為美國的一部分,地位最多只能當個聯邦領土(聯邦領土可以是建州的前兆,也只是一個由聯邦直管的地方而已),其政治地位較州為低,雖然具自治地位,但首長是由美國任命的總督(雖然部分地方是民眾直選,報聯邦任命),更重要的是:聯邦領土沒有具投票權的代表權,除非國會立法或修憲,不然也無法取得對全美政治的影響力,如果臺灣真的要加入美國成為一部分,聯邦領土就是臺灣比較有可能的歸宿,頂多再立法比照華府給個三張總統選票,如此而已,美國還不至於在理性的情況下,讓臺灣成為一州,大幅度分享自己的權力。
所以同理可看出一件事,如果臺灣也要成為日本的一部分,臺灣這地方人口大約是東京的近兩倍,東京都有25席區域、17席廣域不分區的眾院席次;10席參院席次,如果給臺灣最平等的參政權利,那臺灣至少會有40席區域、30席廣域的眾院;16席參院席次,對日本的政治版圖會造成非常大的衝擊,日本也不放心給臺灣比較平等的政治權利,日本會因為地緣希望臺灣成為自己的一部分,但是他們不希望自己的政治影響力因為臺灣加入而發生變化,對統治者甚為不利。
大國中能接受臺灣為其一部分的,並可以給予完全平等政治權利者,只有印度(可惜地緣太遠)和中國大陸,臺灣加入任何其中一個地方,對他們的政治版圖影響力有限,而且可以承受。以中國大陸為例,曾經按美國435席眾院劃分原則,重新分配中國大陸各省區的席次,臺灣可以在其中拿到6~7席,這麼點席次相對中國大陸的人口,在政治上根本不構成多少權力的重新分配,頂多只是像河南、山東、廣東、四川等人口大省少個席次,對中國大陸的衝擊極有限,不會造成全國性的重分配。但是這一定在臺灣內部引起反對,什麼理由都冠冕堂皇,臺灣沒有對全中國的政治影響力,這才是重點。如果中國大陸人口和日本一樣多,國力可比美國,臺灣肯定會出現建省運動。(但是中國大陸給不給臺灣平等政治權利,就這樣的分析來看,反而令人存疑)
所以什麼是臺灣州?臺灣州就是臺灣從自身立場出發所希望達成的政治目標,出發點與算計都是從臺灣自己出發,本身並沒有任何對錯,但是這個算計是一個不成功的算計,畢竟算盤人人都會打,臺灣的算盤打不過美國的算盤。所以除非美國人口20億,不然臺灣州的夢想永遠只是一場空想而已,現實就是:即使成為美國的一部分,也只是美國的聯邦領土,就是矮人一截,不會有什麼平等與尊嚴,這不是美國人對臺灣不好,而是這是現實與權力考量的結果。
沒有獨立思考就不能夠談民主與自由
東西雖然不多,但會日漸充實
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