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李允傑(國立空中大學公共行政系教授):治水具急迫性 挪用擴大內需預算 並未違法
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孫塋寊
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2008/07/23/中華日報/記者孫香蘭訪問、整理

  中南部因卡玫基颱風造成嚴重水災,行政院研擬引用《災害防救法》,調整擴大內需方案中的新台幣413億元預算,來作為治水用途。

  行政院的決定,引發民進黨抨擊:行政院違反《預算法》,要求應該依法提出覆議案,由國民黨團立即連署召開臨時會,處理擴大內需案。

  行政院的斷然決定,與民進黨的反彈,讓這件與民生習習相關的法案,蒙上了政治陰影。

  現在已經進入颱風季節,人民生命財產安全,隨時有可能因為颱風侵入,而受到傷害。

  在此情況下,在野黨不要因咽廢食,擋住人民的需要。

  現在的重點是:擴大內需方案的預算,其中一部分挪為治水預算,確實有其必要。

  而且,擴大內需方案當中,有很多工程,在本質上,本來就不需要用特別預算來編列。

  根本上,這些預算,都是資源方面的分配,例如:有些社區美化工程,不具有急迫性,而防洪治水經費,遠比這些預算來得重要、且具有急迫性,本來就是可以挪移的。

  此外,《預算法》也有規定:

  重大急難事故,行政部門可以「移緩濟急」。

  這也就表示:

  擴大內需預算,當然可以用來治水,不會窒礙難行!

  既然可以合法適用,行政院也就不必依照《憲法》的規定,提出覆議案。

  至於民進黨認為:行政院是違法挪用預算,應該依法提出覆議案,當然有其政治目的。

  站在反對黨的立場,是可以從程序方面加以反對。

  如果覆議不成,後面可能還有倒閣的政治算計。

  事實上,擴大內需方案,雖是特別預算的性質,但也可以彈性解釋:治水建設就是一種公共建設,這一部分,即可彈性調整,按照《預算法》來執行。

  此時此刻,在野黨應該苦民所苦,不需要為反對而反對。

  過去民進黨政府執政期間,編列了1千多億元治水預算,卻執行不力,很多縣市發包率,都沒有達到百分之百。

  這次卡玫基颱風,這些執行不力的縣市,也遭到重創。

  因此,除了有治水預算之外,更重要的是:落實執行、追蹤、考核、品質,絕不能再發生偷工減料、官商勾結的不法情事。


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