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地方制度興革/「三都十五縣」、「縣市合併」與「鄉鎮市區改制」
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孫塋寊
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早早安(顏俊家)
華碩

馬英九:設置「三都十五縣」 鄉鎮長不官派

97/01/16/中華日報/記者蕭師言/台北報導

  國民黨總統參選人馬英九(元/15)日再度提出,將台灣行政轄區重新規劃為「三都十五縣」的方案。

  馬英九認為:

  台灣的行政劃分,57年來都未改變,已經不符合現代化社會的需求,區域範圍應當予以調整。

  不過,為落實「草根民主」,馬英九不贊成鄉鎮市長改為官派。

  馬英九去年10月間就已經明確的提出此一方案,他昨天參加中華經濟區域戰略發展協會在台大醫院國際會議中心舉辦的「全球經濟競爭,價值創造與行政區域重劃的挑戰」論壇時,針對台灣行政區域重劃改造,重申「三都十五縣」主張。

  馬英九說:

  提出這一套方案,認為是要增加台灣的全球競爭力的必要措施。

  馬英九表示:

  《行政區劃法》自1950年至今未作調整,但台灣政治、經濟、社會情勢已有極大改變。

  以台北縣、市、基隆市為例,馬英九認為:此三縣市應朝合併方向調整,將現有6百70萬人口,依照每30萬人左右劃分為一區,這樣才是都市機能提升最適合的行政型態。

  馬英九指出:

  台灣當前最重要的問題,不是政治議題,是經濟民生議題,他若當選,將致力停止撕裂族群,恢復生計;經濟鬆綁,解除政治枷鎖;兩岸關係對等尊重,共存共榮;力行文官中立;堅持清廉治國,打擊貪贓枉法;尊重在野機制,歡迎媒體監督。

  同時,馬英九也表示:

  不贊成鄉鎮市長改為官派制度,因為唯有民選區長才能有效落實「草根民主」制度。

  鄉鎮市長改為「官派」乃是陳水扁執政時,民進黨政府所提出的政策構想,但這項政策構想遭到質疑,指官派是為消滅鄉鎮市長多為國民黨籍候選人當選的現象,因此沒有實施這項政策。

  為了發揮台灣各地的競爭力,馬英九另外重提修改《財政收支劃分法》,讓大部分「營業稅」納入地方政府統籌分配稅款,使地方政府獲配更多財源補助。

  馬英九也承諾:他當選總統後,將設置「地方財政重建基金」,初步規劃編列新台幣1千億元,協助幫地方政府償債;並設置「地方產業發展基金」3百億元,用以推廣各地農特產品;另設立「觀光發展基金」3百億元,馬英九重申,「選上之後馬上開放中國觀光客來台觀光」。

  同樣參加論壇的台北縣長周錫瑋,則與馬英九看法不同。

  周錫瑋認為:台灣最多劃分為六大區,下設數小區,但他贊成小區不要再選舉。

  周錫瑋也重申競選縣長時提出的「縣市合併」主張,他強調:不管未來是否競選該區域行政首長,都贊成讓行政區域範圍加大。


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縣市合併/民進黨提名 林佳龍將參選中市長
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2008/11/12/中華日報/記者黃志政/台中報導

  民進黨參選明年台中市長選舉提名人選確定,在中央及地方黨部與派系要角居間協調下,前立委謝明源昨正式宣布退選,轉而支持前總統府副秘書長林佳龍參選市長,由於目前黨內只剩林為唯一的候選人,預定今天中執會通過後正式提名。

  為了林、謝二人的參選協調結果,民進黨黨主席蔡英文、選戰策略小組召集人蘇嘉全,昨天專程南下台中市黨部,召開記者會,正式宣告林佳龍將代表民進黨,參選明年台中市長,由市黨部主委陳大鈞、前市長張溫鷹、陳文憲夫婦及市議員曾木川作見證。

  蔡英文表示:

 520民進黨失去政權後,綠營支持者所深深期許的,就是團結的民進黨,從中央到地方,民進黨必須團結合作,才有勝選的希望。

 謝明源雖然長年在地經營,但黨不能分裂,為了團結,謝明源毅然退出選舉,成就林佳龍,這是綠營支持者所想要看到的結果。

 而林佳龍是黨內新生代最優秀人才,因應明年市長選舉,為未來中部發展最關鍵的一次選舉,民進黨提名最好的人才參選,要打一場團結團體戰,要漂亮贏得勝選。

  蘇嘉全說:

 民進黨台中市長提名人選,是經過全代會授權中央徵召,黨內各市議員、訪查民意後,所做的決定,依既定的時程,明年縣市長參選提名,須在12月底前完成,台中市列為第一波提名,所以,今天中執會通過後,林佳龍即可獲提名參選。

  林、謝二人也都強調:民進黨沒有分裂的本錢,團結是勝選的基礎。

  謝明源表示:

 他是無條件的退出選舉,全力支持林佳龍,並預祝林高票當選。

  林佳龍則感謝謝明源的禮讓,並表示:

 會在前市長張溫鷹及民進黨8年執政所奠定的基礎下,為民進黨打勝仗,為台灣民主買一份保險。

  陳文憲與曾木川則藉機提議林佳龍與謝明源:

 以正副市長「林謝配」搭檔參選,但被陳大鈞一句「列為考慮」巧妙化解,這場記者會,就沒有再出現雜音了,所有與會者會後一起握手,營造團結氣氛。



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縣市合併/應言(台中市前市議員):中縣市合併 還要選區長和區議員 勢必一起沉淪
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孫塋寊
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2008-11-05-中國時報-言論

  討論多年的台中縣市合併升格案,在馬英九總統的拍板下,似已成為定局。

  但日前馬總統在台中接受電台專訪時表示:

 合併後,以20萬到30萬的人口為單元,設立一個區,區設議會,區長和區議員於民國103年以選舉產生,這項說法,筆者深感不解。

  筆者以為:

 如果區長民選,並成立區議會,以目前國人所目睹的政治怪現象,其衍生的問題,比不改制還嚴重。

 在現制下,全國各縣及所轄的各鄉鎮市,普遍財政困窘,主要的問題,除了行政上疊床架屋外,在財政上,要供養的人與事也太多了。

 以民國96年台中縣市的預算為例,台中縣政府的總預算為415億,而其所轄的21個鄉鎮市預算的總數,為99億,縣政府與鄉鎮市的預算總數,約為515億,而同年,台中市的總預算,為352億,固然台中縣的幅員遼闊,但人口為台中縣150餘萬,而台中市也有106萬,然而,由於行政結構的不同,致財政資源之應用也不同。

 其結果是:台中市是全國財政較為健全的縣市,而台中縣則是一個高負債的窮縣,這也是台中市民在合併案宣佈後,雜音不斷的原因。

  如果區長和區議員民選,合併後的台中,將畫分10個以上的區,就政治面而言,一旦合併後的首長和區長立場不同,將增加施政的困難度,而各區區長及議員為滿足地方建設的需求,勢將使有限的財政資源分散支用,其結果,必使合併後的台中縣市,一起淪落,使原本懷抱升格願景的民眾,期望落空。

  筆者原本贊成台中縣市合併升格,但如果如馬總統的構想:要民選區長與議員的話,筆者認為:

 不如保持現狀吧!



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縣市合併/胡志強:台中縣市合併升格 符合民眾期許
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2008/10/30/中華日報/記者諸葛志一/台中報導

  台中縣市合併升格案,遭民進黨台中市黨部、議會黨團批評為一黨一人之私方便行事,是為了胡志強所設計。

  胡志強表示:

 台中縣市升格是地方長久期許,任何人都可以有自己的政治語言,他沒有意見,都可給中央參考,但在今天以前,為什麼沒人說是為一人所設計。

  面對民進黨台中市黨部和議會黨團質疑,以及市黨部主委陳大鈞直指:延長1年任期,就是為胡志強所設計。胡志強表示:

 這些意見都可以給中央參考,因為台中縣市合併升格是馬總統政見,也是長久以來台中縣市民眾的期許,現在任何人的扭曲或擴大解讀,他都沒有意見,任何人都可以有自己的政治語言,但他要反問,「今天以前,為何沒人說為1人設計?」

  副市長蕭家旗則在議會答詢表示:

 台中縣市升格,是前總統陳水扁在92年所宣布的政見,當時行政院游院長也指示積極推動,一直無法突破,到了馬總統執政,終於兌現,尤其馬總統是依照「三都十五縣」,進行國土規劃,何來為一黨一人之私考量?

 因此,99年底台中縣市升格,市府樂觀其成。

  不過,蕭家旗也指出:

 台中縣市升格,希望中央答應「財產屬地方,債務歸中央,合併來升格,台中向前行」。

  議長張宏年則希望:

 配套措施要做好,否則升格之後,縣市有得吵。

  國民黨台中市議會黨團書記長林永能指出:

 陳水扁執政時代,就已說要縣市合併升格,台中市議員還曾到立法院陳情表達升格意願,馬總統上台後,只是延續前任政府政策,陳水扁做不到的,馬總統幫忙完成,這是順理成章、好事一件。



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縣市合併/中縣市合併案 地方有雜音
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2008/10/30/中華日報/記者徐義雄/中縣報導

  馬總統拍板台中縣、市99年合併升格。

 台中市副市長蕭家旗日前指:台中縣政府負債,是縣市合併的隱憂,

 台中縣副縣長張壯熙說:還未合併,就有人嫌台中縣窮,這叫台中縣選民如何支持這樣的人選大台中市長?

 據指出:蕭家旗、張壯熙都有意參選大台中市長,兩人較勁意味濃厚。

  台中市議會最近在召開聯席審查會,不少議員以台中縣政府負債6百多億元為題,反對縣市合併升格。

  副市長蕭家旗指出:

 台中縣政府負債,是縣市合併的隱憂,希望中央協助處理,以減少合併阻力。

  台中縣副縣長張壯熙昨天表示:

 他聽到消息覺得「很遺憾」。

  張副縣長說:

 馬總統拍板台中縣、市合併,但還要經過立法院通過法源,才算最後定案。

 現在,就有人嫌棄台中縣負債問題,這叫台中縣窮人如何支持這樣的人,選大台中市長?

  台中縣政府財政處代處長李錦娥說:

 每年台中縣的稅收9百多億元,但多上繳中央,留在台中縣的,只有1百多億元,付公教人員薪水都不夠,所以負債;合併之後,《財政收支劃分法》也修正,大台中市的稅收,有大部分是台中縣的貢獻。

  蕭家旗、張壯熙都有意參選大台中市長,縣市還未合併,兩人就開始較勁?

  至於合併後,台中市長胡志強、內政部長廖了以,都是大台中市長可能的人選,是否影響張壯熙的參選意願?

  張壯熙說:

 目前放眼台中縣、市有意參選的人,那一位是出生在台中市,在台中市長大,又在台中縣工作,對台中縣、市的道路都不會迷路的人?

  擁有法國博士學位的張壯熙表示:

 未來大台中市理想的市長人選,應該是有宏觀的國際視野、心胸寬大,沒有台中縣、市區別心的人。

  原本打算積極參選台中縣長的縣議員楊永昌,是否要參選大台中市長?

  楊永昌說:

 縣市合併的法源需立法院通過,時間是否來得及,可能還有變數,而且合併後,也不一定是內政部長廖了以參選,所以,目前他還是繼續努力勤走地方。



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傳謝長廷想選中市長 綠營:無所悉
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2008/10/30/中華日報/記者徐義雄/中縣報導

  政壇最近傳聞:

 台中縣、市合併之後,謝長廷將參選大台中市長。

  民進黨台中縣黨部主委郭俊銘說表示:

 目前黨中央沒有這個訊息,但重量級人士來參選都歡迎。

  民進黨台中市議員昨天大動作反對縣、市合併升格,台中縣民進黨議員沒有太太動作。

  民進黨台中縣黨部主委郭俊銘說:

 民進黨本來就支持縣、市合併,部分縣議員反彈是因為合併後大洗牌,衝擊選情。

  郭俊銘指出:

 目前台中市議員48席、台中縣57席,合併後是52席,預估現任議員、鄉鎮市長、地方民意代表等人投入將造成參選爆炸,當選率大概只有3分之1。

  至於未來縣、市合併後的大台中市長,外傳謝長廷要來參選一事,郭俊銘說:

 他每個月回黨中央開會,完全沒有聽到這個聲音;但他表示,重量級人士來參選都歡迎。

  郭俊銘表示:

 縣市合併後,民進黨台中縣、市黨部遲早要合併,但目前還沒有時間表;黨部合併不影響大台中市議員提名,因為直轄市的議員提名,由黨中央作業。

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縣市合併/胡志強:中市分兩階段升格
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2008/05/23/中華日報/記者諸葛志一/台中報導

  台中市長胡志強昨日在市議會指出:

 雖然中央已表示合併升格,但他目前主張兩階段升格,他會全力向內政部爭取,首需內政部提出程序時間表,即台中市升格後,台中縣何時併入大台中都會,取得台中縣信任。

  台中市議會昨日召開定期大會,不分藍綠,所有議員集中火力,對準升格主題。

  張廖萬堅議員表示:

 既然胡市長未到中央任職、留在台中,就應該全力促成這件事,才不辜負台中民眾對市長的殷切期待。

  陳淑華、陳福文議員指出:

 現在藍營是完全執政,市長不能推拖中央不配合,一定要達成升格。

  丁振嘉議員則指出:

 台中縣有5百億元負債,兩縣市財務基礎差異那麼大,如何合併?

 如果中央能補足台中縣財務缺口最好,但丁振嘉也指出:還有高雄縣市、台南縣市合併問題,中央恐無法都補足這些縣市的財務缺口。

  市長胡志強表示:

 他曾向藍營建議單獨升格,不過,馬總統合併升格的政見未改變,內政部廖了以部長則當面向他承諾,台中縣市合併升格,在馬總統4年任期內一定完成。

  胡志強指出:

 他建議內政部:應先邀集台中縣市政府開會,坐下來談、成立共識。

 他以前只要求快升格,單獨或合併升格都可以,但他目前傾向兩階段升格:台中市先升格後,一定期間內,台中縣併入大台中都會,面臨的問題會較少。

 但是,首要是取得台中縣信任,這需要中央提出具體時間表。



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縣市合併/推動台南縣市合併升格 賴清德提法源
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2008/10/22/中華日報/記者吳孟/南市報導

  「縣市合併」議題在台中縣市、台南縣市、高雄縣市討論沸沸揚揚,立法院審查「《地方制度法》修正案」,賴清德提案:由雙方縣市政府、縣市議會通過後,即可擬定改制計畫,辦理合併升格,該法通過後,有助台灣區域均衡發展,提升國家競爭力,藍綠立委同聲要求行政院加快腳步。

  立法院審查「《地方制度法》修正案」,賴清德提案,納入「縣市合併升格」的法源,提案內容為:

 「縣市合併」升格案,經雙方縣市政府提請縣市議會通過後,轉報內政部,由行政院核定;

 雙方縣市政府應擬定改制計畫,討論業務、組織、財產、人員及選舉等相關事項。

  該法修正通過後,擬合併縣市即有辦理法源,包括台中縣市、台南縣市等皆可受惠。

  儘管眾多縣市都積極推動合併升格,行政院也列為優先政策,但目前立院審議版本,僅有賴清德提案的唯一版本。

  領銜提案的賴清德表示:

 台南縣市合併後,即符合升格直轄市的條件,將可提振資源落後地區發展潛力,及統合解決縣市共同生活圈的都市規劃,發揮一加一大於二的效益。

  「縣市合併」升格議題是台南縣、市合力推動的目標,賴清德將要求行政院儘速定案,並配合修正《行政區劃法》、《財政收支劃分法》,重新規劃台灣整體發展策略,有效平衡國內區域發展,提振國家競爭力。

2008/11/11/中華日報/記者姚正玉/南市報導

  近來台中縣市合併,引起地方反彈。

  許添財指出:

 馬總統國土規劃政見是台北都、台中都、高屏都三個都,「臺南」要做「縣」,如此一來,台南市不僅會降格成縣,還要負擔台南縣的負債,希望馬政府不要開玩笑,不要惡夢成真。



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縣市合併/高縣市要合併 盼與台中同步
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2008-11-14-中國時報-邱順斌、林秀麗/高雄報導

  台中縣市確定合併升格為直轄市,高雄縣希望:

 中央順應地方民意,加快腳步處理高雄縣市合併案。

  高雄縣長楊秋興指出:高雄市態度保守,將尋求立法院長王金平協助;

  高雄市長陳菊,對縣市合併表示樂觀其成,但她強調:必須與台中縣市一起在2010年合併升格。

  高縣市合併,昨天成高縣議會討論焦點。

  議員方信淵說:

 高雄市長陳菊是高雄縣市合併最大阻力,希望楊秋興與同為民進黨籍的陳菊溝通,放下個人主義、大公無私,面對大高雄合併議題。

  楊秋興表示:

 高雄縣市一定要合併,才有未來,馬英九總統競選時,曾提出「三都十五縣」政見,他與議長許福森都贊成高雄縣市合併,中央不能只推動台中縣市合併,否則不僅不符合公平正義,也會導致區域平衡發展惡化。

  楊秋興強調:

 高雄縣有廣大腹地,卻苦無經費,縣市合併後,可互蒙其利,像鴻海要在高雄市投資設廠,找不到合適用地,高雄縣就可以做到,只要縣市攜手,一定可為大高雄民眾創造更多就業機會。

  楊秋興說:

 曾向陳菊表達縣市合併看法,得知高雄市並非不支持,主要在擔心財源遭稀釋,希望能有周全配套措施,才不會因爭奪資源造成動盪。

  高縣民政處長邱志偉表示:

 縣府去年曾做民調,縣民有75%贊成縣市合併,高雄市民有59%支持。

  陳菊昨天說:

 目前行政院規畫:高雄縣市於2014年合併,若沒有跟台中同時於2010年升格,高雄縣市將未蒙其利,先受其害。



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鄉鎮市區改制/周錫瑋:北縣升格 鄉鎮市改官派區長
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2008-11-11-中時電子報-中央社

  台北縣議會今天進行縣政總質詢,台北縣長周錫瑋答覆有關北縣升格直轄市問題時指出:

  中央的五人小組已訂定:北縣正式升格的政策。

  為避免北縣及台中縣市合併升格後,出現與北高兩市不同的區長選舉問題,周錫瑋透露:中央已決定區長不選了,改為指派。

  縣議員呂柱、林國春、曾正和等人總質詢時,再針對北縣升格一事,提出質疑。

  周錫瑋答覆:

 中央的五人小組已訂出:

 北縣正式升格、

 新台幣6百零3億元統籌分配款以追加預算補足、

 北縣明年不舉辦三合一選舉、

 北縣延至民國99年底,與北高兩市同時改選等政策。

  至於議會名額與升格後的相關議題,周錫瑋表示:

 已與中央討論過,過幾天就會陪同議長,去拜會總統。

 依現行法制:直轄市議員數量,不能超過52名,將來,會向中央爭取修法,希望維持現有的65席,因為:北縣的人口,比北高兩市及台中縣市合併後,都多出1百多萬人,現行法制不公平。

  但是,北縣單獨升格與台中縣市合併升格後,鄉鎮市長及鄉鎮市民代表會何去何從?

  議員質疑:若鄉鎮市改區並採區長直選,將使新的直轄市與現有北高兩市體制不同。

  周錫瑋答覆時指出:

  鄉鎮市長是否改為區長,不論採選舉或官派,明年都仍有時間協調溝通。

  周錫瑋強調:新的直轄市,與北高兩市體制應一致。

  周錫瑋透露:

 中央目前對區長的規劃是不選了,現行討論出兩個方案,一是指派區長,現行鄉鎮市民代表會就廢除;另一方案就是指派區長及區諮議會,現有鄉鎮市代表延任。



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三都十五縣/許添財反對「三都十五縣」
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2008/11/13/中華日報/記者姚正玉/南市報導

  針對馬總統提出的「三都十五縣」計畫,市長許添財昨在議會答詢時表示:

 台南縣市合併為縣,是毀滅台灣文化的惡毒作法,他要求馬政府一定要講清楚。

  質詢的市議員邱莉莉表示:

 按照馬英九的行政區劃政策,未來台灣要分成「三都十五縣」,台南市不但無法進一步升格,甚至還將被降格為縣,這種三都的規劃,會讓台灣內部發展呈現「山型化」的發展,且只要台北縣、台中縣市合併升格為直轄市後,「三都」就已成型,台南市究竟受到怎樣的衝擊?市府各單位應趕緊評估且訴諸市民。

  許添財指出:

 目前從全國的「幸福城市大調查」結果可以發現,台南市已經可以追上台北市,跟新竹市也差不了多少,台南市已經慢慢形成「台灣的京都」的氣勢,只要重大建設再加碼,可說是如虎添翼。

 然而,一旦台南縣市合併為縣,南市不僅要扛台南縣的債務,也等於與台南縣一樣降格成為台灣二級縣。

  許添財強調:

 如果台南市要降為縣,台灣文化將徹底毀滅,所以他要不客氣的講:馬政府「三都十五縣」的計畫,是毀滅台灣文化的惡毒做法,一定要請馬政府清楚說明。

  許添財也不諱言:

 總統大選舉時他就一直與謝長廷陣營表達,一定要馬英九陣營說清楚「三都十五縣」的規劃,否則惡夢可能發生,如今馬英九上台,對台灣是禍還是福,恐怕還要大家客觀觀察。



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