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地方制度興革/「三都十五縣」、「縣市合併」與「鄉鎮市區改制」
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孫塋寊
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早早安(顏俊家)
華碩

馬英九:設置「三都十五縣」 鄉鎮長不官派

97/01/16/中華日報/記者蕭師言/台北報導

  國民黨總統參選人馬英九(元/15)日再度提出,將台灣行政轄區重新規劃為「三都十五縣」的方案。

  馬英九認為:

  台灣的行政劃分,57年來都未改變,已經不符合現代化社會的需求,區域範圍應當予以調整。

  不過,為落實「草根民主」,馬英九不贊成鄉鎮市長改為官派。

  馬英九去年10月間就已經明確的提出此一方案,他昨天參加中華經濟區域戰略發展協會在台大醫院國際會議中心舉辦的「全球經濟競爭,價值創造與行政區域重劃的挑戰」論壇時,針對台灣行政區域重劃改造,重申「三都十五縣」主張。

  馬英九說:

  提出這一套方案,認為是要增加台灣的全球競爭力的必要措施。

  馬英九表示:

  《行政區劃法》自1950年至今未作調整,但台灣政治、經濟、社會情勢已有極大改變。

  以台北縣、市、基隆市為例,馬英九認為:此三縣市應朝合併方向調整,將現有6百70萬人口,依照每30萬人左右劃分為一區,這樣才是都市機能提升最適合的行政型態。

  馬英九指出:

  台灣當前最重要的問題,不是政治議題,是經濟民生議題,他若當選,將致力停止撕裂族群,恢復生計;經濟鬆綁,解除政治枷鎖;兩岸關係對等尊重,共存共榮;力行文官中立;堅持清廉治國,打擊貪贓枉法;尊重在野機制,歡迎媒體監督。

  同時,馬英九也表示:

  不贊成鄉鎮市長改為官派制度,因為唯有民選區長才能有效落實「草根民主」制度。

  鄉鎮市長改為「官派」乃是陳水扁執政時,民進黨政府所提出的政策構想,但這項政策構想遭到質疑,指官派是為消滅鄉鎮市長多為國民黨籍候選人當選的現象,因此沒有實施這項政策。

  為了發揮台灣各地的競爭力,馬英九另外重提修改《財政收支劃分法》,讓大部分「營業稅」納入地方政府統籌分配稅款,使地方政府獲配更多財源補助。

  馬英九也承諾:他當選總統後,將設置「地方財政重建基金」,初步規劃編列新台幣1千億元,協助幫地方政府償債;並設置「地方產業發展基金」3百億元,用以推廣各地農特產品;另設立「觀光發展基金」3百億元,馬英九重申,「選上之後馬上開放中國觀光客來台觀光」。

  同樣參加論壇的台北縣長周錫瑋,則與馬英九看法不同。

  周錫瑋認為:台灣最多劃分為六大區,下設數小區,但他贊成小區不要再選舉。

  周錫瑋也重申競選縣長時提出的「縣市合併」主張,他強調:不管未來是否競選該區域行政首長,都贊成讓行政區域範圍加大。


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縣市合併/陳菊盼高雄與台中同時升格 2010年完成
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孫塋寊
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2008-12-17-中時電子報-中央社

  高雄市長陳菊今天上午表示:

 為避免造成南北區域發展差距擴大,希望高雄縣市合併升格的時程,能與台中縣市合併同時,亦即在2010年完成。

  陳菊並提出:

 由於行政區域調整,關係到各縣市在中央統籌分配款的分配比例,希望《財政收支劃分法》也能同步完成修正,以免因為統籌分配款分配不均問題,影響直轄市原有的財政收入規劃。

  陳菊上午出席立法院內政委員會「《地方制度法》修正草案」公聽會表示:

 土地管轄權調整,應該將地方民意整體意見納入考量。

  陳菊反對中央主觀上優先推動台中縣市合併升格,如此,將造成南北區域發展差距越來越嚴重,對南部發展不公平。

  陳菊認為:

 如果中央要優先協助台中縣市合併,根據《地方制度法第7條第1項》規定:中央應該要通盤考量國土的合理規劃,兼具區域發展需要,希望中央能同步思考高雄縣市合併。

  陳菊同時表示:

 在縣市合併升格為直轄市後,若中央沒有同步配合修正《財政收支劃分法》法規,將無助於直轄市規劃發展,甚至影響直轄市原有的財政收支規劃。

  因此,陳菊說:

 行政院應該同步完成《財政收支劃分法》修正。

 在《財政收支劃分法》尚未完成配套前,她不贊成台中縣市參與現有直轄市統籌分配款分配,如此,才不會壓縮現有直轄市的財政分配。



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縣市合併/憂台中升格效應 高雄縣市也喊合併
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2008-12-17-中時電子報-中廣新聞/程平

  繼台南縣市提出合併升格的訴求後,已經是直轄市的高雄市長陳菊,也利用今天參加立院「《地方制度法》公聽會」的機會,表達希望能和高雄縣合併為一個直轄市的想法。

  陳菊認為:

 唯有高雄縣市合併成一個直轄市,才能維持南北間的平衡,更能保障高雄市獲得合理的統籌分配款。

  台中縣市可望在2010年合併升格,讓目前是台灣第二大城的高雄市,也感受到極大的壓力,為了不讓南北差距繼續擴大,高雄市長陳菊17日在立法院「《地方制度法》公聽會」中表示:

 高雄縣市也希望能在2010年,與台中縣市同時合併升格。

  陳菊也擔心:

 如果《地方制度法》與《財劃法》不能同步進行修正,會嚴重影響到高雄市在統籌款上的分配。

  陳菊希望:

 中央在修正《地方制度法》時,一定要尊重地方的聲音,並由中央主動規劃改制,避免地方提案曠日廢時,缺乏成效。



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縣市合併/高雄縣市合併改制計畫建議書出爐
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2008-12-30-中時電子報-中央社

  高雄縣市合併推動小組第3次聯繫會報,今天下午召開,由高雄縣副縣長葉南銘主持,高雄市副市長李永得與縣、市政府各單位代表參加,會中並決議由高雄縣、市長等人,分別拜會行政院、立法院與各黨團,且發動社團及公民連署、邀請學術界與各級民代聲援,爭取各方支持,高雄縣市與台中縣市在2010年同步合併。

  今天高雄縣市合併推動小組會議當中,通過「高雄縣市合併改制計畫建議書」、「縣市合併行動綱領執行時程」,將積極爭取各界支持高雄縣市2010年與台中縣市同步合併。

  「高雄縣市合併改制計畫建議書」,依《地方制度法第7條第2款》研擬而成,高雄縣市合併後,將統稱為「高雄市」,土地總面積約2,950平方公里、人口數超過276萬人,直轄市的市府與市議會,暫以目前高市政府與市議會為辦公地點,長期所在地,將透過合適評估後決定。

  另外,現行高市11個行政區、高縣27個鄉、鎮、市行政區的整併,將由直轄市政府,視法律規定及實際需要調整。

  「高雄縣市合併改制計畫建議書」指出:

 高雄縣市長期唇齒相依,合併後,有利資源整合分配、提升建設水準、凝聚大高雄居民共同意識,對社會福利、環保衛生、交通產業發展等都大有助益,是南方區域整合最理想狀態,合併成熟度,遠勝於台中縣市。



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縣市合併/謝宗翰(研究生):「三都」合併應暫緩
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2008-12-25-中國時報-言論

  隨著明年縣市長選舉逼近,加上馬總統日前宣示:台中縣市將率先在民國99年完成合併。

  隨後,各縣市紛紛要求合併升格,除了藍營執政的台北縣要求立即升格外,綠營執政的台南縣市及高雄縣市,也跳出來要求合併,一夕之間,「縣市合併」問題已變成敏感的政治議題。

  過去10年間,政府重大產業扶植計畫,多落腳於中北部,相較起來,屬於傳統重化工業及傳統產業為主的高高屏地區,到目前為止,仍未看到中央政府提出具體而長遠的轉型計畫。

  而今,在「中科」產值持續擴大,及胡志強市長力推的加持下,馬政府宣布:優先推動台中縣市合併,這對於產業計畫已經整整被忽略10年的高雄縣市而言,更是情何以堪。

  筆者更強烈質疑:

 中央政府對於「縣市合併」的相關配套措施究竟做了多少?

 明年就要舉行地方縣市長大選,光是大台中地區,就將選出2名地方首長及7、80名縣市議員,「縣市合併」勢必代表:某位首長及一半的議員,即將因落選而失去政治舞台,其中所衍生的政治問題,中央政府是否已經考量過了?

  筆者認為:

 在取得有效共識前,府院應該要暫緩「三都」計畫的推動。



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縣市合併/台南縣市也要合併升格 首長立院發聲
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2008-12-16-中時電子報-中廣新聞/程平

  在行政院的政策規劃下,台中縣市合併升格目前只剩臨門一腳。

  台南市長許添財及台南縣長蘇煥智,今天也在多位台南地區立委的陪同下,到立法院召開記者會,也要爭取合併升格,並尋求立法院長王金平的支持。

  王金平則表示:

 立法院在審查《行政區劃法》時,會將各縣市的意見一併納入討論。

  《行政區劃法》目前立法院還沒有完成修正,但是除了台中,台南縣市也希望能夠用合併的方式,升格為直轄市。

  台南縣長蘇煥智表示:

 台南在台灣歷史發展上具有重要的地位,二個縣市更是相連的生活圈,應該要早日完成合併升格,讓整個區域能有完整的規劃。

  台南市長許添財則表示:

 政府目前正在積極推動台中縣市合併升格,台南縣市也不該被遺漏。

  接受陳情的立法院長王金平則表示:

 目前《行政區劃法》立法院還沒有完成修正,希望將來也能將台南縣市合併升格的問題,一併納入討論。

  王金平也認為:

 只要人口數符合規定,立院修法時,就應該順應各縣市的期待。

 台南縣市合併升格,他樂觀其成。



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縣市合併/南縣市合併升格直轄市 王金平:可一併考量
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2008-12-16-中時電子報-中央社

  台南縣市首長及多名民進黨籍立委今天到立法院陳情,爭取台南縣市合併升格為直轄市。

  立法院長王金平說:

 相關的行政區域劃分法仍在審查,會順應各縣市期待,在討論時一併考量。

  台南市長許添財、台南縣長蘇煥智、民進黨立法院黨團幹事長賴清德、民進黨籍立委葉宜津、黃偉哲等人上午召開記者會,並向王金平請願,盼台南縣市合併升格為直轄市。

  蘇煥智表示:

 整個台灣歷史的沿革在台南縣市,這樣一個歷史發展的地位,非常有必要合併升格,做為台灣的歷史首都,就像日本重視京都府。

  許添財說:

 從歷史文化、區域和地理來看,台南縣市沒有理由不合併升格,現在時機到了,剛好政府推動台中縣市升格,台南縣市不該被遺漏。

  王金平表示:

 有關縣市升格的《行政區域劃分法》,立法院還沒有完成修正,希望討論時能將台南縣市一併加以考量,如果符合《行政區域劃分法》人口數的規定,應該都可以考慮,希望順應各縣市呼籲與期待,妥善處理《行政區域劃分法》,對於台南縣市爭取升格,他樂觀其成。



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縣市合併/楊秋興:高雄縣市再不合併 就會邊緣化
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2008-12-09-中時電子報-中廣新聞/林憲源

  高雄縣市要求跟台中縣市同步在2010年合併。

  高雄縣長楊秋興說:

 相較於台北、台中的快速發展,高雄正在沒落,這就是政府重北輕南的結果。

  楊秋興認為:

 如果台中縣市再比高雄縣市提早合併,那麼,高雄未來將更加邊緣化。

  高雄市長陳菊原本是倡議高高屏三縣市合併,但因為屏東縣議會有意見,因此,目前也傾向希望:中央讓意願高的高雄縣市先行合併。

  高雄縣市首長都贊成合併,高雄縣長楊秋興說:

 2縣市有很多地方互補,像是高雄市有眾多觀光飯店,但景點少,高雄縣好山好水,但缺觀光飯店,如果要推銷觀光,2縣市各別宣傳都顯得無力。

  楊秋興說:

 2縣市還有許多地方,需要合作,像是:

 跨越高雄縣市的前鎮河,就是因為高雄縣的污水截流送到高雄市的污水處理場,否則,整治難以進行。

  而以往因為縣市藩籬,各自為政,也造成一些遺憾,像是:

 高雄市的中區焚化爐,距離高縣仁武焚化爐,只有短短2公里,

 鳳山跟高市緊緊相連,但許多公車終點站,都設在縣市交界,以致乘客還得轉車。

  楊秋興認為:

 當初如果沒有行政區域的藩籬,或許「南科」會是設在高雄,而不是台南,而跑道太短的小港機場,也或許早就遷建完成。

  楊秋興表示:

 60年代,台北跟高雄的房地產相差無幾,但是,現在卻有倍數的差異,而台中也因為「中科」的設立而繁榮,反觀高雄,這幾年是沒落了,如果高雄縣市再不能跟台中縣市同步合併,南台灣將會更加邊緣化。

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縣市合併/高雄縣市聯手行動 要求與台中縣市同步合併
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2008-12-09-中時電子報-中央社

  高雄市長陳菊與高雄縣長楊秋興今天率領局處首長發表共同聲明:

 要求高雄縣市與台中縣市同步於2010年合併。

  陳菊盼:

 中央修訂統籌稅款分配比例及《地制法》,以縮短南、北落差。

  高雄市、高雄縣並成立「縣市合併工作小組」,市府由副市長李永得及民政局長黃昭輝,縣府由副縣長葉南銘及民政處長邱志偉為籌備工作小組成員,負責業務對口。

  陳菊與楊秋興將拜訪行政院長劉兆玄、立法院長王金平及內政部長廖了以,表達高雄市、縣民眾的期待與立場。

  陳菊及楊秋興,在上午11時,於高雄市政府簡報室,發表共同聲明。

  陳菊說:

 行政院在10月20日通過「《地方制度法》修正草案」,預計2010年讓台中縣、市合併為直轄市,卻忽略了南台灣縣市也要合併的心聲。

  陳菊表示:

 對高雄市、縣合併,兩個團隊有信心,一定有能力把業務處理得更好。

  陳菊盼:

 中央在辦理縣市合併的同時,也能修訂統籌分配稅款比例及《地方制度法》,讓南台灣獲得更合理的財政分配,以提升區域競爭力。

  楊秋興說:

 高雄市、縣研議合併,已有20年歷史。

 過去南北失衡,得不到中央的關注,使得南台灣越來越邊陲化。

  楊秋興說:

 高雄市、縣長久在水患、河川整治和垃圾處理方面有合作默契,盼高雄市、縣合併後,更加速地方發展及繁榮。

  陳菊及楊秋興計畫連袂拜會行政院長和內政部長,盼中央重視地方的期待,協助高雄市、縣於2010年合併。



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縣市合併/高雄縣市要求跟台中縣市同步合併
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2008-12-09-中時電子報-中廣新聞/林憲源

  憂心台中縣市合併升格瓜分預算分配,損及高雄縣市的發展,高雄縣長楊秋興、高雄市長陳菊今天(9日)上午連袂召開記者會,聲明高雄縣市也要在2010年,跟台中縣市一樣同步合併。

  楊秋興、陳菊兩人簽署共同聲明,要求中央政府重視高雄縣市民眾的聲音。

  看到台中縣市將在2010年合併升格,高雄縣市首長憂心:中央忘了高雄,高雄縣市首長楊秋興,陳菊,帶著兩縣市所有一級首長,一起喊出「同步合併,完整配套」,要求中央不要忘了:高雄縣市也要合併。

  高雄市長陳菊表示,以前政府重北輕南,眼看台中縣市就要合併升格,政府又要重中部而輕忽南方,這將加深南北發展的差距,對南台灣人民相當不公平,為了高雄縣市將近三百萬人民,高雄縣市首長不為私益要求合併,希望中央聽到兩縣市人民的聲音。陳菊說高雄縣市一定要跟台中縣市合併的時程同步,在2010年進行合併,否則在預算分配上將會受到損失。

  楊秋興以及陳菊並簽署共同聲明,三點聲明除了要求高雄縣市與台中縣市同步合併外,也要求在縣市合併進行之前,修訂調整統籌分配款的縣市分配比例,而高雄縣市已經要求兩縣市的民政局處籌組「縣市合併工作小組」。



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縣市合併/陳菊楊秋興聯合聲明 支持高雄縣市合併
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2008-12-09-中時電子報-中央社

  高雄市長陳菊及高雄縣長楊秋興,於今天上午11時,在高雄市政府發表聯合聲明:支持高雄市縣合併。

  陳菊曾公開表示:

 盼「縣市合併」能擴大縣市合作,並能增加中央政府對地方的補助款。



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