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地方制度興革/「三都十五縣」、「縣市合併」與「鄉鎮市區改制」
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孫塋寊
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早早安(顏俊家)
華碩

馬英九:設置「三都十五縣」 鄉鎮長不官派

97/01/16/中華日報/記者蕭師言/台北報導

  國民黨總統參選人馬英九(元/15)日再度提出,將台灣行政轄區重新規劃為「三都十五縣」的方案。

  馬英九認為:

  台灣的行政劃分,57年來都未改變,已經不符合現代化社會的需求,區域範圍應當予以調整。

  不過,為落實「草根民主」,馬英九不贊成鄉鎮市長改為官派。

  馬英九去年10月間就已經明確的提出此一方案,他昨天參加中華經濟區域戰略發展協會在台大醫院國際會議中心舉辦的「全球經濟競爭,價值創造與行政區域重劃的挑戰」論壇時,針對台灣行政區域重劃改造,重申「三都十五縣」主張。

  馬英九說:

  提出這一套方案,認為是要增加台灣的全球競爭力的必要措施。

  馬英九表示:

  《行政區劃法》自1950年至今未作調整,但台灣政治、經濟、社會情勢已有極大改變。

  以台北縣、市、基隆市為例,馬英九認為:此三縣市應朝合併方向調整,將現有6百70萬人口,依照每30萬人左右劃分為一區,這樣才是都市機能提升最適合的行政型態。

  馬英九指出:

  台灣當前最重要的問題,不是政治議題,是經濟民生議題,他若當選,將致力停止撕裂族群,恢復生計;經濟鬆綁,解除政治枷鎖;兩岸關係對等尊重,共存共榮;力行文官中立;堅持清廉治國,打擊貪贓枉法;尊重在野機制,歡迎媒體監督。

  同時,馬英九也表示:

  不贊成鄉鎮市長改為官派制度,因為唯有民選區長才能有效落實「草根民主」制度。

  鄉鎮市長改為「官派」乃是陳水扁執政時,民進黨政府所提出的政策構想,但這項政策構想遭到質疑,指官派是為消滅鄉鎮市長多為國民黨籍候選人當選的現象,因此沒有實施這項政策。

  為了發揮台灣各地的競爭力,馬英九另外重提修改《財政收支劃分法》,讓大部分「營業稅」納入地方政府統籌分配稅款,使地方政府獲配更多財源補助。

  馬英九也承諾:他當選總統後,將設置「地方財政重建基金」,初步規劃編列新台幣1千億元,協助幫地方政府償債;並設置「地方產業發展基金」3百億元,用以推廣各地農特產品;另設立「觀光發展基金」3百億元,馬英九重申,「選上之後馬上開放中國觀光客來台觀光」。

  同樣參加論壇的台北縣長周錫瑋,則與馬英九看法不同。

  周錫瑋認為:台灣最多劃分為六大區,下設數小區,但他贊成小區不要再選舉。

  周錫瑋也重申競選縣長時提出的「縣市合併」主張,他強調:不管未來是否競選該區域行政首長,都贊成讓行政區域範圍加大。


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高雄/市縣合併 新聞處變新聞局
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孫塋寊
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轉引自中時電子報-2010-06-22-中央社

  高雄市政府新聞處6月底併入觀光局,市府已完成業務移撥,新聞行政及行銷業務併入觀光局,影視業務歸屬文化局。

  高雄市長陳菊今天表示:市縣合併後,將以新聞局名義運作。

  高市議會於民國97年中通過99年6月底前裁撤新聞處,併入觀光局,兵役處併入民政局。市府認為2單位的績效都有目共睹,試圖挽回,但新聞處的回復案仍被否決。

  依規定,新聞處6月底裁併。

  不過,高市府於「高雄縣市合併改制作業小組」會議中,針對未來合併後的組織編制,設有新聞局的單位,也就是今年12月25日高雄縣市合併後,新聞處將改以新聞局的面貌運作。

  高市府市政會議今天審議通過,目前新聞處屬於影視業務,含電影圖書館併入文化局新聞行政及行銷業務併入觀光局

  新聞處代理處長黃敏雄表示:新聞行政及高雄電台共有72人,未來要歸屬觀光局,至於併入文化局的員額是14人。

  辦公室部分,暫不整併,目前的新聞處重新掛牌為觀光局,首長用印及簽名章也要全部換新。

  由於新聞處及觀光局有部分高階主管職位重疊,所以市府增列了包括專門委員等職缺,暫時安置。990622



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鄉鎮市改制/新選出縣市長延一年 鄉鎮市長可任區長
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孫塋寊
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2009-09-17-中時電子報-中廣新聞/張德厚

  行政院會今天通過的「地方制度法修正草案」,為縣市改制升格訂出多項配套措施。未來縣市改制為直轄市後,原本的鄉鎮市長將可派任為區長;另外,今年底選出的縣市長將延任一年,將跟直轄市長同步改選,以節省社會成本。

  台北縣、高雄縣市、台南縣市、台中縣市將可改制為直轄市,行政院會通過了「地方制度法修正草案」,為縣市改制升格訂出多項配套措施。

  改制為直轄市後,原本的鄉鎮市改制為區,為借重現任鄉鎮市長的治理經驗及行政專才,草案中規劃鄉鎮市長將可出任區長,鄉鎮市民代表也可聘為區政諮詢委員。

  為達簡併選舉目的,草案中並規劃今年底選出的下屆縣市長任期延長1年5天,以配合於民國103年與直轄市長同步改選。

  根據行政區大小、人口數等,草案中也規劃出未來直轄市的議員席次。未來新北市議員預估為66席、台中市議員63席台南市議員57席、台北市議員預估為63席、高雄市議員66席。改制後,新北市與台北市的議員席次均較目前增加,台中市、台南市、高雄市的席次則較現行大幅減少。

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《地制法》三讀過關 「縣市合併升格」有法源
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孫塋寊
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華碩

2009-04-03-中時電子報-中央社-葉素萍-台北3日電

  立法院今天三讀通過「《地方制度法》修正案」,賦予「縣市單獨或合併升格」法源依據。

  未來,內政部基於「全國國土合理規劃」及「區域發展需要」,可擬定改制計畫,地方也有發動權,但由政院做最終決定。

  立法院三讀通過條文規定:

 「縣市改制」或與其他直轄市、縣市行政區域合併改制為直轄市,依《地制法》規定;

 內政部基於「全國國土合理規劃」及「區域均衡發展的需要」,可擬訂改制計畫,徵詢相關直轄市政府、縣市政府意見後,報請行政院核定。

  縣市也可發動改制,若縣市擬改制為直轄市或與其他直轄市、縣市合併改制,得擬訂改制計畫,經縣市議會同意後,由內政部報請行政院核定,而「行政院收到內政部陳報的改制計畫,應於6個月內決定」。

  至於改制基準日,新條文規定:

 無論是縣市改制或與直轄市、縣市合併升格,都以當屆直轄市長任期屆滿日為改制日。

 依據此法:

 台中縣市若推動合併升格,台中縣市長、議員、鄉鎮市民代表、鄉鎮市長、村里長任期,將配合延至民國99年12月24日。

 至於改制後台中(直轄)市第一屆直轄市長、市議員及里長選舉區劃分,則於改制日前6個月公告,並於改制日10日前完成選舉投票。

  新條文也規定:

 縣市改制或與其他直轄市、縣市合併改制為直轄市的財政收支劃分調整日期,由行政院以命令定之;

 縣市改制或與其他直轄市、縣市合併改制為直轄市時,其他直轄市、縣市所受統籌分配稅款及補助款的總額,不得少於該直轄市改制前。

  立法院並通過多項附帶決議,包括:

 行政院應於《地制法》修正通過後2個月內,提出《財政收支劃分法》通盤修正案及《行政區域劃分法》草案,送立法院審議;

 擬於99年12月25日單獨或合併改制直轄市的縣市,應擬具改制計畫,經議會同意後,限於98年5月31日前送內政部,內政部應本於一體適用原則,不主動提出改制計畫。

  另外,立法院附帶決議要求:

 行政院核定內政部所報「縣市改制計畫」過程,應本公平、公正、公開的原則辦理;

 「縣市合併改制」後,原有山地鄉改為區,區長應由山地原住民擔任。980403



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縣市合併/楊秋興:不應有政治考量
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mtu2002
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2009-04-07-中時電子報-新聞速報-中廣新聞/溫蘭魁

  高雄縣府今天召開縣務會議,通過《高雄縣市合併改制計畫書》,提請縣議會審議。

  縣長楊秋興再度呼籲高雄縣市:

 齊力推動「縣市合併」,不應該有政治考量,否則,大高雄未來勢必將飽嚐被「邊緣化」和「資源短缺」的噩夢。 

  高雄縣長楊秋興表示:

 4月6日他在一場活動中,巧遇台北縣長周錫瑋。

 周錫瑋跟他說:台北縣升格案應該沒有問題,因為各鄉鎮市都已經完成整合。

 連台南縣市合併案,也在縣市議長帶頭簽署下,可望通過。

 但是,今天卻有媒體大篇幅報導:

 高雄市議會對「縣市合併」出現反對聲音,令他憂心忡忡。

  楊秋興說:

 如果政治人物因為未來席次減少,或是怕失業,而反對「縣市合併」,等到2010年台北縣市、台中縣市、台南縣市統統完成合併升格,唯獨高雄縣市被排除在外,沒有合併,高雄縣市就只有等著被「邊緣化」。

  楊秋興表示:

 絕大多數的民意都支持高雄縣市合併,因此,縣府將繼續努力克服困難,全力推動「縣市合併」。




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縣市合併改制/《高雄縣市合併改制計畫書》 高縣府審議通過
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mtu2002
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2009-04-07-中時電子報-新聞速報-中央社

  高雄縣政府縣務會議今天審議通過《高雄縣市合併改制計畫書》,將送縣議會臨時會審議。

  縣長楊秋興表示:

 台北、台中、台南縣市都要合併,高雄縣市如無法合併,「情何以堪」。

  楊秋興表示:

 高雄縣市合併談了20年,最近媒體報導很多,讓他憂心忡忡。

 他昨天參加《天下雜誌》聚會,遇到台北縣長周錫瑋,兩人談及縣市合併問題,周錫瑋的語氣聽起來台北縣市合併應沒有問題,周錫瑋認為高雄縣市也應趁機進行,否則機會就沒有了。

  楊秋興表示:

 台中縣市合併是總統馬英九一定會貫徹的政見,政府美其名由下而上,就應一起貫徹,透過縣市議會黨團運作進行。

  楊秋興指出:

 台南縣市議會議長已帶頭連署,積極推動合併;高雄縣市緊鄰,生活圈緊密在一起,互補性高,合併有迫切性,政治人物不能考量席次、利益等問題阻礙地區發展。

  楊秋興表示:

 高縣議會分別在民國90年、97年通過「縣市合併」議案。

 去年做的民調結果,75%高縣受訪者、59%高雄市受訪者支持「縣市合併」。

 台北、台中、台南縣市都要合併,如果高雄縣市無法合併,「情何以堪」。

  楊秋興表示:

 針對縣內的反對聲浪,將拜訪議長許福森,與反對人士溝通化解。

  高縣議會臨時會預定本月下旬舉行。980407



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縣市合併改制/高市府通過《高雄縣市改制計畫建議書》
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2009-04-07-中時電子報-新聞速報-中央社

  推動高雄縣市2010年合併改制,高市府市政會議今天審議通過《高雄縣市改制計畫建議書》。

  副市長林仁益表示:

 市府將儘速送市議會審查,等程序完備後就報行政院。

  市議會議長莊啟旺受訪表示:

 全力支持總統馬英九的國土政策,落實「3都15縣」的目標,只是「市縣合併改制」的時間點不能草率,應該廣納各界意見。

  主持市政會議的副市長林仁益表示:

 市府依據立法院修正通過的《地方制度法》,擬定《高雄縣市改制計畫建議書》,等市議會同意這份建議書,市府就會報行政院,盼相關流程能在5月底前完成。

  立法院通過修正《地方制度法》,賦予「縣市單獨或合併升格」的法源,並附帶決議:

 「擬於民國99年12月25日單獨或合併改制直轄市的縣市,應擬具改制計畫,經議會同意後,限於98年5月31日前送內政部」。

  高雄縣市早已有共識尋求合併改制,所以,縣市府共同擬定《高雄縣市改制計畫建議書》。

  《建議書》指出:

 高雄市雖然擁有一流的國際港與機場、在金融、產業及物流等條件已經齊備,可惜腹地不足,一旦「縣市合併」,就能建構為國際都市,奠立國際競爭基礎及能量。

  林仁益說:

 高雄縣委託民調顯示:大高雄地區有64%的民眾,支持「縣市改制」。

 其中,高雄市支持合併的民眾有58%,高雄縣民支持度71%。

 另外,高雄市政府在去年初委託民調顯示,65%的市民同意「縣市合併」。

  林仁益說:

 高雄縣市已籌組「縣市改制工作小組」,由高雄市副市長李永得、高雄縣副縣長葉南銘共同擔任召集人,密集召開推動「縣市合併改制」聯繫會報,盼依既定時程,順利在2010年,讓高雄縣市與台中縣市同步完成改制。980407




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鄉鎮市區改制/北縣「三鶯雙子城」規劃案 通過
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2009/04/03/中華日報/記者吳宇軒/北縣報導

  為提升地方產業及延續三鶯地區的藝術氣息,大漢溪兩側的三峽與鶯歌雙鎮,台北縣政府規劃推出「雙子城─三鶯陶瓷藝術主題園區開發計畫案」,經送台北縣區域計畫委會審議通過,未來對三鶯地區觀光及文化產業之發展,注入新的契機。

  台北縣鶯歌和三峽是藝術氣息濃厚的地方,地方特色包括:

 鶯歌陶瓷、三峽老街等文化產物。

  台北縣府為提升地方產業價值,並讓各項藝術資源得以擁有發揮及展示的空間,城鄉發展局將「三鶯新生地」規劃成落實藝文發展的重要據點,以「文創園地」與開放的綠地空間,讓三鶯地區更具有整體開發價值。

  台北縣區域委會審理「『三鶯陶瓷藝術主題園區』開發計畫的細部計畫」,將暫無土地使用編定的基地共9.8公頃,依據〈非都市土地使用管制規則〉的相關規定,申請變更為「特定專用區」的「遊憩用地」、「交通用地」、「水利用地」與「國土保安用地」。

  同時,配合用地多元化使用考量,後續再規劃分類三大開發區,有「陶瓷藝術主題園區」、「公共設施」與「綠美化保育地」。

  縣長周錫瑋表示:

 建構「三鶯雙子城水岸都市計畫」,系利用大漢溪兩側高灘地,做整體規劃。像是大漢溪畔將會有「縣立美術館」、「會展貿易中心」與「觀光旅館」等建物,希望可以出現吸引國際水準的團隊,來此建立地標性的建物。

 此外,這裡有為數不少的客家民族與原住民,陶瓷更是特色產物,聚合成「三鶯之心藝術特區」,有很好的發展潛力。未來,民眾到此選購或欣賞藝術品的同時,還可以步行在橫跨溪面的「三鶯景觀橋」或搭乘「三鶯纜車」到三峽老街與鳶山,同時親近地方人文與鳥瞰自然風光。

 不久的將來,三鶯之旅將是一個多元、豐富且人文意味兒十足的旅遊好景點。



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3都15縣/反對3都15縣 許添財揚言抗爭
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2008-12-29-中時電子報-中央社

  政府計劃推動「3都15縣」,台南市長許添財今天表示反對。

  許添財表示:

 錯誤決策比貪污更可怕,總統馬英九若一意孤行,他將採取激烈的抗爭手段。

  許添財指出:

 國土規劃及行政區組織再造是百年大計,不應草率,若是「空港及海港合一」就有資格成為「都」,矮化其他縣市,台灣如何成為強有力的國際競爭國家?馬總統和幕僚要把台灣帶到哪裡去,應該對全民清楚交代。

  許添財表示:

 今天台灣的問題,正是中央集權的後遺症。

 中央垂直的集權體制及行政效能,是台灣地方政治發展的阻礙,也是台灣經濟內需擴張的瓶頸。

 錯誤的決策比貪污更可怕,「3都15縣」對3都表面上是推崇,對15縣卻是當頭棒喝的打擊,應重新考慮。



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縣市合併/黃仲生:中縣市居民 多半贊成合併升格
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2008-12-17-中時電子報-今日晚報-中央社

  針對台中縣市合併升格一案,台中縣長黃仲生今天引述一份民意調查表示,台中縣市居民多半贊成縣市合併升格,希望時間能在民國99年12月25日,並一併辦理區長與區代表選舉。

  黃仲生今天出席立法院內政委員會「地方制度法修正草案」公聽會,進行報告時做上述表示。

  他拿出一份委託華威行銷公司在12月 9日到12日下午5時至9時30分,針對台中縣市20歲以上、1068位民眾所進行的電話訪問說明。

  黃仲生說,根據這份民調,贊成中部設立直轄市的受訪者佔81.4%,不贊成的只有5.7%。贊成台中縣市合併升格有80.2%,反對的為9.5%。在合併時機方面,贊成在99年完成的有57.0%,認為應該在103年的有21.2%。

  根據這份民調,有81.3%受訪者認為應由人民選舉區長及區代表,只有9.4%認為應該官派。而認為人民選舉區長與區代表選舉時機應在合併時一起辦理的有71.5%,認為應該過幾年再辦理的有19.7%。

  黃仲生表示,根據這份民調,他有3項結論:絕大多數的台中縣市居民贊成台中縣市合併升格;希望完成的時間是99年12月25日;多數居民也希望區長、區代表選舉能同時在合併升格時辦理。

  這項民調信心水準為95%,抽樣誤差為正負3%。

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縣市合併/憂心第二大城地位不保 高雄縣市要求合併
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2008-12-17-中時電子報-中廣新聞/林憲源

  國土重規劃,馬政府提出「三都十五縣」的構想,其中最有可能先落實的是台中縣市的合併。

  行政院會也在11月下旬通過「《地方制度法》部份條文修正草案」,相關法條的修正,將提供縣市合併升格的法源依據。

  台中縣市可能合併升格,對台中縣市的民眾來說是好事一件,但對於高雄縣市政府而言,卻是一項衝擊,因為:關係著未來高雄還是不是台灣的第二大城市?也關係著將來預算的分配。

  高雄縣市首長楊秋興、陳菊,帶著2縣市所有一級首長,一起喊出「同步合併,完整配套」,要求中央不要忘了高雄縣市也要合併。

  高雄市長陳菊表示:

 以前政府重北輕南,眼看台中縣市就要合併升格,政府又要重中部而輕忽南方,這將加深南北發展的差距,對南台灣人民相當不公平,為了高雄縣市將近3百萬人民,高雄縣市首長不為私益要求合併,希望中央聽到2縣市人民的聲音。

  陳菊說:

 高雄縣市一定要跟台中縣市合併的時程同步,在2010年進行合併,否則,在預算分配上,將會受到損失。

  楊秋興以及陳菊並簽署共同聲明,聲明除了要求三點:

 高雄縣市與台中縣市同步合併,

 在縣市合併進行之前,修訂調整統籌分配款的縣市分配比例,

 高雄縣市的民政局處籌組「縣市合併工作小組」。

  高雄縣市首長都贊成合併,高雄縣長楊秋興說:

 兩縣市有很多地方互補,像是高雄市有眾多觀光飯店,但景點少,高雄縣好山好水,但缺觀光飯店,如果要推銷觀光,2縣市各別宣傳都顯得無力。

  楊秋興說:2縣市還有許多地方需要合作,像是:

 跨越高雄縣市的前鎮河,就是因為高雄縣的污水截流,送到高雄市的污水處理場,否則整治難以進行。

  以往因為縣市藩籬,各自為政也造成一些遺憾,像是:

 高雄市的中區焚化爐,距離高縣仁武焚化爐,只有短短2公里,而鳳山跟高市緊緊相連,但許多公車終點站,都設在縣市交界,以致乘客還得轉車。

  楊秋興認為:

 當初如果沒有行政區域的藩籬,或許南科會是在高雄,而不是台南,而跑道太短的小港機場,也或許早就遷建完成。

  楊秋興表示:

 60年代,台北跟高雄的房地產相差無幾,但是,現在卻有倍數的差異,而台中也因為中科的設立而繁榮,反觀高雄,這幾年是沒落了,如果高雄縣市再不能跟台中縣市同步合併,南台灣將會更加邊緣化。

  台中縣市將在2010年合併升格,已經期盼很久的台北縣,也可望升格,到時候,直轄市除了台北市,高雄市還要加上2個,直轄市變成4個,影響最大的,要算是預算分配。

  以往,高雄市跟台北市基於直轄市地位,優先分配統籌款的43%,未來,就算修正《財政收支劃分法》,增加直轄市分配比例,但4個市來分,比起2個市來分,陳菊耽心高雄市的統籌款額度恐怕將大幅縮水。

  陳菊估算:如果晚於台中縣市合併,統籌款的分配將會減少30億。



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