改寫自中時電子報-2010-07-19-中央社
近日是否成立「廉政署」在台灣成為焦點，香港「廉政公署」的成功經驗可為借鏡，關鍵在於廉政署須獨立運作，並直接向最高領導人負責。
在許多人眼中，香港廉署確實相當成功，成立至今已成為維繫香港長遠發展的核心價值之一。因此，除了台灣，過去中國大陸與廉署進行的交流也不少。
兩岸同樣對廉署感興趣，但廉署的成功經驗，又能夠給兩岸甚麼啟示？
對此，一些分析家指出，如果台灣成立「廉政署」的動力確實源自香港廉署，那麼，就要先看看廉署成立前後的歷史。
廉署是於1974年成立的，在此之前，香港的貪污問題相當嚴重；今年5月在加拿大病逝的前香港華籍探長呂樂，就是當年貪腐的「產物」
香港貪污嚴重 警界尤甚
上世紀50、60年代，呂樂與其他3名華籍探長藍剛、韓森和顏雄，被稱為「四大華探長」，其後同時因為貪污問題，被廉署追捕而潛逃海外。
網上的資料指出：當年權傾一時的呂樂，既向上司行賄，也向下級收賄，同時利用手中的權力，向轄區所有經營場所收取保護費。
可以說，呂樂在60年代末一手建立起警界的「貪污制度」，權傾黑白兩道，雖為警務人員，卻儼如黑幫總陀主。
華籍探員的貪污問題固然嚴重，但如果沒有英國派遣來港工作的警察高層上司包庇，相信他們也不會那麼猖狂。
在英國殖民統治香港時，英籍警察高層中，以總警司葛柏的貪污案最令人矚目，也激發起港英政府成立廉署的決心。
1973年，葛柏被發現擁有逾港幣430萬元財富，懷疑是從貪污得來的，而當律政司要求葛柏解釋其財富來源，葛柏很快就逃回英國。
葛柏潛逃後，令港人對貪污腐敗問題積聚已久的怨憤如火山般爆發。期間，有學生集會，抗議政府未能處理貪污問題，並要求政府緝拿葛柏歸案，而他們的行動獲得輿論和民眾響應，一時形成強大的反貪浪潮。
所謂物極必反，當時民眾對貪污所以積怨如此之深，是因為貪污問題不但在警察部門存在，也是其他公共服務機構，如：消防、醫院等的普遍現象。
分析家指出，當年葛柏逃離香港所激發的民怨，令港英政府意識到，必須對遏止貪污有所行動。
一位分析家說，對英國人來說，在其管治下的殖民地存在如此嚴重的貪污問題，實在不利於西方的民主形象。
為此，1973年中左右，港英政府委任有關人士組織了調查委員會，負責調查葛柏潛逃一事。
其後，有關人士發表報告指出：「有識之士一般認為，除非反貪污部能脫離警方獨立，否則大眾永不會相信政府確實有心撲滅貪污。」
時任港督麥理浩迅速接納了報告的建議，於1973年10月的立法局(現為立法會)會議上，主張成立一個獨立的反貪污組織。
當時麥理浩說：「我認為：有需要成立一個嶄新的機構，由德高望重的人員領導，以全力打擊貪污，並且挽回公眾的信心。公眾對一個與任何政府部門，包括警務處，毫無連繫而完全獨立的組織，明顯較具信心。」
廉署於1974年2月正式成立，以執法、預防及教育三管齊下的方式打擊貪污，為香港開展了一個廉政新年代；而廉署成立後的首要任務，就是遣返葛柏返港。
廉署成立 弊絕風清
1975年，廉署成功把葛柏由英國引渡回港受審，結果葛柏被控串謀貪污及受賄罪名成立，判處入獄4年。
分析家指出：從廉署成立的過程來看，如果它可以給予台灣有任何啟示的話，那就是它既是獨立運作，又直接由最高首長指揮，不受任何外力影響。
分析家說：按照香港當年的情況，如果廉署不能獨立運作及由港督直接指揮，難免令人擔心：它最終又會淪為另一個貪污部門，而政府也無法取信於民。
為此，廉署成立至今，在執法上，其最高負責人廉政專員只向香港最高決策人－即港英時代的總督，及現在的行政長官負責，不受任何人或組織干預。
分析家又指出：廉署成立後，對警察部門的窮追猛打，對警員構成巨大心理衝擊，期間曾有接受調查的警員先後跳樓自殺，引發警員抗議及衝激當局。
隨後，總督宣布特赦，讓貪污人士有一次自首和喘息的機會。但在廉署的反貪過程中，這次特赦並未打擊其工作，反令它今後更能理直氣壯地狙擊貪污案。
分析家說：廉署的成功當然還有其他因素，但大方向上，其獨立運作及直接向最高領導人負責，是當中的關鍵。990719
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