中國時報近日推出北歐專題，並引介了瑞典護民官制度（國內通譯為國會監察使），這是全球第一個設置國會監察使（ParliamentaryOmbudsman）的先例。一八○九年，瑞典根據國王與國會雙方平權的原則制定了憲法，其中主要特徵之一，係強化國會對行政權的控制，據此而設置了國會監察使一職。迄今已有超過一百個國家和地區繼起設立監察使制度。我國亦係國際監察使協會之成員。

    監察使係對國會負責，脫離行政体系指揮而獨立行使權力；其主要職權，係以國會代表的身分，監督行政與司法機關，是否違背「人權保障」及善治之原則，對人民權益有所侵犯。換言之，監察使的主要職責，是確保行政與司法的品質。

    與許多其他國家的制度設計不同，瑞典的國會監察使兼具檢察官的角色，對於未被移送法院的失職案件，如果經過監察使的介入與調查，可以移送法院偵辦。但在實際的運作過程當中，監察使目前多係以對行政機關批評或譴責的方式，予以鞭策，並公諸大眾，以期對政府機關或公務員形成壓力。

    以二○○○年七月至二○○一年六月這一年期間為例，瑞典國會監察使共處理了四、六八四份案件，其中四、五五一件是民眾陳情與投訴，一三三件是監察使主動提出的。只有一件採取起訴或懲戒的程序，足見監察使雖具備檢察官的職權，但卻甚少運用此一權限。但是採取警告或譴責的卻有五九五件，占百分之十二．七。由於監察使多具法學專業知識，且具清譽與公信力，這些警告或譴責常能對政府當局發揮針砭的效果。

    除了四位國會監察使外，瑞典還設置了六位由政府任命的專業監察使，分別是：消費者監察使，公平機會監察使，反族群歧視監察使，反性傾向歧視監察使，兒童監察使，身心障礙辦公室監察使。以及，由民間媒體組織自行設置的媒體監察使。國會監察使係以整體政府行政機制為監察對象，除非針對某項大案（或攸關大眾權益的案件）做出明顯成績外，否則不易讓民眾留下深刻印象。專業監察使之監督任務則單純而明確，成效立竿見影。

    專業監察使雖係由政府所任命，但與政府行政組織的「執行部門」不同，監察使的角色係監督、協助、保護人權的性質，必要時還具備檢察官之任務，可以向法院提起訴訟。換言之，專業監察使具備「公共辯護人」與「輿論領航人」的雙重使命，對其相關領域之社會輿論及專業知識，有倡導之義務。

    另外，媒體監察使雖然並非依據政府之立法而設置，但因對公眾權益影響甚鉅，且對新聞公正報導有鞭策之功，可說是「公共監察使」的另類典型。目前許多先進民主國家已推廣設置，包括新聞媒體內部之「監察員」及媒體協會之「媒體監察使」。各國之公共媒體也在其內部廣設「監察使」，進行自律監督，以保障民眾權益，並對媒體新聞工作者進行新聞道德與倫理之監督。這也值得深受媒體濫權之害的國人多所重視。

（本文摘自96.06.14中國時報民意論壇。 周陽山教授，新黨全委會前召集人、監察院諮詢委員、中國文化大學中山所所長）