金門縣政府委託國立東華大學人文社會科學院進行「金門地區與福建地區發展邊境經濟之研究與規劃」，初步的研究發現：「小三通」實施6年多來，對金門經濟實質幫助不大，各方對其推動成效，多持保留態度。究其原因，在於中央對「小三通」訂定法規命令的法律授權不夠具體明確，而且，相關規範多未能滿足或符合金門地區民眾的需求。金門縣政府希望，這份報告能提供中央思考，為金門制訂新的政策和發展模式。

　　金門縣政府於3月19日下午召開「金門地區與福建地區發展邊境經濟(邊境貿易、邊境旅遊)之研究與規劃」案期中簡報，由縣府主任秘書翁廷為主持。出列席與會的有陸委會、衛生署、移民署、高雄關稅局、高雄港務局、金門縣商會、金門縣旅行商業同業公會、金門縣政府相關局室等代表。廈門市台商投資企業協會會長曾欽照，也特地從廈門趕來金門參加。

　　受委託研提的國立東華大學人文社會科學院指出：針對行政院89年12月21日核定「兩岸『小三通』推動方案及執行計劃」實施以來，政策與實際推動成效之檢討。對金門地區與大陸地區(尤其是福建地區)發展邊境經濟活動(邊境貿易及邊境旅遊)進行可行性分析，並提出具體規劃與建議。依據具體規劃與建議，希望構建金門地區與大陸地區發展邊境經濟之法規體系與政策方案。

　　東華大學指出，「小三通」實施前後金門經貿發展上，在項目中，

一. 人口變化

　　「小三通」實施前，金門人口持續外流；「小三通」實施後，人口停止外流，甚至已呈回流趨勢(年平均成長率4.5％)，受政策性因素影響大(設籍須滿6個月)，但人口增加對經濟影響，尚不顯著。

二. 縣民所得與生產毛額的變動

　　「經濟成長率」在「小三通」實施之後，再度呈上升走勢。

　　「消費支出」依然是支持經濟成長的主力，尤其是政府消費支出。而「投資活動」在「小三通」實施前後，除民國93年外，未顯著趨於熱絡。

三. 產業發展變化

　　「農業」產值持續呈負成長趨勢，反映種植面積的縮小。

　　「製造業」方面，產值成長顯著，但生產廠家遞減中，反映出「生產活動集中化」的趨勢。而「小三通」的「除罪化」設計，促進縣內市場的競爭性。

　　「服務業」方面，整體表現不如預期。除民國93年外，批發零售業、金融業、餐飲業、運輸交通業與休閒旅遊業的產值大體呈負成長，但是，業者家數成長相對顯著，顯示業者投資預期心理良好。

四. 人員交流：

　　我方人民經金馬前往大陸的人次，有逐年升高的趨勢。但是，中國大陸人民因當地法令限制，雖經由「小三通」模式到金門的中國大陸人民亦逐年增加，但絕對人數仍不多。而在「貿易往來」方面，我方採許可制，有限開放中國商品輸入金馬。而中國大陸對台貿易規定則較為寬鬆，只要不違「一中原則」，均准予輸入。

五. 觀光與參訪

　　因雙方政策開放有限，未能取得預期的旅遊效益。大陸的消極、保守態度至民國九十一年以後才逐步改變，九十三年方開放福建居民至金馬旅遊。在資金流動變化與資金匯兌方面，因「小三通」所帶來的商品多樣化與至廈門的便利性，致金門人多在對岸置產，使得資金外流情形惡化。在資金匯兌方面，我方已開始在金馬地區實施試辦人民幣匯兌業務，而大陸當局也已著手研擬資金匯兌的業務。

六. 航運

　　現行兩岸的規定各為：我方船舶須經交通部核定；大陸方面須經大陸國務院許可，福建省以外註冊的航運公司不得參與。運輸上呈現著人貨差異：人員是「我方去的多，對岸來的少」；貨物則是「對岸來的多，我方去的少」的不對稱現象。

　　國立東華大學人文社會科學院指出，兩岸之間非正式的協商與聯絡管道確實存在，某種程度可以填補正式協商機制的不足。因此，建立非正式但直接的協商與聯絡管道，應可協助許多政策問題的解決。

　　而且，「小三通」執行的過程，是漸進、摸索的，在逐漸收效的基礎上，擴張成果的學習過程，雙方政府都可從彼此的合作與執行的過程中，學習到經驗和相關知識。透過這些政策學習的經驗與知識，可擴散到之後雙方在各種交流所遇到的任何問題，以取得共識，增進合作的契機。

　　因此，金門、福建兩地邊境經濟活動的發展，仍有很大的空間，政策上還可以考慮更開放。

　　縣府主任秘書翁廷為表示：在中央各單位的大力支持協助下，金門藉由特殊的地理區位，試辦「小三通」，希望金門的經濟和產業，隨著兩岸經貿往來愈來愈熱絡，而能有所提振讓。同時，經由「小三通」政策的持續開放，讓金門和對岸的廈門密切合作，結合兩岸的物流、人流、金流，共同朝向「開創國際都市」的願景目標努力。同時，「金門非軍事化」是兩岸和平發展的趨勢，希望這項由國立東華大學人文社會科學院所進行的「金門地區與福建地區發展邊境經濟之研究與規劃」，能做出更實質有用的成果，而中央也不能因「意識型態」的不同，而將之束之高閣。

　　與會的陸委會等代表，並針對規劃報告有些資料引用過期或有出入，提出指正，同時肯定這項研究的內容，足可供政策擬定有參考助益。

　　移民署金門專門委員尹育華表示：對「小三通」扮演兩岸橋樑表示深具信心。

　　高雄港務局代表表示：希望「金門地區與福建地區發展邊境經濟之研究與規劃」，能看到更多田野報告，期能化為實際可行的政策。

　　金門縣商會代表建議：生鮮蔬果檢疫問題，不能因品項有一項不合格，就全船退回或銷毀，執法機關作法宜改善。農委會應有限量開放大陸蒜頭、花生進口，以供金門消費使用。

　　金門縣旅行商業同業公會代表建議：大陸觀光客辦證、行程應取消限制，讓大陸觀光客，可以經由金門延伸到台灣觀光旅遊。

　　廈門市台商投資企業協會會長曾欽照則指出：經濟發展要靠中央政策引導，我方應宣佈「金門」、「馬祖」為正常口岸，讓大陸人民可以如同經過香港、澳門一般，由金門、馬祖進入台灣旅遊。而且，中央只有將兩岸關係處理好，金門才能像廈門一樣進步發展。

(本文改寫自96.03.20.金門日報)

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