近來，另一次大幅度修憲的擬議再起，勢將引發國人的不同爭論。但是，由於立法院的修憲門檻太高，許多天馬行空的擬議缺乏實現契機，不必多所論列。

　　茲將針對本次修憲的重點─將現行的「半總統制」或「雙首長制」修正為「議會內閣制」，以及相關的配套設計，作一分析。

　　民國86年7月18日，第三屆國民大會在逾一千位憲政學者公開強烈反對下，強行推動完成第四階段修憲任務。其中最重要的一項制度性變動，係由國民黨與民主進步黨兩大朝野政黨達成之協議，決定以「改良式雙首長混合制（亦即「半總統制」）」，作為修憲之基本原則。

　　此次修憲之關鍵，係將行政院院長的產生方式，由原先憲法規定的「總統提名經立法院同意產生」，改為「由總統任命之」。

　　換言之，總統不僅擁有原來憲法所規定之對行政院院長的「提名權」，而且進一步擴展為實質的「任命權」。基於此，行政院院長不再須經立法委員過半數之同意產生，而變成係由總統個人決定。

　　這無疑是憲法之基本精神─「議會內閣制」的重大扭曲。一旦行政院院長不再經由立法院同意產生，他所肩負的民意基礎立即滑落，同時行政院院長也轉型而為體現總統個人意旨的「行政幕僚長」，而不再是真正的「最高行政首長」。

　　基於上述的修憲規定，在過去7年裡，民主進步黨一直以立法院中的「少數黨」角色，掌握著政府，形成「少數政府」執政無能的局面。而行政院長人選，從唐飛到張俊雄，再到游錫方方土、謝長廷，乃至蘇貞昌，都一直面臨著國會信任度不足，施政困難的局面。

　　針對過去7年少數政府執政無能的憲政亂象，若從修憲途徑上著手解決，基本上，應恢復下列三項憲政機制：

一，     修改增修條文第3條（有關行政院之規定），恢復憲法第57條之規定，行政院長「應經立法院同意產生」，亦即恢復立法院對行政院之「閣揆同意權」。總統必須提名多數黨派領袖出任行政院長，以體現多數統治之民主原理。

二，     修改增修條文第2條（有關副署權之規定），總統發布行政院長與依憲法經立法同意任命人員之任免命令，以及解散立法院之命令，「須經行政院長之副署」。亦即恢復行政院長完整的「副署權」。

三，     修改增修條文第3條（有關「覆議」之規定），恢復憲法第57條之規定，「立法院對於行政院之重要政策不贊同時，得以決議移請行政院變更之。行政院對於立法院之決議，得經總統之核可，移請立法院覆議。覆議時，如經出席立法委員三分之二維持原決議，行政院長即應接受該決議或辭職。」此外，對於法律案、預算案、條約案之覆議，亦應比照之，「覆議時，如經出席立法委員三分之二維持原案，行政院長應即接受該決議或辭職。」

　　至於立法委員是否得兼任政務官的問題，朝野若有共識，改為「得兼」，則修改憲法第78條，改為「立法委員得兼任官吏」。據此，立委名額應予擴增。總額定為200名，應屬合理。但若維持現規定，「不得兼任」，亦無礙「議會內閣制」之精神。歐洲之議會制國家，如荷蘭，即規定國會議員「不得兼任」部長，足見「議員兼任政務官」，並非議會內閣制必然之要件。

總而言之，唯有扭轉第四次修憲後實施「改良式雙首長混合制」所造成之憲政失衡與民主危機，並全面恢復「議會內閣制」之憲政規範，這才是解決當前憲政困境的惟一出路，也才是落實責任政治，改善政府治理能力，並挽救「少數政府」執政無能危機的唯一正途。

（本文刊載於2007.03.20.中國時報。周陽山先生，現任中國文化大學中山研究所教授兼所長）