(圖：摘自金門日報)

　　由於交通部尚在研擬修訂的「強化金門及馬祖國內商港經營管理令草案」茲事體大，牽涉層面甚廣，新黨籍金門縣長李炷烽遂召集縣府相關主管，於3月15日召開會議，研商相關事宜。李炷烽縣長要求與會各單位，應思考金門長遠的發展，並維護地方政府的權益，釐清與中央的權利與義務。對於中央無視金門鄉親對金門商港規劃意見在先，卻又要將後續經營管理之責委由縣府辦理負責，縣府與會人員紛紛提出批評。

 

交通部研擬委辦「金門商港」

　　交通部於95年11月1日函報行政院，提出修訂〈強化金門及馬祖國內商港經營管理令〉的構想。96年2月1日，「高雄港務局」奉交通部指示，召集金門縣政府研商交通部交辦研訂「強化金門及馬祖國內商港經營管理令草案」相關事宜。

　　依據「高雄港務局」所研擬的「強化金門及馬祖國內商港經營管理令草案」，重點如下：

一. 由交通部報請行政院，以行政命令「指定」金門縣政府為「金門商港」之管理機關：

　　依據《商港法》第49條規定及交通部與金門縣政府係屬不同行政主體，交通部應可「指定」金門縣政府為「金門商港」之管理機關，由交通部報請行政院，以行政命令定之。

二. 由交通部規劃訂定金門縣政府管理「金門商港」之業務範圍：

　　港口之規劃建設及管理經營，應合而為一，方有利於港口之建設及發展。因此，「金門商港」之管理經營，宜以「廣義之管理」予以規範，即涵蓋《商港法》所訂「規劃」及「建設」部分，由交通部規劃訂定金門縣政府管理「金門商港」經營、管理業務之「辦理方式」、「業務內容」與「職權範圍」。

三. 中央考慮全額補助「金門商港」經營虧損：

　　為符中央照顧離島及偏遠地區之政策考量，中央委託辦理「金門商港」之經營、管理，有關「港埠建設」及「經營管理」經費應行負擔部分，應就「金門商港」經營、管理收支相抵後之短絀部分，建議由中央給予全額補助。

四. 中央全額補助「金門商港」港埠建設所需經費

　　「港埠建設」屬《商港法》第49條規定委辦之範圍，且商港之規劃、建設、經營、管理，應整體性考量，中央應依照商港整體規劃，全額補助金門縣政府「金門商港」港埠建設所需經費。

　　出席會議的金門縣政府代表，在會中提出相關回應與建議：

一. 金門縣政府原則同意擔負「金門商港」管理機關職責，但中央應依《行政程序法》第15條規定，完成行政程序，由上級單位交地方委辦。

二. 交通部應依《商港法》第49條所稱「經營管理事項」，將「得委辦事項」中有關規劃、建設部分，提出法規依據。否則，不應列在委辦事項內。

三. 有關「經費補助」部分，中央應採「委辦」原則，依《財政收支劃分法》第37條規定辦理，也就是：「金門商港」所需營運經費，由中央全額負擔，所有收入解繳國庫。

四. 依據《商港法》第49條規定：「得委辦事項」應僅限於經營、管理，不包括「商港之規劃、建設」，故「港埠建設」不應列在中央委辦金門縣府經營「金門商港」之業務項目內。

縣府召開會議 商討因應對策

　　為因應「強化金門及馬祖國內商港經營管理令草案」對金門所造成的各項衝擊，縣府於3月15日召開會議，針對前述各項問題進行研議，討論議題包括：

一. 金門商港在商港管理機關「行政法人化」前，交通部所提「強化金門及馬祖國內商港經營管理令草案」之因應措施－由縣府經營管理「金門國內商港」事項與因應措施。

二. 高雄港務局督管縣府管理國內商港之適切性及因應措施。

三. 交通部所擬管理期間之組織人員編制之適切性及因應措施。

四. 交通部所擬管理期間之經費補助方式合理性及因應措施。

五. 交通部所擬管理期間之財產處理方式之合理性及因應措施。

六. 縣府管理期間港務警力配置方案。

七. 因應全國商港管理機關行政法人組織化，為維護縣府權益，縣府因應措施。

　　縣府法制課長蔡明輝表示：該草案原本即為《商港法》授權法規，屬「委辦事項」，符合法令規定。但是，有關「委辦經費」部分，應由委辦機關－交通部負責。

　　財政局長黃景舜表示，「港埠業務」屬中央權責，經費應由中央負擔。

　　交通旅遊局長林振查指出，金門各界人士對商港的規劃，先前曾有提出多項意見，但交通部均不採納。現在，又要將相關業務委辦給地方政府，令人無所適從。因此，縣府應堅持只委辦「經營管理」。至於「安全、建設規劃」等業務，不應在委辦範圍內。而且，考量金門財政負擔，縣府受中央委辦「金門商港」，各種人事、業務費，應由交通部等中央機關全部負責，不能只補助營收不足，商港營運相關人力及港警人力，更不應算在縣府編制內。

　　港務處長張國土指出，由於現在的「港警」都由一般警力支援，指揮調度不易，張國土處長希望建置正式的「港警」，並賦予真正的「港警」身份，以利業務執行。

　　李炷烽縣長表示：交通部先前既不採納地方規劃意見，現在又硬要委由地方政府辦理，徒令製造紛擾。請交通部先修訂《商港法》第49條條文，將「安全、建設規劃」等業務，納入委辦事項後，縣府才考慮接受。李炷烽也表示，地方政府事實上沒有義務成立港務處，這些港埠業務理應由中央負責。