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年金改革 新政府大刀怎揮?
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2016-02-05 03:23 聯合報 記者丘采薇/台北報導

 

勞保精算關鍵數字 圖/聯合報提供
分享民進黨新聞部主任黃重諺表示,民進黨新政府一直將年金改革當作最優先的事情,上路之後將在最短時間內組成年金改革委員會並召開國是會議。
黃重諺表示,年金改革本來就是民進黨新政府的第一要務,在新政府上路之前,由於新國會將於二月中下旬正式開議,會先透過民進黨團要求各項與年金有關的財務主管到立法院報告,了解詳情。

過去國民黨政府憂心「鐵票生鏽」,不敢揮大刀改革年金,就怕得罪支持者,未來民進黨政府又該如何面對軍公教族群?對此民進黨重申蔡英文在選前的主張,「軍公教不是改革的對象,而是改革的夥伴。」

 

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擔心年金被砍 軍公教爆搶退潮
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擔心年金被砍 軍公教爆搶退潮

2016-06-03 03:41 聯合報 記者陳智華/台北報導

近年軍公教退休人數 圖/聯合報提供

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受年金改革、警察今年改採七○制等影響,不少公務人員和教育人員近年搶著退休,去年退休人數更創十年新高。蔡英文總統宣示一年內提出年金改革方案,今年軍公教退休潮恐難退燒。大家頻搶退,除致公部門人力青黃不接,也恐加大軍公教退撫基金的財務黑洞。

此外,公務人員雖已採八五制,去年平均退休年齡只有五十五點七二歲,教育人員則為五十四歲,軍人不到卅三歲。銓敘部不諱言,軍公教整體退撫基金一○三年已首度入不敷出,年金改革刻不容緩。

根據銓敘部昨在考試院會的報告,過去每年公務人員退休人數約在六千到九千人間,因前一波年金改革,一○○和一○一年都超過一萬人退休,隨後兩年回穩,但去年大增為一萬一千八百多人;教育人員去年也從五千多人增為六三七一人。兩者增幅都較前年多兩成,人數也雙雙創下十年新高。

銓敘部表示,搶退原因除了公教人員壓力大,還受年金改革影響。去年退休的公務人員人中,還包括三千多位警察,因危勞職務警察一○○年起實施七○制(今年起任職十五年且滿五十五歲才能領全額月退),五年過度期去年到期,因此不少人搶退。

退休年齡方面,公務人員一○○年起開始採八五制,六十歲才能領月退,但有十年過渡期,去年平均退休年齡五十五點七二歲,較前年五五點六一歲稍高。教育人員平均五十四點零一歲,較前年五十四點零五歲又更早退。軍人平均退休年齡為卅二點七二歲,較前年卅歲點二一歲高。

對照勞保局資料,勞工領老年年金的平均年齡為六十一歲,一次請領則為五十七歲,軍公教明顯可比勞工早退,除了凸顯職類別間的不公,也凸顯軍公教早退是壓垮退撫基金的一大關鍵,值得後續新政府年金改革重視。

身兼年金改革委員會副召集人的行政院政委林萬億多次對外強調,未來改革希望所有年金盡量內涵一致,保費費率、退休所得替代率、退休請領年齡都須同步檢討,並要確保世代正義。

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林萬億:18趴修正 可溯及既往
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林萬億:18趴修正 可溯及既往

2016-04-18 03:26 經濟日報 記者林安妮/台北報導

準政務委員、台大社工系教授林萬億。 記者侯永全/攝影

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內定行政院政務委員林萬億接受本報專訪時表示,國民年金改革委員會將在520後運作,目標是一年內催生新版年金改革方案。因大法官會議在一年多前做出釋字717號解釋,他認為,領過俗稱「18趴」軍公教存款優惠的人,也可溯及既往修正,算入年金改革的一部分。

18趴已在1995年落日,不過,台灣在高齡化、少子化襲擊下,國家財政負擔日益沉重,扁政府與馬政府各自在2006、2011年推出改革,引發不少軍公教退休人員反彈,在歷經多場行政訴訟後,大法官會議認為,降低給付政策不違憲。一旦新政府回溯修正,將是第三波的18趴改革。

林萬億曾在扁政府時代擔任社福政委,是長照十年計畫與國民年金等制度的催生者。這次回鍋,他的第一要務是要在今年的520到明年520之間,把新版年金改革方案送入立法院,「只要晚一天,我就要辭職負責」。

他指出,改革迫在眉睫,近日他已發函邀請各利益團體推選代表籌組年金改革委員會,520後將周周開會,所有問題都可以談,如,18趴問題要不要回溯檢討、怎麼檢討;為了避免「破產」,軍公教、勞、農、國民年金等退休金制度,該怎麼調整退休請領年齡、分攤費率或給付水準。

林萬億表示,只要提到公平,大家都會關心過去與未來,大法官釋字第717號文所強調的,就是避免因為自己的利益,造成其他人的不利益。過去,他曾推估,台灣在去年度過了高達1,400億元的支付高峰。

他強調,第717號解釋做出之後,馬政府推動的年金改革正值強弩之末,並未引發社會軒然大波。不過,這次新政府銳意在一年內完成年金改革,自然要尊重大法官釋憲,過去領過18趴的人,應當要在這次改革中,被算進來。

大法官釋字第717號文,為新政府再度推動「18趴」改革提供法源依據。

林萬億說,大法官提醒了外界,除了信賴保護原則外,也要重視比例原則,這場年金改革的目的在於讓制度永續、保障國人老後生活外,也要兼顧社會公平與世代正義。

閱讀秘書/大法官釋字717號

大法官會議在2014年2月做成第717號解釋宣告,政府降低公教退休人員可存18%優惠存款金額及減付利息的政策合憲。

這次釋憲是因為多年來有上百名退休教師提起行政訴訟,控告銓敘部、教育部在2006年修訂優惠存款要點,以一定門檻的所得替代率來調整退休人員的優存金額,造成許多教師的優存利息縮水。

不過,大法官認為,基於避免優存利息差額造成國家財政嚴重負擔,排擠各項社福支出等公益考量,銓敘部、教育部並未逾越必要合理程度,也未違反信賴保護及比例原則。

大法官要求對較低階或情況特殊公教人員,應做更細緻計算。(林安妮)

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瑞典年金改革 台灣能否借鏡?
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瑞典年金改革 台灣能否借鏡?

2016-04-02 02:28 聯合報 莊正中/暨南大學社會政策與社會工作系副教授(台北市

為解決年金即將面臨破產危機,新政府宣示將以一年的時間完成三階段改革程序。準行政院政務委員、內定年金改革委員會執行長的林萬億表示,新政府將師法瑞典年金改革,透過「審議式民主」的方式,擴大民眾參與;在年金改革委員會方面,將廣邀不同職業別代表討論,透過網路直播開會過程,避免「黑箱」情況再度發生。

新政府展現強烈的改革決心,相當值得肯定與支持。然而,各界對於瑞典推動年金改革的認知,仍有若干誤解或迷思:

一、納入利益團體,空轉六年:

一九八四年,瑞典在國會成立年金委員會,成員組成相當多元,主要包括老人、勞工、資方等利益團體代表。但成員間的政治歧見及部分工會拒絕退讓,到一九九○年仍無法提出明確改革方案,使得改革只是紙上談兵。

二、跨黨協商,排除利益團體:

一九九一年,聯合政府上台後成立年金工作小組,成員是國會七個政黨代表,並排除利益團體(僅被諮詢意見)。上述做法招致許多批評,例如瑞典紀錄片導演尤瑟森拍攝的「誰想要退休?」,即指責年金改革根本就是「黑箱作業」。然而瑞典國家保險局前局長希爾德堡就認為,一旦將太多人納入將會一事無成。

不過,排除利益團體的做法,並未受到激烈抗議。工作小組雖只有政黨決策,但絕非「缺乏社會對話」來做決策。利益團體與各政黨都保持聯繫,其意見仍可透過政黨代表反映。另外,國會有廿幾個工作小組對各利益團體進行多達九十多項的意見調查。

一九九四年,國會形式上通過年金改革的基本原則,並獲得高達八成五的國會議員支持。瑞典健康與社會安全部前部長康柏就直言,僅允許少數人參與決策(九人加上幾位專家)可能是法案能通過的最重要因素之一。

三、專業文官扮演關鍵角色:

瑞典相當重視以證據為基礎的政策規劃,在年金改革舞台上,專業文官永遠是不可忽視的主角。其中國家社會保險局(RFV)是研究年金的重鎮,並有頂尖年金專家。RFV在各階段年金委員會中,都擁有一個常任代表席位。RFV代表的職責是促進各政黨溝通協調與創造共識,並提供各種討論的專業技術支援與建議。

值得注意的是,瑞典政治人物相當重視RFV專家的意見,並且從未質疑其分析內容。在年金改革初期,所有重量級的政治人物都是由聆聽並請益年金專家的見解開始。雖然各政黨的政治歧見頗深,但都可在類似學術研討會的氣氛下進行討論,並逐漸凝聚改革共識。事實上文官的意見與政策研究,不僅在年金規劃初期,在政策各個階段均扮演要角。

以上說明影響瑞典年金改革的關鍵因素,至於是否可作為台灣年金改革的借鏡,仍有待審慎的評估。

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全教總:退休公教領雙薪 應減發
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2016-03-11 02:52 聯合報 記者馮靖惠/台北報導


全國教師工會總聯合會昨開出年金改革第一槍,認為年金改革應仿效德國,公教退休後若轉職私部門,領薪比退休金更高,退休金就應停領或打折,將邀立委提案修法。

全教總表示,過去年金改革只改民不改官,無公平正義,這次提出「防肥貓條款」,是實現公平正義的第一步。

全教總理事長張旭政指出,年金制度初衷是給人民退休生活保障,但許多領取高額年金的退休公職人員,常轉往私部門領取比退休金更高薪資,坐領雙薪,有失公平正義,但德國法律明定此情況會減發年金,等其離開私部門職務,再恢復全額年金。

全教總也提出年金組織改造及廣納專業人士參與改革的建議。張旭政表示,現今管理公務人員基金有管理委員會及監理委員會兩會,但軍公教數千億元的退撫儲金管理效率不彰,應將監理與管理合併在同一個組織下,另訂出操作績效的獎勵制度,讓基金能有更好的獲利條件。

全教總副秘書長羅德水指出,過去扁政府和馬政府年金改革都是由上而下,僅透過說明會強迫基層員工接受,未來新政府改革委員會應效仿國外,讓低所得者有高所得替代率才對。

 

 

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名家觀點/年金改革 不能一刀劃下去
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2016-02-05 02:34 經濟日報 林萬億


勞保局的勞保財務精算是採取類似商業保險、完全提撥為基礎,才會有如此龐大潛藏負債,入不敷出和破產年才會如此迫在眉睫,平衡費率才會高到27.3%。實務上,並不需要完全提撥,建議勞保局應另以隨收隨付制精算財務,對於未來年金改革更有參考意義。

如何讓年金制度能夠永續的確是當務之急。人口結構快速老化,導致未來繳保費人口大幅減少,領給付的人大幅增加;再加上過去受到政治因素干擾,費率偏低,不管怎麼精算,過去留下的債務是龐大的,年金的財務是危急的。年金改革沒辦法拖了,而這龐大債務不應讓下一代承擔。

未來年金改革必須將各職業別一併納入,目前每一個職業別年金制度基礎不同、赤字不同,因此改革幅度及內涵也不同。改革一定有人獲利,也就有人受損,為避免各職業之間猜忌、仇恨與對立,不要有的群體被開刀,有的則在一旁涼,必須各職業別共同討論、同步進行。

新政府已承諾,將在接任後半年至一年提出改革方案。要揭露各項年金財務資訊,不僅清楚透明,更要讓大家看得懂;要開誠布公,各職業代表有機會參與、表達意見,並能了解到原先制度設計有很多不公平的地方,這是歷史事實,各界必須敞開心胸,共同面對、解決。

改革基本原則是各職業別年金最好在某種程度朝向一致化,所得替代率的檢討是切入點。經濟合作發展組織(OECD)國家公共年金加上強制私人年金,平均毛所得替代率(繳稅前)是52%,淨所得替代率(繳稅後)則為63%;日本和韓國淨所得替代率分別為40%及45%, 英國和美國則為38.3%及44.8%。

再看看希臘,先前年金淨所得替代率達到110%,後來在歐盟要求改革下,現在降至54%,已領年金的以及未來領年金的都要減少;相較之下,台灣軍公教所得替代率則是明顯高過國際水準,目前約在八成以上,領逾100%亦大有人在。

軍公教年金要優先檢討所得替代率,先前很多人說台灣不是希臘,台灣有龐大外匯存底、公務人員沒有那麼多,經濟仍在成長等等,但這都不是逃避改革的理由,台灣沒有外債,卻有龐大內債。軍公教退休所得替代率過高是不爭事實,未來要領年金的以及已領年金的都應調降給付水準。

勞保因2009年才開始實施老年年金,初估若以年資35年計,未來勞保加上勞退新制合計所得替代率有可能可以達到OECD國家水準。但不像公務員薪資較高,勞保則有很多低薪勞工,即便所得替代率訂很高,實際領到年金仍很低,勞保所得替代率訂定,需給予一些特別考量與設計。

勞保的投保薪資天花板亦可以考量掀開;或者軍公教設訂天花板,讓兩者之間某個程度接近。此外,勞保的勞雇分擔比例亦可以重新考量,在國外是5:5或勞工分擔四成,雇主六成,勞工也要為自己退休金多負責任。

勞保所得替代率確定後,才能訂費率;不斷調高費率並非解決之道,因為很多年輕人負擔不起。在勞保年金改革上,要盡可能讓權利和責任相對平衡,負擔得多,將來就領得多,並且考慮勞工是否負擔得起。

各職業別年金改革絕非一刀劃下去,要改的都不一樣。早年受到不公平對待的,則不能再砍或者砍得少,但獲得過高的待遇,受到影響自然比較大,也會比較痛,而為了永續年金制度,也沒什麼好抱怨。

(本文由台大社工系教授林萬億口述,記者江睿智整理)

 

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勞保財務怎麼解 學者建議由政府預算撥補
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2016-02-05 03:23 聯合報 記者馮靖惠/台北報導


解決勞保財務困境,學者建議,新政府須以預算撥補,挹注財源,逐年補足財務黑洞;除了保障勞工老年退休生活,也要讓勞工和年輕人薪資得以持續成長。

台大國發所教授辛炳隆表示,目前解決勞保財務困境思維,仍局限在降低給付、提高費率兩大方向,但這兩者都會帶來負面影響。因為現在年金給付所得替代率已很低,再降低給付水準,將使勞保無法達到保障勞工老年經濟安全的功能。

至於提高費率,雇主若將其法定成本反映在薪資上,造成勞工和年輕人薪資凍漲,使得勞工儲蓄下降,到老年,生活將更依靠勞保年金給付,否則無以為繼。

辛炳隆說,年輕人因低薪、沒個人儲蓄,未來一定會愈來愈依賴社會安全網的建置,「但如果給付又被刪,以後老了怎麼辦?」年金改革必須跳脫「降低給付、提高費率」的既定框架,勞保財務須尋求其他財源;最重要是由政府預算撥補,挹注財源,把缺口慢慢補平。

政大法律系教授郭明政表示,勞動部的精算報告將社會保險與商業保險混為一談,以「私人保險」討論「勞工保險」,卻未釐清社會保險本質及特性,是嚴重錯誤。社會保險是「強制保險」,有源源不絕的加保者,財務及給付條件也可經由立法加以調整,沒有所謂「潛在債務」問題。

郭明政建議應把勞保保費屋頂打開,「現在設定最高的屋頂是百分之十三,這是不對的」,例如德國是百分之十八點五。他說,一一六年之前應改為「量出為入」,必要的話可提升到百分之十三點五,甚至到百分之十六。

「提前退休制應逐步廢掉」,郭明政指出,目前標準退休年齡是六十歲,五十六歲可提前退休;如將退休年齡逐步延後到六十五歲才能退休,甚至六十六、六十七歲退休,勞保基金破產年限可望延後。


 

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